摘要：本文在分析上海票據(jù)市場特點(diǎn)基礎(chǔ)上，闡述了進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展上海地區(qū)票據(jù)市場的必要性，提出發(fā)展上海票據(jù)市場需要解決的擴(kuò)大區(qū)域市場影響力、加強(qiáng)票據(jù)產(chǎn)品信用組合、培育票據(jù)市場投資者和服務(wù)商等四方面問題，最后文章從制度、政策、工具到市場等方面提出加快上海票據(jù)市場創(chuàng)新的對策建議。

關(guān)鍵詞：上海票據(jù)市場；創(chuàng)新發(fā)展；對策建議

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－1428(2008)03－0088－04

近年來，在央行一系列政策措施引導(dǎo)以及上海各主要商業(yè)銀行的積極參與下，上海票據(jù)市場迅速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，票據(jù)交易量持續(xù)增長，市場活躍度不斷提高，跨地區(qū)交易日益頻繁，市場專業(yè)化程度明顯增強(qiáng)，逐漸成為上海企業(yè)短期融通資金的重要渠道，對上海經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為全國最大的區(qū)域性票據(jù)市場中心。從上海票據(jù)市場的發(fā)展程度看，正處于由傳統(tǒng)的票據(jù)市場向現(xiàn)代票據(jù)市場轉(zhuǎn)變的過程，與上海其他金融市場相比，發(fā)展相對滯后，與國際成熟票據(jù)市場相比，尚處于發(fā)展的初級階段，與打造上海國際金融中心的要求看，仍有不小的差距。在世界金融領(lǐng)域，尤其是企業(yè)融資方面，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的短期資金票據(jù)化，長期資金證券化的趨勢，上海票據(jù)市場將會有更大的發(fā)展空間和前景，必須盡快研究和實(shí)施從制度、政策、工具到市場等各方面的市場創(chuàng)新，積極推動上海票據(jù)市場同上海金融市場的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、上海票據(jù)市場發(fā)展的主要特點(diǎn)

上海作為全國的經(jīng)濟(jì)、金融中心，票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展一直處于全國領(lǐng)先地位。上海是我國票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)源地，具有良好的市場發(fā)展基礎(chǔ)。近幾年以來，上海市票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，票據(jù)融資量持續(xù)增長，票據(jù)專營機(jī)構(gòu)的市場積聚和輻射效應(yīng)明顯，票據(jù)貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和回購交易十分活躍，已發(fā)展成為全國票據(jù)的集散地。2004年至2006年，上海市金融機(jī)構(gòu)票據(jù)承兌額實(shí)現(xiàn)了年均18％的增長速度，票據(jù)融資額的年均增速更是達(dá)到36％，票據(jù)融資余額占全國總額的比重一直維持在20％以上，而年累計融資額則占到全國總量的16％左右。截至2007年9月末，上海銀行承兌匯票余額為2535億元，票據(jù)融資余額達(dá)到3293億元。2007年1至9月，上海金融機(jī)構(gòu)累計承兌4467億元，累計辦理貼現(xiàn)12220億元，繼續(xù)保持快速增長勢頭。在業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、交易不斷活躍的同時，上海票據(jù)市場的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展一直為全國同業(yè)所矚目。尤其是落戶上海的商業(yè)銀行總行級票據(jù)中心，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推出風(fēng)險舉措、引領(lǐng)市場走勢等方面起著重要的引導(dǎo)和推動作用。

近年來，上海票據(jù)市場發(fā)展呈現(xiàn)出不少新的特點(diǎn)：一是波動大，受宏觀調(diào)控中的信貸規(guī)?？刂?、各金融機(jī)構(gòu)資本約束加強(qiáng)和利潤考核機(jī)制變化等多種因素影響，上海各商業(yè)銀行以往運(yùn)用票據(jù)業(yè)務(wù)做大規(guī)模、競爭擴(kuò)張的經(jīng)營模式已發(fā)生變化，票據(jù)業(yè)務(wù)正在演變成為調(diào)節(jié)信貸總量和結(jié)構(gòu)、管理流動性的重要方式。各家商業(yè)銀行在信貸擴(kuò)張時大力發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，在收縮信貸總量時往往選擇壓縮票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，對上海貨幣信貸總量的影響日益突出。二是隨著市場化程度的提高，票據(jù)業(yè)務(wù)量價雙增，以SHIBOR為基準(zhǔn)的票據(jù)報價方式越來越多地得到眾多市場參與者的廣泛認(rèn)可與采用，風(fēng)險溢價、經(jīng)營管理溢價和流動性管理等內(nèi)外部因素，逐漸成為主要的定價依據(jù)，票據(jù)市場利率水平與貨幣市場利率走勢相同，其波動與宏觀調(diào)控取向、市場資金供求變化基本一致。三是上海各家金融機(jī)構(gòu)廣泛參與、市場細(xì)分。國有商業(yè)銀行主導(dǎo)承兌和轉(zhuǎn)貼現(xiàn)市場，股份制商業(yè)銀行和外資銀行主導(dǎo)貼現(xiàn)市場，財務(wù)公司、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)票據(jù)融資業(yè)務(wù)擴(kuò)張較快。2006年下半年以來，上海中、外資銀行票據(jù)融資呈現(xiàn)相反走勢。中資銀行票據(jù)融資余額及占各項(xiàng)貸款的比重逐步下降，外資銀行票據(jù)融資余額及占比則穩(wěn)步上升。四是銀行承兌匯票仍是上海票據(jù)市場的最主要工具，企業(yè)主要是利用銀行信用進(jìn)行融資。商業(yè)承兌匯票在上海票據(jù)市場交易中所占的比重較小，在票據(jù)市場中不容易被接受。再貼現(xiàn)工具基本淡出票據(jù)市場，上海金融機(jī)構(gòu)對中央銀行資金依賴明顯減少。五是票據(jù)業(yè)務(wù)開始呈現(xiàn)集約化、專業(yè)化、制度化經(jīng)營的特點(diǎn)。上海至今已聚集4家總行和15家分行級票據(jù)中心，多家股份制商業(yè)銀行也準(zhǔn)備在上海建立票據(jù)中心，上海作為全國最大的區(qū)域性票據(jù)市場中心的體系已初步形成。

二、上海票據(jù)市場創(chuàng)新的必要性分析

上海票據(jù)市場的發(fā)展，改善了上海融資結(jié)構(gòu)，豐富了企業(yè)融資方式，拓寬了融資渠道，同時便利了上海各商業(yè)銀行拓展主動性資產(chǎn)負(fù)債總量，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)的流動性管理，進(jìn)一步推動了上海貨幣市場的發(fā)展，增加了市場的靈活性和彈性，加快了利率市場化進(jìn)程，促進(jìn)了上海企業(yè)誠信意識增強(qiáng)和信用制度的建立健全，在上海經(jīng)濟(jì)、金融活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是與上海股票市場、債券市場以及同業(yè)拆借市場的發(fā)展相比，票據(jù)交易方式的現(xiàn)代化程度仍處于較低的層次。票據(jù)的簽發(fā)、承兌、流通轉(zhuǎn)讓等仍采用實(shí)物券形式和原始的手工交易方式，票據(jù)市場的基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，票據(jù)交易尚未實(shí)現(xiàn)電子化，沒有固定的交易場所和集登記、托管、結(jié)算為一體的服務(wù)中心，無法滿足高度市場化的交易需求。落后的交易方式已逐漸成為上海票據(jù)市場進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，票據(jù)交易成本過高已成為影響票據(jù)市場各參與主體擴(kuò)大經(jīng)營的重要制約因素之一。

與此同時，票據(jù)產(chǎn)品和工具較為單一。上海在八十年代曾經(jīng)是全國商業(yè)承兌匯票簽發(fā)量和使用量最大的地區(qū)，目前又回到銀行承兌匯票為主的市場格局。商業(yè)匯票主要發(fā)揮支付功能、滿足支付、融資需求為主。從發(fā)達(dá)國家情況看，正是由于票據(jù)工具的功能創(chuàng)新，才使得票據(jù)市場得到了迅速發(fā)展。當(dāng)前傳統(tǒng)票據(jù)市場業(yè)務(wù)正面臨內(nèi)外競爭的壓力，短期融資券等短期融資工具的不斷豐富對商業(yè)匯票業(yè)務(wù)形成了沖擊和替代，市場主體之間圍繞票源和價格的競爭激烈，而票據(jù)市場的產(chǎn)品創(chuàng)新相對落后。如何進(jìn)一步貼近眾多中小企業(yè)，結(jié)合信貸、中間產(chǎn)品和其他服務(wù)，為企業(yè)提供便捷、更具附加值的票據(jù)融資服務(wù)；關(guān)注電子商務(wù)和網(wǎng)上交易所衍生的票據(jù)結(jié)算與融資需求，積極開發(fā)適應(yīng)市場需求的票據(jù)交易方式、衍生產(chǎn)品和中間業(yè)務(wù)；探索票據(jù)合約標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)支持性票據(jù)等，已成為創(chuàng)新的重要需求。

三、上海票據(jù)市場創(chuàng)新所需要解決的問題

從上海票據(jù)市場的功能和作用看，上海票據(jù)市場創(chuàng)新首先必須解決如下四個重要問題，才能進(jìn)一步形成全國的票據(jù)中心。

(一)要進(jìn)一步擴(kuò)大上海票據(jù)市場的輻射力和影響力，尤其是長三角票據(jù)市場的龍頭作用

上海區(qū)域票據(jù)市場中心已初步形成，但仍處于半封閉、半割裂狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：一是票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營尚處于無序的分散狀態(tài)，票據(jù)信息不對稱現(xiàn)象較為普遍；二是票據(jù)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，資金尚未完全實(shí)現(xiàn)自由流動；三是尚未建立高效的、統(tǒng)一的資金清算系統(tǒng)，銀行跨系統(tǒng)的資金清算效率較低。因而導(dǎo)致上海票據(jù)市場的容量和能級還不夠大，在全國票據(jù)市場中的影響力還不夠強(qiáng)。

尤其是近年來一個以上海為龍頭、江浙為兩翼的長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)體正在迅速崛起，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合的勢頭異常迅猛。從長三角區(qū)域企業(yè)發(fā)展看，一些信用程度高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)尤其是中小企業(yè)已經(jīng)初步具備了利用自身信用進(jìn)行短期直接融資的能力，長三角各金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)融資余額已占全國的50％強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)長三角地區(qū)票據(jù)業(yè)務(wù)的合作與發(fā)展，對于加快區(qū)域金融一體化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域融資的擴(kuò)大、發(fā)揮上海金融中心的資金輻射作用，具有特別突出的意義。

(二)要加強(qiáng)票據(jù)產(chǎn)品的信用組合，提高票據(jù)業(yè)務(wù)的流動性

票據(jù)業(yè)務(wù)因其期限短并具有標(biāo)準(zhǔn)化特征，因此與信貸產(chǎn)品相比流動性更高，更容易進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。從國外先進(jìn)商業(yè)銀行的經(jīng)驗(yàn)看，國內(nèi)商業(yè)銀行必將經(jīng)歷從信貸銀行向信用銀行轉(zhuǎn)變的過程，除了自行投資部分信貸產(chǎn)品外，需要充分利用自身對信用風(fēng)險的計量、監(jiān)測和控制能力，將信貸產(chǎn)品進(jìn)行組合，為更多的投資者提供不同類型、不同期限的信用產(chǎn)品，進(jìn)而提高資產(chǎn)組合的流動性。

票據(jù)的產(chǎn)生和流通都建立在信用基礎(chǔ)之上，或憑借企業(yè)信用，或依托銀行信用，信用工具的創(chuàng)新構(gòu)成了上海票據(jù)市場創(chuàng)新的基礎(chǔ)。相對而言，上海的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)誠信度較高，其承兌的票據(jù)產(chǎn)品為信用創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)提供了豐富的基礎(chǔ)工具。票據(jù)從信貸產(chǎn)品向信用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的核心在于產(chǎn)品的設(shè)計，主要是要提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、推出創(chuàng)新型產(chǎn)品，針對不同客戶的需求進(jìn)行買賣，提高上海票據(jù)市場的流通性。

(三)要進(jìn)一步將票據(jù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公眾投資品，培育上海票據(jù)市場的投資者

票據(jù)作為一種融資產(chǎn)品，通過背書轉(zhuǎn)讓在企業(yè)間融資，通過貼現(xiàn)在企業(yè)與銀行間融資，通過轉(zhuǎn)貼現(xiàn)或回購在銀行間融資。其中，企業(yè)間融資通常范圍較為狹窄，局限在有貿(mào)易往來的企業(yè)；而銀行間融資又因商業(yè)銀行的需求具有相當(dāng)?shù)墓残远鬓D(zhuǎn)受限。要促進(jìn)上海票據(jù)市場的發(fā)展，就要挖掘票據(jù)本身的投資功能，利用上海眾多商業(yè)銀行的渠道優(yōu)勢，引入更多具有短期資金運(yùn)用需求的企業(yè)客戶和個人，打破票據(jù)產(chǎn)品固有的“承兌－轉(zhuǎn)讓－貼現(xiàn)－轉(zhuǎn)貼現(xiàn)”鏈條，增加“賣出－投資”環(huán)節(jié)，以理財產(chǎn)品模式為公眾提供一個新的投資產(chǎn)品。上海票據(jù)市場投資群體的豐富，將從根本上改變目前市場主體的同一性，減少票據(jù)業(yè)務(wù)作為信貸產(chǎn)品受規(guī)模影響而產(chǎn)生的價格波動。

(四)要積極培育票據(jù)市場服務(wù)商，提高上海票據(jù)市場效率

從近年來上海票據(jù)市場的發(fā)展看，市場主體可包括三類：一類是融資者，主要是企業(yè)；第二類是交易商，主要以股份制商業(yè)銀行為代表，因其資金相對緊張，其經(jīng)營策略為快買快賣、加速周轉(zhuǎn)，賺取利差；第三類是做市商，主要以國有商業(yè)銀行為主，因流動性過剩，以買入票據(jù)持有為基本操作策略，鮮有賣出。一般情況下，做市商持有票據(jù)規(guī)模巨大且多需到期托收，從而積累了豐富的票據(jù)驗(yàn)審和票據(jù)托收經(jīng)驗(yàn)。以工商銀行票據(jù)營業(yè)部為例，采取票據(jù)集中經(jīng)營模式，創(chuàng)造出票據(jù)集中托管方式，票據(jù)營業(yè)部作為工商銀行票據(jù)的集散地和蓄水池，對票據(jù)進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一托收，發(fā)揮了系統(tǒng)內(nèi)票據(jù)服務(wù)商的功能。推而廣之，票據(jù)市場的服務(wù)商面對的是票據(jù)市場的所有客戶，一方面可以為企業(yè)提供票據(jù)保管、票據(jù)資產(chǎn)管理、票據(jù)融資、票據(jù)托收等多種綜合服務(wù)，另一方面，也可為金融同業(yè)提供專業(yè)的驗(yàn)票服務(wù)、專業(yè)的保管服務(wù)、專業(yè)的托收服務(wù)，賺取手續(xù)費(fèi)收入。上海票據(jù)市場的服務(wù)商可以比照中央國債登記公司的托管方式，對實(shí)物票據(jù)實(shí)行集中托管，建立票據(jù)托管、查詢、交易系統(tǒng)。這樣，無論是企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)需要買賣票據(jù)，均可通過此系統(tǒng)進(jìn)行，減少了實(shí)物票據(jù)在市場上多次買賣產(chǎn)生的各項(xiàng)成本。上海票據(jù)市場服務(wù)商的出現(xiàn)，將極大提高上海票據(jù)市場效率，有利于形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，提高市場流通性，從而促進(jìn)票據(jù)市場的健康發(fā)展。

四、對加快上海票據(jù)市場創(chuàng)新的對策建議

(一)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

要進(jìn)一步提升上海票據(jù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步明確票據(jù)市場在上海金融市場體系中的地位和作用，確立市場發(fā)展的總體規(guī)劃和功能定位，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的票據(jù)市場運(yùn)行機(jī)制，如票據(jù)交易規(guī)則、融資票據(jù)發(fā)行規(guī)則、票據(jù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入規(guī)則、票據(jù)信息交換規(guī)則、票據(jù)做市商規(guī)則、票據(jù)違規(guī)懲治規(guī)則等等，規(guī)范票據(jù)行為，提高運(yùn)作效率，保持票據(jù)市場的穩(wěn)健發(fā)展。同時要重視票據(jù)市場的建設(shè)和發(fā)展，一是實(shí)現(xiàn)票據(jù)貼現(xiàn)市場與轉(zhuǎn)貼現(xiàn)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，以貼現(xiàn)市場帶動轉(zhuǎn)貼現(xiàn)市場的進(jìn)一步發(fā)展，以轉(zhuǎn)貼現(xiàn)市場間接促進(jìn)企業(yè)提高直接融資比例。二是實(shí)現(xiàn)銀行承兌匯票市場與商業(yè)承兌匯票市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證銀行信用和商業(yè)信用合理結(jié)構(gòu)，降低銀行信用風(fēng)險。三是促進(jìn)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)市場與再貼現(xiàn)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高商業(yè)銀行票據(jù)的流動性，增強(qiáng)央行貨幣政策執(zhí)行效果。四是盡早實(shí)現(xiàn)交易性票據(jù)與融資性票據(jù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，恢復(fù)票據(jù)市場融資的本位功能，明確不同類型票據(jù)的監(jiān)管要求。

(二)加強(qiáng)交易創(chuàng)新，擴(kuò)大龍頭效應(yīng)

目前上海票據(jù)市場上的票據(jù)產(chǎn)品，大部分都是對交易方式的創(chuàng)新，通過買賣雙方的付息方式、票據(jù)實(shí)物交割的地點(diǎn)、票據(jù)關(guān)系人的權(quán)責(zé)等方面的變更來簡化程序、提高效率、降低成本。必須繼續(xù)加大對交易創(chuàng)新的投入，擴(kuò)大交易的覆蓋面和范圍，尤其是要拓展長三角票據(jù)市場的聯(lián)動創(chuàng)新，保持持續(xù)的創(chuàng)新活力。一是發(fā)展外匯票據(jù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)本外幣業(yè)務(wù)一體化。長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了外匯票據(jù)業(yè)務(wù)具有廣闊的市場需求。二是拓展市場參與主體，實(shí)現(xiàn)市場主體的多元化。大力發(fā)展投資基金、證券公司、保險公司、信托投資公司、企業(yè)法人和事業(yè)法人、個人投資者與公益基金等主體參與票據(jù)市場交易。三是健全票據(jù)市場體系，實(shí)現(xiàn)各金融市場的良性互動。建立貨幣市場與資本市場的有機(jī)聯(lián)系渠道，促進(jìn)票據(jù)市場與股票市場、基金市場、信托市場之間的資金自由流動。四是加快融資性商業(yè)本票的試點(diǎn)和推廣，推進(jìn)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高社會資金配置效率。

(三)加強(qiáng)工具創(chuàng)新，拓寬票據(jù)基礎(chǔ)

要繼續(xù)完善現(xiàn)有商業(yè)匯票的功能和作用外，在更廣闊的范圍尋找票據(jù)的支持基礎(chǔ)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，為企業(yè)提供便捷、更具附加值的票據(jù)融資服務(wù)。一是要積極發(fā)展商業(yè)承兌匯票工具。要積極落實(shí)人民銀行《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，改變目前商業(yè)承兌匯票占比過低的結(jié)構(gòu)性矛盾。要根據(jù)企業(yè)的短期融資需求，適時推出商業(yè)承兌匯票保貼業(yè)務(wù)，即取得銀行授信的承兌人或持票人，其所承兌或持有的商業(yè)承兌匯票，銀行在額度內(nèi)以確定的價格予以包買。商業(yè)銀行在推動客戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，也可以帶動其他資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)的增長。二是要大力推行企業(yè)短期融資解決方案。通過銀行業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險控制手段的革新，幫助企業(yè)盤活流動資產(chǎn)，商業(yè)銀行與生產(chǎn)商結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，統(tǒng)一對經(jīng)銷商提供票據(jù)業(yè)務(wù)授信，經(jīng)銷商以產(chǎn)品倉單質(zhì)押擔(dān)保，生產(chǎn)商則協(xié)助銀行進(jìn)行經(jīng)銷商和抵押品的管理。商業(yè)銀行通過為企業(yè)設(shè)計、提供系列化、個性化的一攬子業(yè)務(wù)解決方案，為企業(yè)提供不同方式的融資和結(jié)算組合，從而促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。三是積極試行網(wǎng)上票據(jù)業(yè)務(wù)。積極利用網(wǎng)上銀行優(yōu)勢，大力打造網(wǎng)上票據(jù)業(yè)務(wù)。即以網(wǎng)上企業(yè)銀行為平臺，將傳統(tǒng)的商業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)與先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)銀行技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)新出電子票據(jù)這一新型支付結(jié)算工具，為企業(yè)涉及商務(wù)鏈的商流銷售票據(jù)回籠和物流采購票據(jù)支付等提供完整的電子化解決方案，尤其是強(qiáng)力支持集團(tuán)性企業(yè)內(nèi)跨地區(qū)商業(yè)票據(jù)的就地托管、集中運(yùn)作、集中支付等統(tǒng)一的網(wǎng)上票據(jù)管理。

(四)加強(qiáng)設(shè)施創(chuàng)新，推進(jìn)市場發(fā)展

票據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新，是上海票據(jù)市場發(fā)展的重要依托和基礎(chǔ)。一是要建立公平、誠信的市場環(huán)境。這是推進(jìn)上海票據(jù)市場發(fā)展的重要基石。要加強(qiáng)商業(yè)銀行和企業(yè)誠信體系建設(shè)，將商業(yè)信用票據(jù)化、明示化，強(qiáng)化企業(yè)自身的信用觀念，可以有效建立社會信用體系。二是要著重建立政府、央行上?？偛俊y監(jiān)局、商業(yè)銀行系統(tǒng)、企事業(yè)單位和社會等層面的合作推進(jìn)關(guān)系。要充分發(fā)揮上海金融服務(wù)辦公室的橋梁作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)間的溝通，不斷鞏固和發(fā)展上海票據(jù)市場。央行上?？偛靠陕氏仍谏虾５貐^(qū)恢復(fù)并加大運(yùn)用“再貼現(xiàn)”和“再貼現(xiàn)利率”調(diào)控工具，更多地采用選擇性調(diào)控方式，從而積極引導(dǎo)上海票據(jù)市場健康發(fā)展，并形成貨幣政策與票據(jù)市場運(yùn)行之間的有效傳導(dǎo)機(jī)制。銀監(jiān)局可加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，著力規(guī)范市場秩序，為資金的自由流動和票據(jù)市場經(jīng)營主體的合作與競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。各商業(yè)銀行建立票據(jù)融資輔導(dǎo)體系，為中小企業(yè)進(jìn)人票據(jù)融資市場進(jìn)行多方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，也可以作為企業(yè)進(jìn)入票據(jù)融資的保薦人。優(yōu)先培育一批誠信度較強(qiáng)的企業(yè)發(fā)行商業(yè)承兌匯票，并廣泛推動中小企業(yè)使用商業(yè)匯票。要著手建立長三角票據(jù)同業(yè)公會，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作專項(xiàng)議事制度，積極推動票據(jù)業(yè)務(wù)合作活動的開展。三是積極發(fā)展打造電子票據(jù)平臺。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上，連通中國人民銀行的支票影像交換系統(tǒng)、企業(yè)征信系統(tǒng)、大額支付系統(tǒng)、盡快建立全國性的票據(jù)查詢、認(rèn)證和監(jiān)控體系，制定電子票據(jù)交易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為跨地區(qū)、跨行業(yè)的電子票據(jù)流通提供技術(shù)支持。四是要完善票據(jù)業(yè)務(wù)定價。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)研究、積極探索以SHIBOR為基準(zhǔn)的票據(jù)市場利率機(jī)制，共同推進(jìn)市場化利率的形成。