一、發(fā)展的階段性決定了科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)程度的層次性和梯次推進(jìn)性。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行多維視角觀察和審視，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)各自具有五大階段性特征：(1)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)正由邁克爾坡特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四階段中的投資導(dǎo)向向創(chuàng)新導(dǎo)向加速轉(zhuǎn)變，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處于要素導(dǎo)向和要素導(dǎo)向開(kāi)始向投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)變時(shí)期。(2)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)正由中心城市的集聚功能向中心城市的輻射功能加速轉(zhuǎn)變，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未處于規(guī)劃、奠定中心城市基本框架，偏重城市集聚功能階段。(3)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)正由注重中心城區(qū)發(fā)展向注重郊外和整個(gè)城市體系建設(shè)加速轉(zhuǎn)變，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處于主要關(guān)注中心城區(qū)發(fā)展的階段。(4)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)正由羅斯托的起飛階段向平滑階段加速轉(zhuǎn)變，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處于起跑和起跑開(kāi)始向起飛轉(zhuǎn)變階段。把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歷史起點(diǎn)，清醒認(rèn)識(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的新課題新矛盾是破題的關(guān)鍵。以貴州畢節(jié)為例，早在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立之初，時(shí)任貴州省委書(shū)記的胡錦濤同志就強(qiáng)調(diào)，貴州與全國(guó)的特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)不同，必須堅(jiān)持以改變貧困面貌，解決溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。胡錦濤同志明確指出，試驗(yàn)區(qū)要重點(diǎn)解決起步階段問(wèn)題，而不是提出起飛方案，關(guān)鍵是要牢牢把握開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的主題，把人口、生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)同擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。(5)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)正由偏重政府主導(dǎo)向偏重市場(chǎng)主導(dǎo)加速轉(zhuǎn)變，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然以偏重政府主導(dǎo)為特征。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律和不同地區(qū)的階段性特征使得發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展既有共同的要求，更有著不同的著力點(diǎn)：

(1)在產(chǎn)業(yè)布局上，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要重視三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，但發(fā)達(dá)地區(qū)將果斷實(shí)施“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，努力破解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展難題；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則一般應(yīng)以工業(yè)化為主攻方向，實(shí)施“二、一、三”進(jìn)而“二、三、一”產(chǎn)業(yè)方針。努力破解奠定工業(yè)化基礎(chǔ)難題。(2)在工業(yè)發(fā)展模式上，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要走新型工業(yè)化道路，但發(fā)達(dá)地區(qū)主要以新型工業(yè)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化和城市現(xiàn)代化，努力破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化升級(jí)難題；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則主要應(yīng)以新型工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化，努力破解結(jié)構(gòu)合理化和工業(yè)與農(nóng)業(yè)及城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展難題。(3)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)都面臨繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的目標(biāo)與人口、環(huán)境、資源以及技術(shù)瓶頸等制約趨緊之間的矛盾，都要大力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先一步，堅(jiān)決摒棄外延粗放性擴(kuò)張發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約性深化發(fā)展，努力破解以創(chuàng)新克服資源、環(huán)境制約的難題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)盡力減少增長(zhǎng)粗放的程度，向著內(nèi)涵集約性發(fā)展方向前進(jìn)，努力破解資源節(jié)約和效益攀升難題。(4)在社會(huì)和民主的關(guān)注上，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，但發(fā)達(dá)地區(qū)有較高的標(biāo)準(zhǔn)，確保人的發(fā)展需要，謀求人的享受需要，努力破解實(shí)現(xiàn)百姓富裕良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)難題；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則首要的是幫助群眾盡快脫貧致富，滿足人的生存需求，謀求人的發(fā)展需要，努力破解打破貧困亞性循環(huán)、不斷提高小康水平難題。(5)在人與自然關(guān)系上，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要重視相互之間的和諧發(fā)展，但發(fā)達(dá)地區(qū)主要是建設(shè)生態(tài)、努力破解恢復(fù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)相統(tǒng)一難題；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則主要是保護(hù)生態(tài)，努力破解生態(tài)完好與加快發(fā)展相統(tǒng)一難題。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)都存在著影響科學(xué)發(fā)展觀貫徹的二重性因素(即同一因素有著利弊兩個(gè)方面)。正視這些因素。才能從不同方面趨利避害。揚(yáng)長(zhǎng)避短。

(1)從發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，貫徹科學(xué)發(fā)展觀固然有許多有利因素，但這些有利因素中又往往包含了不利因素。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度較高，這種開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)于在更廣的范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展極為有利，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大，保持發(fā)展穩(wěn)定性和可持續(xù)性的難度增強(qiáng)。(2)從欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，貫徹科學(xué)發(fā)展觀固然有許多不利因素，但這些不利因素中又往往蘊(yùn)含著有利因素。例如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)最顯著的不利條件是發(fā)展滯后，但這一問(wèn)題的背面卻是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如一張白紙沒(méi)有負(fù)擔(dān)，好畫(huà)最新最美的圖畫(huà)，還可努力避免走發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的彎路。(3)發(fā)達(dá)地區(qū)也有不利條件中的有利因素，例如資源瓶頸束縛有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則也有有利條件中的不利因素，例如，資源豐富往往容易導(dǎo)致資源濫用等等。這些都需要辯證認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握。

四、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的不同路徑具有相互獨(dú)立性和關(guān)聯(lián)性

(1)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)程度的層次性、科學(xué)發(fā)展要求的差異性以及各自所存在的影響科學(xué)發(fā)展觀貫徹的二重性因素，最終決定在若干重要問(wèn)題上貫徹科學(xué)發(fā)展觀有不同的、各自相互獨(dú)立的路徑選擇。(2)這些各具獨(dú)立性的路徑選擇在宏觀上又相互銜接，例如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑以搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，發(fā)達(dá)地區(qū)則以搶占國(guó)際市場(chǎng)為主。(3)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)施各自不同的路徑選擇過(guò)程中，都應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的共同要求，如教育干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、群眾觀，建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系等。

第一，要抓好思想武裝，要在真學(xué)真懂真用上下功夫。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要具備駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的能力，具備在復(fù)雜局面中處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中游刃有余，努力提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。例如，對(duì)于如何開(kāi)發(fā)，怎樣保護(hù)的問(wèn)題，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部具體的水平和能力。

第二，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施環(huán)境立省戰(zhàn)略，要建立評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)由單純GDP向綠色GDP的轉(zhuǎn)變。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，要在積極抓好開(kāi)發(fā)扶貧的同時(shí)，因地制宜，利用自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，應(yīng)在以下幾方面著力：其一，營(yíng)造一流的生態(tài)環(huán)境。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，努力建設(shè)較為完善的生態(tài)體系。其二，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)。要以山水林田路綜合開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)果林，提高農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)綜合效益。根據(jù)不同的自然條件，著力抓好山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓好以精品農(nóng)業(yè)、示范園區(qū)為主的城郊結(jié)合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做到綠山、碧水、凈氣、鮮果。按照生態(tài)循環(huán)、互惠共生等生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，大力推廣生態(tài)模式，實(shí)施綠化生態(tài)工程，抓好農(nóng)田生態(tài)工程、林果業(yè)生態(tài)工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程的實(shí)施。

第三，要建立正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的共同要求，建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系，教育干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、群眾觀。建立一套強(qiáng)有力的有利于落實(shí)的體制機(jī)制保障體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，善于總攬全局，協(xié)調(diào)各方。既要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要確保居民可支配收入增長(zhǎng)，確保就業(yè)增長(zhǎng)，確保社會(huì)教育福利衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

第四，欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還必須在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想，真正求真務(wù)實(shí)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)艱苦奮斗。

所謂“解放思想”，正如鄧小平所說(shuō)，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，研究新情況，解決新問(wèn)題。解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況、新問(wèn)題、不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度大膽進(jìn)行探索，使我們的思想和行動(dòng)更加符合客觀實(shí)際，更加符合社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，更加符合時(shí)代發(fā)展的要求，全面把握新的歷史起點(diǎn)的基本特征，使解放思想建立在堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上：

所謂“求真務(wù)實(shí)”，求的就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下分析和把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)情之“真”。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，以環(huán)境容量撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與主體的生存、享受和發(fā)展的需要相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上“務(wù)實(shí)”，擬出發(fā)展戰(zhàn)略、思路、規(guī)劃。沒(méi)有前者，后者是空想；沒(méi)有后者，前者是空話。因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的實(shí)際是聯(lián)系著的事物，具有豐富的內(nèi)涵，它既包括自然資源、地理環(huán)境。也包括人的觀念、素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、管理體制等；既包括本地、本部門(mén)的狀況，即鄉(xiāng)情、縣情。又包括省情、國(guó)情和世界發(fā)展大勢(shì)。認(rèn)識(shí)本地、本部門(mén)的實(shí)際要同認(rèn)識(shí)形勢(shì)、認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家的方針政策聯(lián)系起來(lái)，同認(rèn)識(shí)相關(guān)領(lǐng)域的狀況、認(rèn)識(shí)全局聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，實(shí)際又是變化著的事物。處在體制轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生深刻的變化，新情況、新問(wèn)題層出不窮，不能一成不變地看待實(shí)際。再次，實(shí)際還是現(xiàn)象和本質(zhì)的統(tǒng)一。實(shí)際呈現(xiàn)在我們面前。往往是零散的、表面的。而我們所要把握的實(shí)際，是隱藏在現(xiàn)象背后的本質(zhì)和規(guī)律。認(rèn)識(shí)實(shí)際，要把功夫用在把握本質(zhì)、掌握規(guī)律上。這就要求我們，既要深入調(diào)查研究，獲得豐富的第一手材料，又要學(xué)好理論，掌握科學(xué)的世界觀和方法論，以聯(lián)系的眼光觀察實(shí)際，以變化的眼光看待實(shí)際，善于透過(guò)現(xiàn)象掌握規(guī)律把握實(shí)際，提高研究分析問(wèn)題的能力。

所謂“開(kāi)拓進(jìn)取”，就是正確處理好發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為破解難題的強(qiáng)大武器，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，就要全力以赴地去做；凡是不符合的，就應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地改。切實(shí)做到將科學(xué)發(fā)展觀貫徹于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

所謂“艱苦奮斗”，就是面對(duì)困難，要勇于探索新路，善于找準(zhǔn)突破口，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，表面上看可能發(fā)展會(huì)慢一點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可避免他人走過(guò)的彎路，發(fā)展得更好一些。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，要耐得住寂寞，在具體工作中樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，努力突破發(fā)展困境和瓶頸制約，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，真正走出一條有時(shí)代特征、中國(guó)特色、當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

責(zé)任編輯：李 華