摘要：為突破貴州省當(dāng)前一系列人口問題對和諧社會建設(shè)的制約，本文提出以“和諧人口”戰(zhàn)略作為“和諧貴州”構(gòu)建的人口戰(zhàn)略抉擇。全面分析了“和諧人口”的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)意義，“和諧人口”建設(shè)的政策取向。

關(guān)鍵詞：和諧人口 和諧貴州 人口戰(zhàn)略

和諧人口的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)意義

“和諧人口”是從人口學(xué)視角提出的和諧社會建設(shè)的基本目標(biāo)，具體內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是人口規(guī)模適度。從宏觀上講，是指一定區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)；從微觀上講，是指一個家庭中人口數(shù)量與家庭發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)。

二是人口結(jié)構(gòu)、分布合理。指在人口總量平衡的前提下，人口的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

三是人口素質(zhì)優(yōu)良。指人口的先天出身素質(zhì)與后天養(yǎng)成素質(zhì)，包括生理、心理、知識、道德等素質(zhì)優(yōu)良，能夠成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口動力而非人口包袱。

四是人口代際、群際和諧。指上代人與下一代人之間能夠和諧共處，包括父母子女之間、不同年代人口之間、不同群體的人口之間能夠相互溝通、協(xié)調(diào)利益、彼此包容。

“和諧人口”這個概念是人口發(fā)展戰(zhàn)略在“和諧社會建設(shè)”這一背景下的具體體現(xiàn)，它涵蓋了人口的自然屬性和社會屬性，是一個廣泛的人口發(fā)展概念，其發(fā)展程度直接影響著和諧社會建設(shè)中人與自身、人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的整體和諧，完整地體現(xiàn)了人口發(fā)展在和諧社會建設(shè)中的重要地位和作用，是“和諧貴州”構(gòu)建中的人口戰(zhàn)略取向。

首先，人口適度規(guī)模是構(gòu)建“和諧貴州”的重要基礎(chǔ)

人口規(guī)模適度從宏觀上講，是指一定區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)；從微觀上講，是指一個家庭中人口數(shù)量與家庭發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)。從宏觀上看，人口規(guī)模適度有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州省提出要在2010年實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越，基本解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，在2020年讓人民過上富足的生活。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須以穩(wěn)定低生育水平，保持人口的適度規(guī)模為前提。

其次，人口結(jié)構(gòu)和分布合理是構(gòu)建“和諧貴州”的重要前提

人口結(jié)構(gòu)、分布合理是指在人口總量平衡的前提下，人口的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。性別結(jié)構(gòu)合理指男女兩性的人口比例保持在一個合理區(qū)間內(nèi)，這將有利于社會婚姻關(guān)系的平衡和穩(wěn)定，推動以男女兩性比例協(xié)調(diào)為核心的人與人的和諧。年齡結(jié)構(gòu)合理是指勞動年齡人口與非勞動年齡人口保持在一個合理的比例界限上，這樣既可以避免非勞動年齡人口過多而增加社會供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也可以避免勞動年齡人口過多而增加社會就業(yè)壓力，有助于推動人與社會的和諧，同時也有助于推動以不同年齡人口之間關(guān)系協(xié)調(diào)為核心的人與人的和諧。地區(qū)分布合理主要是指人口在城市與農(nóng)村之間的分布符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的需要，這樣可以避免人口單一地集中在一個區(qū)域造成城市或農(nóng)村發(fā)展的壓力，有助于推動人與社會的和諧，同時也有助于推動以農(nóng)民和市民之間關(guān)系協(xié)調(diào)為核心的人與人的和諧。

再次，人口素質(zhì)優(yōu)良是構(gòu)建“和諧貴州”的重要動力

人口素質(zhì)優(yōu)良是指人口的先天出身素質(zhì)與后天養(yǎng)成素質(zhì)，包括生理、心理、知識、道德等素質(zhì)優(yōu)良。發(fā)展依靠人、發(fā)展為了人。高素質(zhì)的人口既是建設(shè)和諧社會重要的人力資本，同時又是建設(shè)和諧社會的重要目標(biāo)。

最后，人口代際和群際和諧是構(gòu)建“和諧貴州”的重要內(nèi)容

人口代際、群際和諧包括兩個方面的內(nèi)容。一是代際和諧，指上代人與下一代人之間能夠和諧共處，包括父母子女之間、不同年代人口之間能夠相互溝通、協(xié)調(diào)利益、彼此包容。代際和諧是人與人和諧的重要內(nèi)容之一。二是群際和諧，指不同人口群體之間能夠和諧共處。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口群體之間的分化越來越復(fù)雜，人口在不同地域、階層之間的流動性不斷增強(qiáng)，不同群體之間的人相互接觸也越來越頻繁。不同群體之間的人能否妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，做到和諧共處，對推動整個社會中人與人的和諧至關(guān)重要。

“和諧人口”建設(shè)的政策取向

鑒于“和諧人口”建設(shè)對社會和諧有著特殊的意義，那么如何推進(jìn)“和諧人口”戰(zhàn)略就顯得異常重要。

首先，在思想層面要明確以科學(xué)的人口發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)良性的人口發(fā)展格局

一是要樹立“以人為本”的人口觀?！耙匀藶楸尽钡娜丝谟^是對“以數(shù)為本”的人口觀的批判和揚(yáng)棄，它本著人口控制的最終目的并非是為了少生多少人的基本認(rèn)定，要求在人口管理中要從人的本性和需求出發(fā)，關(guān)心人、尊重人、激勵人；要求人口控制不應(yīng)該損害、而應(yīng)是增進(jìn)廣大人民群眾的利益；要求人是人口管理的主體，而不是工具，要考慮人的各方面的需求，調(diào)動人各方面的積極性。

二是要深化對人口發(fā)展概念本身的認(rèn)識。當(dāng)前有一部分人對“人口發(fā)展”概念還存在誤解，認(rèn)為人口發(fā)展就是發(fā)展人口，就是從數(shù)量上擴(kuò)大人口規(guī)模。這種誤解實(shí)質(zhì)上是把人口發(fā)展等同于人口增長。其實(shí)，人口發(fā)展的本質(zhì)在于人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與環(huán)境承載力相適應(yīng)。人口數(shù)量只是人口發(fā)展的指標(biāo)之一，而不是人口發(fā)展的全部內(nèi)容。

三是要深化對人口發(fā)展與和諧社會建設(shè)的關(guān)系的認(rèn)識。

實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)人口的適度規(guī)模、合理結(jié)構(gòu)、優(yōu)良素質(zhì)和良性分布，尊重每一個人的獨(dú)立性、參與性，激活每一個人的主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)每一個人的全面發(fā)展，不僅將為“和諧貴州”的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)，而且其本身就是“和諧貴州”建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。

其次，在工作層面要以“和諧人口”戰(zhàn)略思路強(qiáng)化人口計(jì)生部門的工作職能、拓展人口計(jì)生部門的工作空間

在思想層面深化對人口發(fā)展概念認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，圍繞狹義和廣義目標(biāo)，以明確的“和諧人口”戰(zhàn)略思路，強(qiáng)化人口計(jì)生部門的工作職能，拓展人口計(jì)生部門的工作空間。人口計(jì)生部門工作職能的強(qiáng)化，主要針對四個方面的工作內(nèi)容：

一是在穩(wěn)定人口數(shù)量上。要嚴(yán)格現(xiàn)行生育政策，繼續(xù)控制出生人口規(guī)模，降低人口出生率和人口自然增長率，使婦女總和生育率保持在更替水平以下，穩(wěn)定低生育水平。要加強(qiáng)對遵守國家計(jì)劃生育政策家庭的獎勵和幫扶，以“少生快富”穩(wěn)定低生育水平。

二是在提高人口素質(zhì)上。要大力實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，加強(qiáng)對出生人口素質(zhì)的監(jiān)測，加強(qiáng)對育齡群眾與嬰幼兒的生殖健康服務(wù)。要改革衛(wèi)生醫(yī)療體制，真正實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，整合農(nóng)村衛(wèi)生、計(jì)生資源，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和救助制度，解決群眾看病難、就醫(yī)難的問題，提高群眾的健康素質(zhì)，提升平均預(yù)期壽命。要提高人口文化素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，鞏固基礎(chǔ)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。

三是在改善人口結(jié)構(gòu)和分布上。要加大綜合治理出生人口性別比失衡的力度。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”行動，開展現(xiàn)代生育文化建設(shè)，認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)省政府《禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》，加大打擊非法進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。要統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局，使人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流動、合理分布，特別是要以推動農(nóng)民的市民化來緩解農(nóng)村人口壓力，增強(qiáng)城市化的人口支撐。

四是在推動代際、群際和諧上。要保障老年人口特別是農(nóng)村老年人口的基本權(quán)益。以建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和最低生活保障制度為突破口，逐步建立農(nóng)村社會保障體系，推動“未富先老”人群老有所養(yǎng)、老有所樂。要加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的調(diào)查研究，了解他們的心理走向和發(fā)展需要，保障他們的身心健康成長，充分維護(hù)他們的合法權(quán)益。要保障計(jì)生人口群體、流動人口群體、農(nóng)村貧困人口群體、民族地區(qū)人口群體的和諧發(fā)展，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促進(jìn)管理，保證他們遵守計(jì)劃生育的同時也要成為計(jì)劃生育成果的分享者，要努力通過計(jì)劃生育這個抓手實(shí)現(xiàn)他們的自我發(fā)展，以“小人口”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推動“大人口”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，在制度層面要圍繞“和諧人口”戰(zhàn)略完備相關(guān)體制機(jī)制和政策體系

一是完善綜合治理機(jī)制。新時期人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的基本方向和運(yùn)轉(zhuǎn)方式有五句話，分別是“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”。五個方面緊密相聯(lián)，相互配合，相互支撐，形成了一個有機(jī)整體。貴州在實(shí)施這個新機(jī)制時，要站在“和諧人口”建設(shè)的高度，站在廣義的大人口觀的高度，站在統(tǒng)籌解決人口問題的高度來實(shí)施。如果站在這樣一個高度來看人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)，我們認(rèn)為，這個新機(jī)制的關(guān)鍵是“綜合治理”。在堅(jiān)持其他幾個機(jī)制的前提下，要重點(diǎn)強(qiáng)化“綜合治理”機(jī)制。要利用綜合治理機(jī)制整合人口計(jì)生部門和非人口計(jì)生部門的力量，統(tǒng)籌解決人口問題；要利用綜合治理機(jī)制積極拓展人口計(jì)生部門的工作領(lǐng)域和社會影響力，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生部門的工作領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步拓寬，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生部門從解決狹義人口問題向解決廣義人口問題的戰(zhàn)略大跨越。

二是要完善基層治理機(jī)制。整個社會是由無數(shù)個社區(qū)組成，從這個意義上看，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，社區(qū)和諧了，整個社會就和諧了。社區(qū)是人口群體分布的基本單元，一個社區(qū)就是由一群人口組成。推動社區(qū)的人口和諧，也就推動了社區(qū)和諧。因此，在今后圍繞和諧社會構(gòu)建的“和諧人口”建設(shè)中，要確立以社區(qū)為基本單元的新工作基礎(chǔ)取向，逐步把工作重點(diǎn)下移或下沉到社區(qū)。以社區(qū)為工作單位，加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，包括基層自治組織、基層計(jì)生組織、基層計(jì)生協(xié)會、婦女協(xié)會等建設(shè)，并加大對基層組織的人力、物力和財(cái)力的投入，完善基層的隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)和經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)基層組織充分發(fā)揮作用。以基層基礎(chǔ)的鞏固，推動社區(qū)“和諧人口”建設(shè)，進(jìn)而推動“和諧社區(qū)”乃至整個和諧社會的建設(shè)。

三是要完備有關(guān)民生政策?！昂椭C人口”是一個比較寬泛的人口工作概念，突破了以往人口計(jì)生工作部門的職責(zé)，涉及很多相關(guān)部門，因此要按照“統(tǒng)籌解決”的要求，以社區(qū)為基礎(chǔ)，在經(jīng)費(fèi)和政策上整合各部門，形成合力。核心是要在新形勢下探索對計(jì)劃生育戶的普惠政策和“兩戶”特惠政策與農(nóng)村綜合改革相關(guān)政策的完善配套且兼容相通，讓計(jì)劃生育群眾優(yōu)先享受改革成果。

責(zé)任編輯：李 華