今年1月中旬至2月中旬，強烈的低溫雨雪冰凍天氣襲擊了南方十多個省份，這場歷史罕見的雪凝災(zāi)害給各行各業(yè)及廣大人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以氣候變化為核心的全球環(huán)境變化，正在廣泛而深刻地影響著人類社會的方方面面，世界各國都面臨著氣候變暖、環(huán)境污染、水土流失、生物多樣性減少、土地荒漠化、臭氧層破壞等環(huán)境問題。在全球環(huán)境變化的影響下，極端天氣事件的發(fā)生頻率和發(fā)生強度在不斷加強，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也造成了重大的人員傷亡，嚴(yán)重威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真研究和積極應(yīng)對全球環(huán)境變化，大力防御和減輕自然災(zāi)害，著力建設(shè)環(huán)境友好型社會，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)環(huán)境友好型社會，需要我們認(rèn)真思考和探索環(huán)境保護(hù)與建設(shè)環(huán)境友好型社會的辯證關(guān)系，消除發(fā)展中的不和諧因素，扭轉(zhuǎn)長期沿襲的生產(chǎn)生活觀念和行為，推進(jìn)人與自然的和諧相處，奠定和諧社會建設(shè)的良好生態(tài)基礎(chǔ)和生態(tài)文明基礎(chǔ)。

一、良好的生態(tài)環(huán)境是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)

人類社會是自然界的進(jìn)化產(chǎn)物和衍生物，自然界向人類提供能源、營養(yǎng)和生存空間，制約人類衣、食、住、行、娛樂、審美和情感，影響著人類心理、倫理、精神、行為；自然界與人類社會息息相關(guān)，自然變化和波動，人類社會隨之變化和波動。生態(tài)系統(tǒng)具有不穩(wěn)定性、復(fù)雜性和易變性。當(dāng)生態(tài)處于穩(wěn)定之中，變化較小時，人類社會處于安寧和穩(wěn)定之中，人們不易覺察到社會穩(wěn)定性與生態(tài)穩(wěn)定性之間的關(guān)系；當(dāng)生態(tài)喜怒無常時，社會陷于不安和混亂時，人們才會意識到環(huán)境穩(wěn)定是多么重要，才會意識到環(huán)境穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。環(huán)境穩(wěn)定需要清潔的空氣、安全的水、足夠的食物、適宜的氣溫、穩(wěn)定的氣候、豐富的物種、美麗的景觀、充足休閑娛樂場所，社會和諧穩(wěn)定同樣需要這些。當(dāng)這些失去時，社會變得脆弱和不穩(wěn)定。

中國科學(xué)院一份專題報告結(jié)論說：“中國生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻，從總體上看，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重，中國生態(tài)破壞盡管與自身的生態(tài)環(huán)境脆弱有關(guān)，但是生態(tài)環(huán)境惡化更多的是由人為的破壞所造成的?！蔽覀?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的進(jìn)程將被疲于應(yīng)付各種災(zāi)害而拖累，據(jù)統(tǒng)計，2008年的冰雪災(zāi)害全面損失已超過2000億元。我國人口形勢亦十分嚴(yán)峻，2005年1月6日，中國大陸地區(qū)人口達(dá)十三億，且每年凈增400百萬人；我國人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰相繼到來；我國人口總體素質(zhì)不高，流動人口規(guī)模龐大，出生人口性別比例持續(xù)升高，貧困人口脫貧困難，艾滋病及其它傳染性疾病蔓延，這五個難點相互交織，構(gòu)成四大壓力：就業(yè)人口對經(jīng)濟(jì)承載的壓力，貧富懸殊對社會承載的壓力，生活生產(chǎn)方式對資源承載的壓力，人口總量對環(huán)境承載的壓力。我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第四位，很大程度上是依靠“高消耗，低效益，高排放”的粗放增長方式；據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，上世紀(jì)90年代中期，中國的經(jīng)濟(jì)增長有2/3是對生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。2003年，我國消耗世界鋼鐵總量的30％，水泥總產(chǎn)量的40％，煤炭總產(chǎn)量的31％，但GDP僅占世界的4％。資源日漸耗竭，“電荒”、“水荒”、“地荒”等困擾我國眾多城市；在GDP高速增長時，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，無論固體廢物，還是污染事故，都已經(jīng)大大超出我國的環(huán)境容量，一些地方的污染事故處在一觸即發(fā)的警戒線上。

環(huán)境問題不僅嚴(yán)重破壞國家形象和社會穩(wěn)定，環(huán)境不公還會轉(zhuǎn)化為社會不公或加劇社會不公。環(huán)境代價會轉(zhuǎn)化為高昂發(fā)展的成本，危及農(nóng)村穩(wěn)定。環(huán)境退化不僅決定經(jīng)濟(jì)成本，而且決定經(jīng)濟(jì)活動是否可能，因為環(huán)境退化影響人們經(jīng)濟(jì)預(yù)期、意愿、風(fēng)險態(tài)度、投資傾向等，影響經(jīng)濟(jì)收益及穩(wěn)定性，許多經(jīng)濟(jì)活動因環(huán)境成本變得無利可圖。受單因素、單角度思維的影響，許多地區(qū)犧牲環(huán)境資源求一時穩(wěn)定，通過發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)，求得一時社會穩(wěn)定，淘空社會穩(wěn)定的生態(tài)基礎(chǔ)和資源保障，削弱社會和諧穩(wěn)定的可持續(xù)性。

研究環(huán)境退化影響社會穩(wěn)定的規(guī)律是多層次、多角度研究社會和諧穩(wěn)定的突破口。印度洋海嘯等生態(tài)災(zāi)難，嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定。環(huán)境更多地以溫和的不易覺察的方式，破壞社會和諧穩(wěn)定；環(huán)境退化污染水源，或者摧毀道路橋梁、電信通訊、電站，直接令社會癱瘓。環(huán)境退化，打亂正常物質(zhì)循環(huán)、能量流動、制造毒素，或造成營養(yǎng)成分缺失，導(dǎo)致社會代謝過程紊亂和功能失調(diào)，從而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。環(huán)境退化不僅導(dǎo)致自然生產(chǎn)力下降，而且導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和效率下降，產(chǎn)生環(huán)境貧困和經(jīng)濟(jì)貧困，產(chǎn)生眾多生態(tài)難民和經(jīng)濟(jì)難民，對任何區(qū)域社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅和壓力。環(huán)境退化減少資源、食物、生存場所，加劇資源分布非均勻性，頻繁地干擾經(jīng)濟(jì)過程和社會運行，導(dǎo)致環(huán)境沖突和社會沖突，加劇已存在的社會沖突，促使社會沖突因遷移、關(guān)聯(lián)、轉(zhuǎn)化、潛伏、協(xié)同而復(fù)雜化，促使環(huán)境沖突與社會沖突一體化，形成復(fù)雜的沖突態(tài)勢；妨礙沖突的解決。主要表現(xiàn)為：

1、環(huán)境不穩(wěn)定，導(dǎo)致環(huán)境沖突，破壞社會和諧穩(wěn)定

環(huán)境不穩(wěn)定，過于頻繁的變化或劇烈的變化，經(jīng)常打擾人們生理節(jié)律和社會節(jié)奏，引發(fā)社會失序和混亂。環(huán)境不穩(wěn)定直接破壞社會和諧穩(wěn)定的武器有：惡劣氣候、饑荒、疾病。環(huán)境不穩(wěn)定減少食物、生存之所，引發(fā)各種資源競爭和資源沖突。環(huán)境污染和生態(tài)破壞直接導(dǎo)致群體沖突。環(huán)境退化過程，人們脾氣變得暴躁，情緒惡化，沖動性行為增多，易為小事發(fā)生磨擦等；營造沖突的觸發(fā)因子、情景、動力、成因等，加劇環(huán)境沖突。

2、環(huán)境不穩(wěn)定，導(dǎo)致社會沖突。破壞社會和諧穩(wěn)定

環(huán)境異質(zhì)性、不均勻性，資源多樣性等，造成人們的認(rèn)識、感受、價值觀、心理、倫理、行為方式、交往方式等差異性；環(huán)境分化和變動加劇社會分化與變動，社會力量對比、地位、角色等頻繁變化，例如原先強勢群體可能失勢成為弱勢群體，各種失衡、失意、失利和不適，不滿由此而產(chǎn)生，構(gòu)成社會沖突的背景。環(huán)境退化造成社會財富總量、增量、流量和存量無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L物質(zhì)文化需要，產(chǎn)生社會沖突，也妨礙社會沖突之解決，成為沖突的壓力、動力、刺激、誘因和條件。環(huán)境退化放大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷和錯誤，增加經(jīng)濟(jì)制約因素和約束，增大經(jīng)濟(jì)脆弱性、易感性，強化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和不確定性，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、總量、速度、質(zhì)量和效益，增大脫貧致富和促進(jìn)社會公平的難度。

3、環(huán)境退化以復(fù)雜方式破壞社會和諧穩(wěn)定

環(huán)境退化和資源稀缺是經(jīng)濟(jì)混亂、社會緊張、政治對抗、道德敗壞、暴力、騷亂、群體分化的根源，由此產(chǎn)生社會治理危機(jī)、信心危機(jī)和誠信危機(jī)，降低社會運行質(zhì)量和效率，使社會有形資源和無形資源大幅貶值，資金和人才嚴(yán)重外流，加速經(jīng)濟(jì)衰退和社會衰敗。在發(fā)生治理危機(jī)、信心危機(jī)和誠信危機(jī)的區(qū)域社會中，社會關(guān)系復(fù)雜，矛盾重重；經(jīng)濟(jì)運行過程阻力大，干擾多，摩擦劇烈，資源要素的流動、分解、組合、交易受到嚴(yán)重阻礙，扭曲資源配置，致使資源要素效率低下，與此同時，經(jīng)濟(jì)運行常受到非法經(jīng)濟(jì)、地下經(jīng)濟(jì)的沖擊，使經(jīng)濟(jì)運行的心理成本和經(jīng)濟(jì)成本大幅增加，經(jīng)濟(jì)預(yù)期紊亂，從而降低經(jīng)濟(jì)效率；總之環(huán)境衰敗對社會安全、效率和穩(wěn)定破壞極大。

二、將改善生態(tài)作為治理沖突的手段和工具，是建設(shè)環(huán)境友好型社會認(rèn)識與行動的重要突破與完善

安全、和諧、穩(wěn)定是生態(tài)的增函數(shù)，沖突是生態(tài)的減函數(shù)。將改善生態(tài)作為治理沖突的手段和工具，是維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會的戰(zhàn)略、理念和思維的重要突破和改善，提升維護(hù)穩(wěn)定工作的認(rèn)識，拓展維護(hù)穩(wěn)定工作的視野，創(chuàng)新了維護(hù)穩(wěn)定工作的思路；深化對維護(hù)穩(wěn)定的特點與規(guī)律的認(rèn)識，找準(zhǔn)維護(hù)工作的著眼點、著力點，不斷增強維護(hù)穩(wěn)定工作的主動性和預(yù)見性；提高協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力，分析判斷復(fù)雜形勢、駕馭局面的能力，做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒的能力，整合社會資源、進(jìn)行社會管理的能力；將維護(hù)穩(wěn)定工作的視野拓展到生態(tài)、心理學(xué)、美學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面，運用生態(tài)工程、環(huán)境設(shè)計、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，整合社會資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、社會協(xié)商等有機(jī)銜接起來，綜合地解決社會穩(wěn)定工作，不斷擴(kuò)大維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。治理環(huán)境，不僅改善自然生態(tài)，而且改善社會生態(tài)，促進(jìn)社會生態(tài)與自然生態(tài)良性互動，減少沖突的誘因和驅(qū)動機(jī)制，削弱或者瓦解沖突之間關(guān)聯(lián)與協(xié)同，有效抑制沖突的發(fā)生與蔓延。改善生態(tài)的過程是減少消極因素，調(diào)動積極因素的過程；是對話交流、化干戈為玉帛的合作過程；是富人回報社會、奉獻(xiàn)愛心，窮人贏得尊嚴(yán)、自由、權(quán)利、機(jī)會的過程；是培育友愛、寬容、互助、關(guān)懷，減少仇恨、不信任、不滿的過程。改善生態(tài)的過程是緩解或扭轉(zhuǎn)環(huán)境不公加劇社會不公的趨勢，扭轉(zhuǎn)城市環(huán)境改善以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價的趨勢，扭轉(zhuǎn)富人享受奢侈生活方式便利窮人承受環(huán)境代價的趨勢。我國一些城市犯罪地段經(jīng)過環(huán)境改造后，成為文明安全街區(qū)，環(huán)境設(shè)計、環(huán)境藝術(shù)、環(huán)境心理學(xué)等在減少犯罪方面，發(fā)揮越來越重要的作用。我國不少農(nóng)村數(shù)十年來，治理環(huán)境。改善生存條件，取得意想不到良好結(jié)果：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會繁榮，鄰里和睦，人民安居樂業(yè)，治安案件大幅減少。城市改善生態(tài)，具有極強外部性和環(huán)境增值效應(yīng)，使資源資產(chǎn)幾十倍升值，成為生態(tài)融資的前提和資本，成為價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈重建與優(yōu)化的條件與保障；人流、物流、價值流、信息流快速形成與擴(kuò)增，成為商賈云集的風(fēng)水寶地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，房地產(chǎn)幾倍升值或幾十倍升值。而有些地區(qū)為穩(wěn)定而穩(wěn)定，割裂穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)三者關(guān)系，雖然投入大量人力、財力和物力，社會穩(wěn)定形勢未見好轉(zhuǎn)，反而惡化，這說明有時不宜用直接的方式解決穩(wěn)定的問題，需要運用生態(tài)、心理、美學(xué)等間接方式來解決，需要通過發(fā)展來解決穩(wěn)定的問題。

三、建立公共服務(wù)型政府，培育環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)能力，確保環(huán)境友好型社會的建設(shè)

社會沖突和環(huán)境沖突之所以頻繁和普遍，很大程度源于政府角色、功能不當(dāng)，源于社會公共服務(wù)和設(shè)施缺乏，源于沖突防治機(jī)制不完善。政府增強公共事務(wù)管理的責(zé)任意識和效率，追求效率與公平的平衡；從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)和設(shè)施，全力解決出行難、上學(xué)難、看病難、創(chuàng)業(yè)難等，維護(hù)社會秩序、民主和公正；加快社會事業(yè)發(fā)展，完善利益分配機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、利益博弈平臺，完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。要建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，依法及時合理地解決群眾反映問題；逐步完善社會宣泄機(jī)制和心理援助干預(yù)機(jī)制，化解不良情緒和心理障礙，消除仇恨意識、不信任意識和敵對心理；健全建立應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全各個方面的預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)性事件的能力，減少損失。

緩和環(huán)境沖突的關(guān)鍵在于實行決策環(huán)境影響評價和社會活動環(huán)境影響評價，培育環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)能力。環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)能力依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)概念，將現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)觀和環(huán)境科學(xué)理論，運用到所有涉及環(huán)境與發(fā)展的問題中，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式，實行環(huán)境綜合決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化，既要對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，又要對與之關(guān)聯(lián)資源和環(huán)境的前景進(jìn)行預(yù)測，盡可能降低不良環(huán)境影響，在人與自然和諧的氛圍下，實行經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。加快實施“綠色GDP”，從國家長遠(yuǎn)利益，調(diào)整制訂合理的能源和水資源價格，使之充分反映生產(chǎn)和生活的環(huán)境成本，充分反映相關(guān)資源的稀缺程度，促使投資向清潔生產(chǎn)技術(shù)傾斜，公眾向可持續(xù)生活方式靠攏；追蹤監(jiān)測和記錄環(huán)境方面的變化情況，嚴(yán)格考核GDP增長中的環(huán)境成本和可持續(xù)發(fā)展能力，將環(huán)境資產(chǎn)是否增值作為考核政府績效的一個重要指標(biāo)，從而消除追求GDP增長過程對生態(tài)的破壞。政府加強戰(zhàn)略物質(zhì)儲備，保障能源安全和資源安全，消除資源約束和能源瓶頸。

四、將環(huán)境友好型社會作為社會主義和諧社會建設(shè)起點

環(huán)境友好型社會是社會主義和諧社會的起點，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，建設(shè)社會主義和諧社會，目的是要尋求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的最佳結(jié)合點，而環(huán)境友好型社會是社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，環(huán)境問題是環(huán)境友好型社會所要解決的核心問題。

環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。它與資源節(jié)約型社會相比，表現(xiàn)出三大特征：環(huán)境友好型社會更為強調(diào)生產(chǎn)和消費活動對于自然生態(tài)和環(huán)境的影響，強調(diào)人類必須將其生產(chǎn)和生活強度規(guī)范在自然生態(tài)與環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，強調(diào)綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多種措施降低經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境影響……“建設(shè)環(huán)境友好型社會的核心是牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)與環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會的承載能力為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上的環(huán)境末端治理觀念，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，突出技術(shù)革新與技術(shù)進(jìn)步的帶動作用，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時實現(xiàn)最少的廢物排放，追求經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@一解釋強調(diào)了人類在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的過程中同自然環(huán)境，以及人與自然共處的生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。這種協(xié)調(diào)性既包括經(jīng)濟(jì)、社會活動與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，也包括人們對人與自然協(xié)調(diào)關(guān)系的認(rèn)識?！捌促Y源換增長”的路在中國已走到盡頭，從資源、環(huán)境現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，我國現(xiàn)在必須貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費方式的轉(zhuǎn)變，辯證地認(rèn)識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，辯證地認(rèn)識人與自然的關(guān)系。而調(diào)整人和自然的關(guān)系，最有力的武器是法律，所以加強環(huán)保法律的建設(shè)，成為當(dāng)務(wù)之急。通過法律使污染環(huán)境的人付出代價，也使那些享受了經(jīng)濟(jì)利益的人承擔(dān)環(huán)境成本。

建設(shè)環(huán)境友好型社會是一個長期的系統(tǒng)工程，要求我們進(jìn)一步改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制，形成跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。如建立國民經(jīng)濟(jì)綠色核算與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究體系等。此外，還要制訂一系列行政保障制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度、官員環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制、環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長遠(yuǎn)看，還要制訂國民環(huán)境教育制度，即通過一整套環(huán)境友好理念傳播機(jī)制，全面提高國民的環(huán)境意識、道德素質(zhì)。這樣才能確保環(huán)境友好型社會得以真正實現(xiàn)，進(jìn)而全面推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

責(zé)任編輯：李 華