摘要：欠發(fā)達的后發(fā)地區(qū)對先發(fā)地區(qū)的追趕，必須以人力資本的培植為前提。人力資本的升華，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式、勞動力進城務工以及理論、技術和體制創(chuàng)新等，都有著決定性的作用。

關鍵詞：人力資本 后發(fā)地區(qū) 跨越式發(fā)展 創(chuàng)新

后發(fā)地區(qū)對先發(fā)地區(qū)的趕超，一般體現(xiàn)在經(jīng)濟層面的情況比較普遍。但是，歷史的經(jīng)驗表明，后發(fā)地區(qū)的人口受教育的水平的提高必須快于經(jīng)濟追趕的速度，相比較而言，教育對經(jīng)濟發(fā)展的超前量約為20～25個百分點。今天，在后發(fā)地區(qū)雖然穩(wěn)定人口低生育水平仍是相當繁重的任務，但是，最關鍵的問題即人口素質(zhì)嚴重偏低，越來越成為后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟社會進步的瓶頸。因此，大力培植人力資本，將制約落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人口負擔轉化成經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，轉變經(jīng)濟增長方式，極大地解放落后地區(qū)勞動生產(chǎn)力，提高科技水平和市場競爭力，促進地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。從改變落后地區(qū)勞動力文化質(zhì)素低、科技素質(zhì)低、管理水平低、競爭能力低的現(xiàn)狀，推動地方經(jīng)濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展。

一、后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展必須有良好的人力資本來支撐。

貧困落后的后發(fā)地區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)，以貴州為例，體現(xiàn)為生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，社會事業(yè)發(fā)展滯后；人口負擔重，生態(tài)脆弱，人口資源環(huán)境壓力大，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關系群眾切身利益的問題比較突出；改革滯后，體制體制尚不健全。在這樣一個典型意義的貧困落后地區(qū)，要推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展若采取輸血型頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳式的扶貧肯定是無濟于事的，要從確立先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系這些整體工程人手，而這樣的工作都是建立在高素質(zhì)的人力資本之上的。如先進生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在高效率的生產(chǎn)組織形式和管理模式，高素質(zhì)的人力資本和高水平的科學技術等方面。

我國貧困地區(qū)主要分布在祖國的中西部資源匱乏環(huán)境惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原地區(qū)，46％的貧困農(nóng)村人口人均耕地不足1畝，而且自然災害頻繁。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力文盲率高達14％，86.4％的貧困農(nóng)戶，沒有大型農(nóng)機具，34.6％沒有大牲畜，發(fā)展資本嚴重不足，遇到災害、市場風險或疾病等就很容易致貧或返貧。所以，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出：“全面建設小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展?！薄凹哟蠓鲐氶_發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑?！薄芭囵B(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民、提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌?！?/p>

貧困地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，無論走開發(fā)式扶貧道路亦是加大貧困地區(qū)富余勞動力轉移力度，無疑都必須以大量人口從人口資源到人力資本的升華為前提。先天的自然要素稟賦欠缺，資金和制度供給十分不足，只有將人口資源劣勢轉化成人力資本優(yōu)勢，才使貧困地區(qū)的發(fā)展有源源不斷的動力。今天的經(jīng)濟發(fā)展，智力資源占有和支配已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和動力，誰擁有足夠的智力資源和先進的科學技術，誰就擁有技術創(chuàng)新的條件和經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

二、人力資本是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)跨越的動力因素

后發(fā)地區(qū)的跨越式發(fā)展過程中，必須打破常規(guī)，使后發(fā)地區(qū)干部群眾的思想和生產(chǎn)力水平得到極大提高，使人們思想從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的教條主義的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，達到理論、制度和科技的創(chuàng)新，用“人一之我十之，人十之我百之”的干勁，用跨越式思維、方法和措施來解決發(fā)展問題，立足調(diào)整結構，改變增長方式。

現(xiàn)在，先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間的差距不只是經(jīng)濟社會上的差距，更關鍵是創(chuàng)造能力的差距，數(shù)字鴻溝就是這樣一種差距。數(shù)字鴻溝是指不同國家地區(qū)之間人民掌握和應用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新信息技術以及發(fā)展和普及信息方面的差距，是信息富有者和貧困者之間的鴻溝。

落后地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就應在不長的時限內(nèi)使生產(chǎn)力水平、文化發(fā)展水平、群眾生活水平相對落后的狀況得到全面的根本性的改變。胡錦濤總書記在2005年中央民族工作會議上指出：“民族地區(qū)廣大干部群眾要進一步發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正把各項優(yōu)惠政策和各方面的扶持幫助轉化成自我發(fā)展的能力?！?/p>

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和改變增長方式是落后地區(qū)跨越式發(fā)展的主戰(zhàn)場。落后地區(qū)的貧困在許多地區(qū)可以概括為“富饒的貧困”，表現(xiàn)出來的是資源的富饒和實際生活的貧困化，資源的富有和收入的匱乏形成巨大的反差。應該說，如果落后地區(qū)的勞動群眾素質(zhì)得到質(zhì)的提高，那么，就會有力地促進經(jīng)濟發(fā)展，資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益來增加農(nóng)民收入，就必須改變小農(nóng)經(jīng)營模式，改變粗放經(jīng)營和大量只提供初級產(chǎn)品的結構。必須依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉變經(jīng)濟增長方式，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，把農(nóng)業(yè)本身做強做大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶與相關的企業(yè)和組織聯(lián)合起來，建立起新型的合作關系，共同參與市場競爭，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民從各個環(huán)節(jié)得到產(chǎn)品本身顯現(xiàn)出來的效益，從而增加農(nóng)民收入。由此可見，高素質(zhì)的人力資本是落后地加快發(fā)展的重要因素，也是最可持續(xù)的發(fā)展因素。大量的農(nóng)業(yè)勞動力朝非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，也是落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個必然趨勢，現(xiàn)在農(nóng)民進城鎮(zhèn)務工收入占農(nóng)村人口收入增長貢獻率的65％以上。但是，現(xiàn)在進城務工的農(nóng)民素質(zhì)與城鎮(zhèn)化的需求存在有較大差距，在城市崗位中，90％以上崗位需要具有初中以上文化程度，80％以上需要達到初級工以上的水平，而現(xiàn)在進城務工者中38.5％還屬于小學文化程度，一邊是需要有技術和知識的崗位缺乏勞務，一邊是只能進較低要求的崗位而對要求較高的崗位問者寥寥，這種情況嚴重影響了落后地區(qū)發(fā)展的速度和效益。

落后地區(qū)要跨越式發(fā)展，必須以理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為先導，因循守舊、亦步亦趨是不可能跨越的，而這些創(chuàng)新都必須有良好的人力資本為基礎?？梢哉f，人力資本的現(xiàn)代化，是落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生質(zhì)的飛躍的必備條件，是贏得競爭優(yōu)勢和取得發(fā)展優(yōu)勢的關鍵。

三、落后地區(qū)的經(jīng)濟社會跨越式追趕應先著力于人力資本的追趕

落后地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，應象鄧小平同志所指出的“把經(jīng)濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來?！?/p>

經(jīng)濟洼地往往是人力資本的洼地。目前，以民族地區(qū)為例，民族地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有全國平均數(shù)的67.4％左右，農(nóng)民人均純收入只有全國平均數(shù)的71.4％左右。民族地區(qū)的貧困發(fā)生率為7.3％，比全國整體高出4.2個百分點，還有部分少數(shù)民族處于整體貧困狀態(tài)，這是全面建設小康社會的重點和難點。以2003年為例，民族地區(qū)人均GDP與全國差距，由1994年的1433元擴大到2003年的4651元，全國未實現(xiàn)“普九”的縣有431個，其中，民族地區(qū)占312個，占72.3％，民族地區(qū)的醫(yī)院床位、衛(wèi)生技術人員均比20世紀90年代初有所減少，仍有15096個無醫(yī)療點的村，占村總數(shù)的15.4％。群眾文化生活貧乏，優(yōu)秀少數(shù)民族傳統(tǒng)文化瀕臨失傳，基礎設施和信息滯后問題突出。

在廣大西部地區(qū)的落后農(nóng)村，屬于欠發(fā)達欠開發(fā)的最低層次，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須凸現(xiàn)農(nóng)林牧業(yè)的多種功能，切實轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，促進社會結構快速變動，使農(nóng)民思想觀念深刻變化，要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)營發(fā)展思路去促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須使農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在高素質(zhì)的人力資本基礎上，如加大新型農(nóng)民培訓力度，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能培訓，使農(nóng)民的思想得到解放，觀念得到更新，視野得到拓寬，獨立性、選擇性、多樣性日益增強，市場意識、競爭意識、發(fā)展意識、民主法制意識普遍提高。

先著力于人力資本的追趕，是經(jīng)濟社會追趕的先導。有資料顯示，與文盲相比較，小學文化的人能夠提高43％的生產(chǎn)率，中學文化的人能夠提高108％的生產(chǎn)力，大學文化程度的人能夠提高300％的生產(chǎn)率。落后國家和地區(qū)對發(fā)達國家和地區(qū)的追趕，人力資本必須先于經(jīng)濟，當人均經(jīng)濟GDP相當于先發(fā)地區(qū)20％水平時，人均受教育年限應達到先行地區(qū)40％，人均GDP達到先發(fā)地區(qū)40％時，人均受教育年限應達先發(fā)地區(qū)70％，人均GDP達到先發(fā)地區(qū)80％時，人均受教育年限應達先發(fā)地區(qū)的水平。這說明，落后地區(qū)的發(fā)展，知識是生產(chǎn)力中最有力的發(fā)動機，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展主要依靠力量是知識、信息和技術等新要素。目前在貧困地區(qū)實行的整村推進扶貧開發(fā)工作以改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，拓寬基本增收門路，提高基本素質(zhì)這“三個基本”因素出發(fā)，集中人力、物力、財力，全面改變貧困地區(qū)面貌，這“三個基本”都建立在人力資本水平的提高上。

培植落后地區(qū)的人力資本有多種渠道，如近年來開展的“普九”工作，農(nóng)村九年義務教育兩免一補政策，國貧義教工程，農(nóng)村學生進入職業(yè)中等學校學習進行補貼，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，職業(yè)培訓和農(nóng)民技術資格認證，陽光培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓等等，使落后地區(qū)的農(nóng)村人口素質(zhì)得到提高，從而推動落后地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。也使落后地區(qū)從人口資源優(yōu)勢轉為人力資本優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)、快速、健康、有序，盡快趕超先發(fā)地區(qū)，實現(xiàn)自己現(xiàn)代化建設的目標。

責任編輯：李 華