黨的十七大作出“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系?！薄袄^續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)”等一系列有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和政策安排。貴州有著豐富的特色資源，但由于歷史等多方面的原因，一直處于欠開發(fā)狀態(tài)。今天必須搶抓前所未有的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、頑強(qiáng)拼搏精神，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)、有效地開發(fā)和利用貴州特色優(yōu)勢資源，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，在改變欠開發(fā)的過程中逐步改變欠發(fā)達(dá)面貌，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、社會的大繁榮和人民生活水平的大提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。

一、國家宏觀政策傾斜是貴州開發(fā)利用特色資源的重要機(jī)遇。

1.國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為貴州開發(fā)利用特色資源帶來了活力與生機(jī)。

貴州基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱。貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。到2006年底。全省高速公路通車?yán)锍?78公里，與周邊省區(qū)相比，是四川的38％，是云南和廣西的44％。是湖南的48％。比重慶少100公里。鐵路運(yùn)輸方面，貴州正在被邊緣化。工程性缺水問題也是長期制約貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出問題。在農(nóng)村，人均有效灌溉面積僅為0.41畝，不及全國平均水平的一半，全省還有1300萬左右農(nóng)村群眾飲水困難或者飲水不安全。在城市，不少地方地處坡地和山脊地區(qū)，缺水問題十分突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省50％以上的城鎮(zhèn)存在缺水問題，比如位于珠江和長江分水嶺上的安順等城市屬于極度水量型缺水地區(qū)，安順曾經(jīng)被列為全國加個缺水城市之一?？偟膩砜?，目前全省年供水量只有94億噸左右，供水缺口在36億噸左右，幾乎等于全省現(xiàn)有水庫容量的一半。全省“十一五”水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)測，到2010年這一缺口將超過45億噸。除了交通和水利外，貴州城市、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施也較為滯后。以目前貴州基礎(chǔ)設(shè)施的水平，難以支撐整個經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。在生態(tài)方面，貴州石漠化嚴(yán)重，全省石漠化面積達(dá)35920平方公里，占其國土總面積的20.39％。在一些石漠化嚴(yán)重地區(qū)，水土資源已經(jīng)到了難以維系人類生存的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省50個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，石漠化占其國土面積20％以上的就有30個縣。因強(qiáng)度石漠化失去生存條件，急需易地移民搬遷的農(nóng)民約有45萬人。

西部大開發(fā)以來，貴州交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增長，生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)，工業(yè)特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展加快，具有水火相濟(jì)特色的能源工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)；電力、煙草、飲料、化工和醫(yī)藥已逐漸成為對全省工業(yè)增長貢獻(xiàn)最大的幾大行業(yè)。按照黨的十七大精神，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，重大項(xiàng)目布局充分考慮支持中西部地區(qū)，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，加大了對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，為貴州科學(xué)有效開發(fā)利用特色優(yōu)勢資源帶來前所未有的機(jī)遇。同時，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》明確，將進(jìn)一步提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例，鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設(shè)資金時，繼續(xù)提高用于西部地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目比重，在金融、生態(tài)建設(shè)等方面，繼續(xù)支持西部的發(fā)展。能源建設(shè)方面，集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部開發(fā)全局的重大工程。“西氣東輸”、“西電東送”、公路國道主干線、水資源合理開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，以及天然林保護(hù)工程、人才培訓(xùn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程等系列措施。為貴州科學(xué)有效開發(fā)利用特色優(yōu)勢資源提供了有力保障。

2.國家推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)。使貴州扶貧開發(fā)工作進(jìn)入解決和鞏固溫飽并重的新階段。

貴州是全國農(nóng)村貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤總書記作出了“兩個趨向”的科學(xué)論斷。黨中央、國務(wù)院制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”的方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)的投入進(jìn)一步加大，在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各行各業(yè)、社會各界更加關(guān)注貧困地區(qū)、關(guān)注貧困和弱勢群體。扶貧開發(fā)工作進(jìn)入解決和鞏固溫飽并重的新階段，一個“大扶貧”的格局正在形成，扶貧開發(fā)工作步入一個新的歷史時期。針對新階段扶貧工作的特點(diǎn)和解決“三農(nóng)”問題，尤其是對貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入問題，中央制定一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。作出了具體安排。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅等政策的到位。國家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的方針和更規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金投入的進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作。貴州按照國家提出將農(nóng)村貧困人口納入最低生活保障的要求，于今年7月1日開始，全面實(shí)施農(nóng)村低保制度，這是扶貧歷史上一座新的里程碑。國家深入推進(jìn)新階段扶貧工程。為貴州加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)生態(tài)文明，充分利用貴州農(nóng)村生態(tài)一良好、民族民間文化豐富的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步改變農(nóng)村貧困落后面貌，逐步把貴州建成有重要影響的民族文化、自然風(fēng)光旅游目的地和綠色產(chǎn)業(yè)基地等方面提供了嶄新平臺。

3.推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

貴州是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村人口比重大。占全省人口總數(shù)的72.5％。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，并制定了加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快人力資源開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步明確發(fā)展西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的總體思路等一系列的方針政策。黨的十七大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。同時，提出堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大了以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)和培育新型農(nóng)民等。以十七大精神為指針，緊緊抓住這些政策機(jī)遇，為加速深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面，為加快解決“三農(nóng)”問題、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有效開發(fā)利用生物、生態(tài)、農(nóng)村特色優(yōu)勢資源創(chuàng)造良好條件。

二、圈內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是貴州開發(fā)利用特色資源的重要機(jī)遇。

1.經(jīng)濟(jì)全球化和世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為貴州開發(fā)利用特色資源的后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速掘起和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心正在向信息產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并逐漸建立起以知識為核心的各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。新一輪生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，金融、保險、物流和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家不僅要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)繼續(xù)轉(zhuǎn)移，而且正在將配套的零部件生產(chǎn)、物流、營銷甚至大部分研發(fā)活動向外轉(zhuǎn)移。跨國公司研發(fā)全球化和本地化趨勢更加明顯，制造業(yè)包括其研發(fā)機(jī)構(gòu)甚至部分服務(wù)業(yè)繼續(xù)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，高附加值的高端制造環(huán)節(jié)。也將成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的主要內(nèi)容。從貴州來看，充裕的勞動力供給，在直接支持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，又為吸引外資、間接地支持經(jīng)濟(jì)快速增長創(chuàng)造必要條件。因此。搶抓機(jī)遇，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，大力開展國際間協(xié)作，重點(diǎn)加大力度承接國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。大力移入勞動、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用好資本、技術(shù)、制度等后發(fā)優(yōu)勢，改變貴州特色資源的欠開發(fā)狀況勢在必行。

2.國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為貴州加強(qiáng)東西部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和轉(zhuǎn)化帶來了良好契機(jī)。

近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對飽和，當(dāng)?shù)厥袌鲭y于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環(huán)境、市場等綜合因素影響，資本向外擴(kuò)張的需求強(qiáng)烈，特別是受沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“民工荒”、“技工荒”的影響，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。近幾年，——長三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)已開始梯度轉(zhuǎn)移。上海、廣東、福建、江蘇等地不少城市一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降，產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的壓力日益增大。據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心預(yù)測，到2010年，沿海9個發(fā)達(dá)省市(北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、遼寧)工業(yè)增加值占全國的比重將從現(xiàn)在的54％下降至46％。要素成本大幅提升成為東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移主要動力。上海因申辦世博會成功，計(jì)劃在2010年前將數(shù)千家企業(yè)外遷，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將退出上海。娃哈哈集團(tuán)早在20世紀(jì)90年代初就出資4000萬元兼并重慶涪陵區(qū)三家特困企業(yè)，此后有計(jì)劃地在西部安排投資、生產(chǎn)、銷售和技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)活動。目前該集團(tuán)已在21個省市建立了28個生產(chǎn)基地和38家子公司。多種因素表明，依托貴州特色優(yōu)勢資源，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和獨(dú)具特色的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，提高資源轉(zhuǎn)化效率，盡快把資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資本，通過優(yōu)勢整合承接國內(nèi)的要素轉(zhuǎn)移，搭起區(qū)域發(fā)展的平臺，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)發(fā)展與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對接的良性循環(huán)，機(jī)遇難得，機(jī)不可失。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作是貴州開發(fā)利用特色資源的良好外部環(huán)境。

1.泛珠三角等經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的互惠互利，促進(jìn)有效開發(fā)利用特色資源帶來的機(jī)遇。

最近中央提出了我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌發(fā)展”，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展就是其中之一。隨著“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國從南到北已經(jīng)形成了三大經(jīng)濟(jì)圈：京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈，隨著泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略和泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的推進(jìn)，區(qū)域間各自擁有物流、技術(shù)、資金、資源、天才、制造等方面優(yōu)勢，將會在互惠互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展中形成共同發(fā)展的多贏格局。貴州是泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員，按照十七大提出的突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶的新要求，積極融入這兩個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素藩籬，對加快貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。珠三角正由勞動密集型產(chǎn)業(yè)的初級階段發(fā)展到以資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化中期。泛珠三角的區(qū)域合作，為珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，為各省市聯(lián)手推進(jìn)交通領(lǐng)域的合作，特別是貴陽一廣州快速鐵路、貴陽一廣州高速公路的即將建設(shè)，打通了貴州與對外開放前沿地區(qū)的最為便捷的陸路通道。同時，泛珠三角聯(lián)手推進(jìn)能源領(lǐng)域、資源領(lǐng)域的合作，為充分利用貴州的礦產(chǎn)資源、林木資源、旅游資源等優(yōu)勢，加大了市場開發(fā)和資源開發(fā)力度，為貴州共享資源，互惠互利，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

2.建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮貴州特色資源優(yōu)勢。

東盟是我國西、中、南地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，在一定程度上成為帶動貴州乃至西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器。貴州是川黔、滇黔、黔桂、湘黔和南昆等5大鐵路干線的樞紐和西南出海大通道高等級公路的必經(jīng)之地，具有西南地區(qū)與東盟開展貿(mào)易的腹地和西南經(jīng)濟(jì)區(qū)與華中經(jīng)濟(jì)區(qū)商品集散地及物流樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，與東盟國家在能源和天然資源開發(fā)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。在天然資源如中藥材等領(lǐng)域，與東盟有廣闊的合作前景。在開發(fā)農(nóng)業(yè)、肥料、中藥材種植和加工、食品、紡織與服裝、制造與皮革制品、電器與電子產(chǎn)品以及能源交通、城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游、教育服務(wù)、咨詢服務(wù)等方面都有較多的合作商機(jī)。從貴州的實(shí)際情形出發(fā)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，將不斷提高貴州開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。

四、資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境正逐步改善。

1.貴州省委、省政府制定的各項(xiàng)方針政策為開發(fā)利用特色資源明確了主攻方向。

近年來省委、省政府結(jié)合實(shí)際，搶抓機(jī)遇，制定了一系列實(shí)施西部大開發(fā)的相關(guān)政策，特別是省第十次黨代會制定的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞當(dāng)前和今后一個時期貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，作出了一系列重要決策。明確大力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮能源、礦產(chǎn)資源組合良好的優(yōu)勢，發(fā)展壯大煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工和冶金工業(yè)，積極開發(fā)生物質(zhì)能源，把貴州建成我國南方重要的能源、原材料基地。安排充分發(fā)揮氣候資源的立體優(yōu)勢和生物資源的種源優(yōu)勢，鞏固壯大“兩煙一酒”支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民族制藥、特色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把豐富的文化資源和信息技術(shù)結(jié)合起來，堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。部署大力培育旅游、文化、特色食品、民族藥業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展非資源依賴型產(chǎn)業(yè)，在改變欠開發(fā)的過程中逐步改變欠發(fā)達(dá)面貌。

2.以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

今年全國“兩會”期間，溫家寶總理參加貴州代表團(tuán)審議時特別強(qiáng)調(diào)，“改善貴州的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)看來首先還是路和水”。去年下半年，省委、省政府作出了建設(shè)貴陽至廣州快速鐵路和廈蓉高速公路貴陽至水口段的重大決策。這兩條南下通道的建成，將大幅縮短貴州至珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)的時空距離，形成穗筑東西雙城之間的經(jīng)濟(jì)互動，加上國家“十一五”規(guī)劃建設(shè)的蘭(州)渝(重慶)快速鐵路和規(guī)劃中的渝筑快速鐵路，將形成西北至西南、華南的快速鐵路大干線，成為與京廣線、京滬線并列的三條南北鐵路大動脈之一。隨著貴(陽)昆(明)、貴(陽)株(州)快速鐵路的規(guī)劃建設(shè)，貴州將成為西部地區(qū)連接珠三角、長三角地區(qū)的重要交通樞紐和重要通道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，改善貴州在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間布局，加速資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

責(zé)任編輯：李 華