林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)村又一次重大改革實(shí)踐。

2007年4月20日，溫家寶總理在江西省武寧縣調(diào)研時(shí)深刻指出:“林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革后農(nóng)村的第二次革命，它的意義不亞于當(dāng)年小崗村的分田到戶?！?/p>

江西林改起步較早，其經(jīng)驗(yàn)與成果曾得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。我作為當(dāng)時(shí)分管農(nóng)業(yè)的中共江西省委副書記，有幸參與了江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從醞釀到基本完成的全過(guò)程，記述這一經(jīng)歷，也許對(duì)人們了解這段歷史有所裨益。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的由來(lái)

2003年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了新時(shí)期林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主的指導(dǎo)思想，指明了新世紀(jì)新階段深化林業(yè)體制改革、實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的方向。2004年2月，江西省委、省政府也作出了加快林業(yè)發(fā)展的決定（贛發(fā)［2004］5號(hào)），提出要進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。但是，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革如何搞，包括國(guó)家林業(yè)主管部門也只是有些設(shè)想，沒(méi)有形成完整的方案。

江西為我國(guó)南方的重點(diǎn)林區(qū)，是一個(gè)以丘陵和山區(qū)為主的省份，人稱“六山一水兩分田、一分道路和莊園”。森林覆蓋率在全國(guó)屬領(lǐng)先地位，毛竹資源居全國(guó)第二。全省2/3的國(guó)土是山區(qū)，2/3的縣是重點(diǎn)林業(yè)縣，2/3的人口在山區(qū)。浮梁、武寧、銅鼓、遂川、安福、德興、崇義都是有名的林業(yè)大縣。林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何，關(guān)系到山區(qū)群眾的收入水平，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也舉足輕重。歷屆省委、省政府都非常重視林業(yè)發(fā)展，曾經(jīng)提出過(guò)“在山上再造一個(gè)江西”的構(gòu)想。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，省委、省政府提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”和“希望在山”的發(fā)展理念。盡管江西的人均占有森林面積高于浙江和福建，但林業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民來(lái)自于林業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江和福建。山區(qū)人“靠山”吃不上山，守著豐富的資源過(guò)窮日子。這就給我們提出了一個(gè)如何從江西實(shí)際出發(fā)，加快林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。省委、省政府看到了這方面的差距，也看到了這方面的潛力。省委書記孟建柱多次在全省農(nóng)村工作會(huì)議和林業(yè)會(huì)議上講到這個(gè)問(wèn)題，并要求省林業(yè)廳到浙江和福建學(xué)習(xí)考察。

2004年初，新上任的省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖帶隊(duì)，組織省林業(yè)廳和設(shè)區(qū)市林業(yè)局的部分同志到浙江和福建學(xué)習(xí)考察后認(rèn)為，江西林業(yè)活力不強(qiáng)，主要原因是林地產(chǎn)權(quán)歸屬不清、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、利益分配失衡，廣大林農(nóng)缺乏經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，原木原竹增值太低……。于是向省委、省政府寫出報(bào)告，建議在全省搞集體林權(quán)制度改革。

我當(dāng)時(shí)正在抓全省稅費(fèi)改革，沒(méi)想到的是，負(fù)責(zé)林權(quán)改革的重任又落到了我的身上。在2004年6月召開的全省林業(yè)工作會(huì)議上，孟書記在講話中提出了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)，宣布由我負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。會(huì)后，他對(duì)來(lái)江西參加會(huì)議的國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富說(shuō)：“請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局放心，由彭宏松同志抓林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一定會(huì)出經(jīng)驗(yàn)，我省的稅費(fèi)改革也是由他抓的，成為全國(guó)的先進(jìn)典型?！彼@一說(shuō)，更增加了我肩上的壓力。我不負(fù)重托，全身心地投入了這項(xiàng)工作。并在較短時(shí)間內(nèi)向省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)分別作了關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的匯報(bào)，決定2004年下半年先在7個(gè)縣（市）進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2005年在全省全面推開。

發(fā)展林業(yè)，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，因此，將集體山林分戶經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。1983年實(shí)行林業(yè)“三定”后出現(xiàn)了亂砍濫伐現(xiàn)象，正像實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期一樣，沒(méi)有充分發(fā)揮集體組織在農(nóng)田基本建設(shè)方面“統(tǒng)”的作用，只注意了分山到戶，而沒(méi)有把它很好地“統(tǒng)”起來(lái)。農(nóng)村的雙層經(jīng)營(yíng)體制，為今天的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了很好的借鑒。在分山到戶的同時(shí)，如何加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治和林政秩序管理，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐，確保林區(qū)穩(wěn)定？能夠做到這些，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就能成功。

這年8月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，省委、省政府召開了全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議。會(huì)上宣讀了省委書記孟建柱對(duì)在全省進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的批示，省長(zhǎng)黃智權(quán)講了話，我代表省委、省政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革如何具體操作進(jìn)行了全面部署，并提出：“這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，核心工作是兩個(gè)方面，一是明晰產(chǎn)權(quán)，二是減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。如何改革要由群眾自己決定，要通過(guò)改革使群眾得到實(shí)惠?！?/p>

9月，中共江西省委發(fā)出成立江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。我任組長(zhǎng)，危朝安、胡幼桃、嚴(yán)金亮、劉禮祖任副組長(zhǎng)，成員有肖毛根等9人。劉禮祖兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕就這樣拉開了。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策的出臺(tái)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革不同。農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央先在安徽試點(diǎn)，形成了一系列的政策措施，并下發(fā)了中央文件，政策比較明確。而林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有明確的政策，完全要靠我們自己探索。

為了進(jìn)一步理清林改思路，找到操作要領(lǐng)，我于2004年8月帶領(lǐng)省林業(yè)廳劉禮祖等同志到贛州市的崇義、上猶、大余等縣進(jìn)行調(diào)研。大余、上猶、崇義是我省的林業(yè)大縣，1950年森林覆蓋率超過(guò)70%。雖然在1958年“大煉鋼鐵”和1983年林業(yè)“三定”發(fā)生亂砍濫伐后，森林覆蓋率有所下降，后得到恢復(fù)。崇義縣森林覆蓋率在全省居于前列，且集體山林居多。選擇這三縣進(jìn)行調(diào)研，具有典型指導(dǎo)意義。我們每到一地，都深入林區(qū)、深入林農(nóng)家中詳細(xì)了解林業(yè)經(jīng)營(yíng)、收益以及稅收、負(fù)擔(dān)等情況，與當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行座談，并走訪了集體林場(chǎng)、木材檢查站、竹木生產(chǎn)基地、森林專業(yè)消防隊(duì)以及部分竹木加工企業(yè)，對(duì)林改有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)，林權(quán)比較復(fù)雜：有國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有山林，有屬于鄉(xiāng)村的集體山林，還有部分自留山，有一部分山林近幾年為了搞活經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，林權(quán)狀況不像開始時(shí)想象的那樣單一。

通過(guò)調(diào)查，就如何明晰林權(quán)，我們提出了七種形式，并針對(duì)這七種形式提出了具體政策。七種形式是：自留山穩(wěn)定不變，責(zé)任山穩(wěn)定不變，落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”，家庭承包經(jīng)營(yíng)，分股不分山、分利不分林，有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)妥處理經(jīng)營(yíng)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。這七種形式，歸根結(jié)底是兩種情況：一是已經(jīng)分山到戶的要穩(wěn)定不變，這主要指前三種形式；二是現(xiàn)在還是集體山林的要分山到戶或分股到戶，這主要是指后面四種形式。比如說(shuō)已經(jīng)流轉(zhuǎn)而合同期限未滿的山林、林權(quán)或界址存在爭(zhēng)議而無(wú)法分山到戶的山林、經(jīng)營(yíng)情況很好而群眾要求繼續(xù)維持集體經(jīng)營(yíng)的山林等等。對(duì)此，我們的要求是要分股到戶，即將山林折成股份，將股份均分到戶，體現(xiàn)權(quán)益均等。特別是已經(jīng)流轉(zhuǎn)而合同還沒(méi)有到期的集體山林，經(jīng)營(yíng)可以維持現(xiàn)狀，但權(quán)益必須以股權(quán)形式落實(shí)到戶。原來(lái)的流轉(zhuǎn)是在當(dāng)時(shí)的稅費(fèi)政策下進(jìn)行的，現(xiàn)在稅費(fèi)減免的好處應(yīng)該按股權(quán)分配，稅費(fèi)減免總額的70%—80%要分給群眾，讓群眾受益，轉(zhuǎn)讓合同期滿后，再根據(jù)群眾意愿進(jìn)行處理。這主要是從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，避免因分山到戶而造成對(duì)山林的破壞或山林管理的混亂?；鶎釉诓僮鞯臅r(shí)候，可以在后面四種形式中任選一種，但無(wú)論何種形式，都必須讓群眾直接受益，要讓群眾集體討論決定。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)的負(fù)擔(dān)還是比較重的，除了要承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、育林基金以外，有不少地方將本來(lái)應(yīng)向木竹企業(yè)和經(jīng)銷商征收的增值稅和所得稅也在林農(nóng)頭上征收，甚至有的縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都有自行出臺(tái)的各種收費(fèi)。比如，有的縣規(guī)定征收8％的林業(yè)發(fā)展基金歸縣所有，有的鄉(xiāng)規(guī)定征收7％的管理費(fèi)歸鄉(xiāng)所有，不少村也規(guī)定了名目繁多的各種收費(fèi)。林農(nóng)賣一方木材按當(dāng)時(shí)的市價(jià)是400元左右，除掉各種稅費(fèi)以后，林農(nóng)所得不到200元；賣一根毛竹當(dāng)時(shí)市價(jià)在8元左右，除掉各種稅費(fèi)以后，林農(nóng)所得不到4元。也就是說(shuō)，林農(nóng)銷售木竹收入的大頭繳了稅費(fèi)，自己只得到小頭，造林護(hù)林的積極性自然不高。

為了摸清全省林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的底數(shù)，配合林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，各級(jí)財(cái)政部門做了大量的調(diào)查摸底工作。調(diào)查顯示：全省林木稅收是2.05億元，育林基金是3.8億元，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)、村各種亂收費(fèi)是1.27億元，稅費(fèi)總額7.12億元。由于許多亂收費(fèi)一時(shí)統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，林農(nóng)的實(shí)際負(fù)擔(dān)比這要重得多。

針對(duì)這種情況，必須減免稅費(fèi)。但是，到底減免什么？保留什么？有著各種不同的認(rèn)識(shí)。林業(yè)部門提出，要把育林基金免掉，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)；基層的同志提出，其他的稅費(fèi)都可以減免，縣、鄉(xiāng)、村的收費(fèi)不能減免……公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。在把這些意見匯總以后，我當(dāng)時(shí)沒(méi)有表態(tài)，只是請(qǐng)省財(cái)政廳研究后拿出意見。省財(cái)政廳認(rèn)為育林基金是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的，如果要取消，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院決定，中央財(cái)政才可能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)。而縣、鄉(xiāng)、村自行出臺(tái)的各種收費(fèi)，沒(méi)有法律依據(jù)，屬于不合理收費(fèi)，應(yīng)該取消，由此減少的收入可由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。我采納了省財(cái)政廳的意見。根據(jù)實(shí)際情況，提出了“兩取消”、“兩調(diào)整”、“一規(guī)范”的稅費(fèi)減免政策。即：取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；取消市、縣、鄉(xiāng)、村自行出臺(tái)的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目；調(diào)整育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格，將定向培育的工業(yè)原料林、10厘米以下間伐材的計(jì)費(fèi)價(jià)格調(diào)整為每立方米180元，其它商品材為每立方米360元，標(biāo)準(zhǔn)竹每根征收育林基金1元；調(diào)整集體林育林基金分成比例，省和市讓利7％，全部補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍，自產(chǎn)自銷的原木原竹依法免征增值稅，暫免征收所得稅。

廣大林農(nóng)對(duì)稅費(fèi)減免政策是歡迎的，但縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部對(duì)此有很大的顧慮，主要是這些收費(fèi)有很多是用來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政或集體開支的經(jīng)費(fèi)不足，有的甚至用來(lái)養(yǎng)人頭，擔(dān)心稅費(fèi)減免后會(huì)影響到縣、鄉(xiāng)、村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。但稅費(fèi)不減免，林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，即使分山到戶，林農(nóng)仍然不會(huì)有積極性，因此，稅費(fèi)減免與否關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成敗。

省林業(yè)廳在制定林改政策中很體諒基層實(shí)際困難，也很顧全大局。改革前，育林基金分配比例是省10％，市20％，縣70％。改革中，省林業(yè)廳主動(dòng)再讓出2％，市讓出5％給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革后的育林基金分配比例為省8%、市15％、縣70％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)7％。

我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，表面上看來(lái)木竹價(jià)格是隨行就市，與市場(chǎng)價(jià)無(wú)異，但實(shí)際上，不少的縣、有的鄉(xiāng)都辦有木竹加工廠，而這些木竹加工廠都隸屬于林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門為了企業(yè)獲得更好的效益，因此對(duì)當(dāng)?shù)氐哪局翊蟛糠謱?shí)行壟斷收購(gòu)，而且大部分的收購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)。要真正使農(nóng)民增收，只減免稅費(fèi)還不夠，還必須打破林業(yè)主管部門的行業(yè)壟斷，讓木竹銷售真正走向市場(chǎng)，因此，放活經(jīng)營(yíng)是必要的。林政管理，也要根據(jù)林種的實(shí)際，在管嚴(yán)管好生態(tài)公益林、禁伐闊葉林的同時(shí)，適當(dāng)放活速生林的采伐，對(duì)毛竹林基本取消采伐指標(biāo)，符合條件的即審即批。這在林政管理上是一個(gè)大的突破。

另外，過(guò)去集體山林的流轉(zhuǎn)基本上是鄉(xiāng)村干部說(shuō)了算，不經(jīng)群眾討論，價(jià)格也是面議，暗箱操作的多，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)林地的真正價(jià)值，損害了集體的利益。因此，有必要規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則。要不要流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)過(guò)群眾集體討論決定，由群眾說(shuō)了算，而不是由少數(shù)干部說(shuō)了算；林地的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，要由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；怎么流轉(zhuǎn)，也不是暗箱操作，而要采取公開拍賣、競(jìng)標(biāo)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能保護(hù)集體和群眾的利益，同時(shí)也防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三天的調(diào)研，帶來(lái)很大收獲。我們對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的一些重大問(wèn)題有了比較清醒的認(rèn)識(shí)。在返回南昌的路上，我請(qǐng)劉禮祖和省林業(yè)廳的另一位同志坐上我的車，來(lái)個(gè)“車上辦公”。我把調(diào)研中得到的一些啟示和對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革文件的修改意見講給他們聽，并征求他們的看法。從大余出發(fā)到南昌3個(gè)多小時(shí)的車程，一路上三人邊走邊討論。南昌到了，林改的思路也基本清晰了，這就是：“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”，并形成了文件。文件經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)真討論修改后，以《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（贛發(fā)［2004］19號(hào)）下發(fā)。

林改文件的出臺(tái)，為我省林改的順利推進(jìn)提供了政策支持和制度保證，也給全國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了借鑒。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦和副局長(zhǎng)雷加富一再說(shuō)，江西的這個(gè)文件，政策非常明確，操作性非常強(qiáng)，對(duì)全國(guó)的林改都有指導(dǎo)意義。后來(lái)，國(guó)家林業(yè)局將江西的這份文件轉(zhuǎn)發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市參考。

在7個(gè)縣（市）進(jìn)行林改試點(diǎn)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，改革的政策和內(nèi)容主要是我們省里自己決定的，也沒(méi)有很成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為慎重起見，省委、省政府決定還是先試點(diǎn)，然后再全面鋪開。

2004年9月，省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，用9個(gè)月左右的時(shí)間，在崇義、銅鼓、遂川、德興、浮梁、武寧、黎川7個(gè)具有代表性的縣（市）進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

7個(gè)縣（市）（僅德興為縣級(jí)市，故下文一律稱縣）的縣委和政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作高度重視，縣委書記和縣長(zhǎng)親自抓。每個(gè)縣都以縣委和政府的名義發(fā)了公開信，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策原原本本交給群眾。每個(gè)縣都從縣直單位抽調(diào)得力干部組成林改指導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)、村指導(dǎo)林改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把能抽得出的干部幾乎都抽出來(lái)，派駐到村里抓林改。每個(gè)試點(diǎn)縣都舉辦了縣、鄉(xiāng)、村干部林改學(xué)習(xí)班，讓每個(gè)參加林改的干部都成為林改政策的明白人，掌握林改的步驟、方法，樹立依靠群眾搞林改的觀念。各級(jí)林業(yè)主管部門抽調(diào)了大批業(yè)務(wù)人員參與林改，對(duì)基層林地界址的劃定、勾圖作業(yè)發(fā)揮了重要作用。

減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革能否順利啟動(dòng)和推進(jìn)的切入點(diǎn)，改革首先從減輕稅費(fèi)入手。采取全省一盤棋、齊步走的辦法，即不管是不是試點(diǎn)縣，負(fù)擔(dān)一律從2004年9月1日起全面落實(shí)“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的政策。具體工作則是由省稅改辦和省財(cái)政廳操作。

在對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作做出全面部署，7個(gè)試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)后不久，10月初，我接到了到中央黨校學(xué)習(xí)一個(gè)月的通知。這個(gè)時(shí)候到中央黨校學(xué)習(xí)，我實(shí)在放心不下省里的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。于是我對(duì)劉禮祖廳長(zhǎng)就林改稅費(fèi)減免的政策、防止濫砍亂伐和規(guī)范已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，避免‘翻燒餅’現(xiàn)象出現(xiàn)等事關(guān)試點(diǎn)工作成敗的重要問(wèn)題進(jìn)行囑托。

我從中央黨校學(xué)習(xí)回來(lái)，立即聽取了省林業(yè)廳有關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的匯報(bào)。７個(gè)試點(diǎn)縣中銅鼓縣的改革搞得比較全面。他們不僅在分山到戶方面態(tài)度堅(jiān)決，分山到戶的比例比較高，而且在木竹經(jīng)營(yíng)上實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)、價(jià)格隨行就市，在林地流轉(zhuǎn)方面實(shí)行了招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，公開、公平、公正。于是，11月在銅鼓縣召開了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。參加會(huì)議的有7個(gè)試點(diǎn)縣的書記或縣長(zhǎng)、分管副書記或副縣長(zhǎng)、縣林業(yè)局長(zhǎng)、縣稅改辦主任以及省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的負(fù)責(zé)人。這次會(huì)議名稱雖然叫座談會(huì)，實(shí)際上是一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。與會(huì)代表參觀了銅鼓縣排埠鎮(zhèn)永豐村，參觀了大塅鎮(zhèn)的木竹市場(chǎng)，并聽取了銅鼓縣委書記蔡炳生的經(jīng)驗(yàn)介紹，其他6個(gè)試點(diǎn)縣也匯報(bào)、交流了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)情況。在這次會(huì)議上，人們對(duì)銅鼓縣的改革試點(diǎn)工作給予了充分肯定，認(rèn)為他們有許多做法具有創(chuàng)造性，值得借鑒。

在座談會(huì)上，縣里同志反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題就是取消林業(yè)收費(fèi)后給縣鄉(xiāng)的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定困難，有不少同志要求保留收取每畝山地10元錢的林地占用費(fèi)。為了徹底解決林農(nóng)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，我態(tài)度堅(jiān)決：亂收費(fèi)的口子一定要堵??！盡管在收取林地占用費(fèi)這個(gè)問(wèn)題上，不但基層有要求，林業(yè)主管部門開始的時(shí)候也持保留意見。甚至國(guó)家林業(yè)局有的領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)話：福建收了林地占用費(fèi)，你們省是否可以參考福建的做法？我依據(jù)法律規(guī)定和中央對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，表態(tài)十分堅(jiān)決：“只要我分管林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，我就不贊成收取林地占用費(fèi)?！蔽业囊庖姷玫矫蠒浐忘S省長(zhǎng)的支持，統(tǒng)一了大家在這個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)。后來(lái)，我省不收取林地占用費(fèi)的做法得到了國(guó)家林業(yè)局的充分肯定。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富說(shuō)：“江西省財(cái)政并不寬裕，但你們的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革很徹底，對(duì)林農(nóng)的所有收費(fèi)都取消了，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度大，有力地支持了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，可見江西省委、省政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的決心之大、態(tài)度之堅(jiān)決?！?/p>

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的那部分山林如何處理？這也是各試點(diǎn)縣在改革中碰到的一個(gè)共同難題。針對(duì)這個(gè)難題，我說(shuō)：“凡是已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，稅費(fèi)減免的好處一定要讓老百姓得到?，F(xiàn)在，有的地方是四六開，有的地方是三七開，有的地方百分之百給了老百姓。我的想法是至少要把70—80%以上的好處給老百姓。這主要是考慮到有的地方工作的難度，按道理應(yīng)該百分之百給老百姓。為什么要搞農(nóng)村稅費(fèi)改革？因?yàn)檗r(nóng)民太窮了。為什么林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要搞稅費(fèi)減免？也是因?yàn)榱洲r(nóng)太窮了。所謂靠山吃山，現(xiàn)在靠山吃不了山，一方木材、一根竹子賣出去，稅費(fèi)一交，大頭去掉了，老百姓得小頭，林農(nóng)哪里還有造林的積極性？所以要搞稅費(fèi)減免。但如果稅費(fèi)減免以后，老百姓沒(méi)有得到好處，或者說(shuō)大頭沒(méi)有得到，都是中間商拿走了，這就違背了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革減免稅費(fèi)的初衷?！?/p>

我在座談會(huì)上還提出，不能把成績(jī)估計(jì)過(guò)高，把問(wèn)題看得過(guò)于簡(jiǎn)單。我們要進(jìn)一步探索，嚴(yán)格按政策辦事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心操作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。各試點(diǎn)縣在落實(shí)好林權(quán)、減免稅費(fèi)的同時(shí)，要在如何建立起防止亂砍濫伐的長(zhǎng)效機(jī)制、林區(qū)辦木竹市場(chǎng)以及發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范市場(chǎng)包括加強(qiáng)林政管理等方面探索點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)出來(lái)，為推動(dòng)面上的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。并強(qiáng)調(diào)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任何時(shí)候都不能放松，同時(shí)要把穩(wěn)定放在第一位，改革的進(jìn)度要服從質(zhì)量，要確保林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，決不能出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象。沒(méi)有搞林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，決不能借機(jī)加快林地林木的流轉(zhuǎn)，抓緊時(shí)間撈一把。千萬(wàn)不要與民爭(zhēng)利，不要天天講“三個(gè)代表”，到關(guān)鍵時(shí)刻就忘記了。

這次座談會(huì)的召開，進(jìn)一步統(tǒng)一了大家的思想認(rèn)識(shí)，明確了政策上的一些具體問(wèn)題，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

7個(gè)縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了非常好的效果。通過(guò)稅費(fèi)減免，林農(nóng)得到了實(shí)惠；通過(guò)落實(shí)林權(quán)，林農(nóng)擁有了林地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，造林護(hù)林的積極性空前高漲；木竹經(jīng)營(yíng)改變了林業(yè)部門一統(tǒng)天下的局面，木竹價(jià)格真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)。10厘米以上的杉木規(guī)格材每立方米的平均銷價(jià)比改革前提高了120元，每根毛竹的平均銷價(jià)提高了2.5元，增幅分別達(dá)到54%和52%。比如，銅鼓縣每根毛竹的價(jià)格由改革前的5元增加到10元，每立方米木材獲利由120元增加到270元；崇義縣的山林流轉(zhuǎn)價(jià)格由改革前的每畝40元上升到130元，人工林由每畝700元上升到1200元；黎川縣2004年冬2005年春造林2.8萬(wàn)畝，比2003年增長(zhǎng)了87%。許多歷史遺留的山林糾紛在改革中得到了妥善調(diào)解；森林火災(zāi)大幅下降，生態(tài)環(huán)境更好了，促進(jìn)了林區(qū)的和諧穩(wěn)定。武寧林農(nóng)說(shuō)：“林改后，野花都多了，養(yǎng)蜂人也多起來(lái)……”

7個(gè)試點(diǎn)縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開局很好。前一段的改革試點(diǎn)實(shí)踐也充分證明，省委、省政府制定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策是符合林區(qū)實(shí)際的，是切實(shí)可行的。7個(gè)縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，不僅為全省全面推開林改提供了經(jīng)驗(yàn)；更為重要的是，試點(diǎn)工作所取得的明顯成效，振奮了廣大林區(qū)的干部群眾，全省性的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革呼之欲出。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在全省推開

2005年4月，省委、省政府在南昌召開了全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議，總結(jié)交流了7個(gè)試點(diǎn)縣的情況，對(duì)全面推開林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了部署。

省委書記孟建柱首先在會(huì)上作了動(dòng)員講話。他強(qiáng)調(diào)，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是2005年省農(nóng)村改革的一件大事，也是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。我們要堅(jiān)持改革的正確方向，深化對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)的基本利益，最大限度地調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，推動(dòng)林業(yè)的大發(fā)展，努力取得生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林致富，最根本的要靠深化改革。他說(shuō)，衡量改革成功與否，最終要看林業(yè)是不是有大的發(fā)展。一方面，要看森林資源總量是否增長(zhǎng)，森林的質(zhì)量是否提高，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是否不斷增強(qiáng)；另一方面，要看林業(yè)資源的利用效率是否顯著提高，林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)是否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民從林業(yè)中得到的收入是否有較快的增長(zhǎng)。他要求各級(jí)黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，自覺把這項(xiàng)改革擺到重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把工作做實(shí)做細(xì)，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成功。

省長(zhǎng)黃智權(quán)在會(huì)上講了話，他要求各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，堅(jiān)定不移地推開林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)江西林業(yè)工作取得新的更大的成效。

我在會(huì)上做了總結(jié)講話，主要針對(duì)基層干部害怕林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)像上世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”時(shí)那樣出現(xiàn)亂砍濫伐的擔(dān)心，以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革操作中需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。我認(rèn)為第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是要讓利于民。一定要把“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的政策不折不扣地落到實(shí)處，不能以任何借口、任何形式收取任何費(fèi)用，不要與群眾爭(zhēng)利，一定要還利于民。這是我們林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是要還權(quán)于民。要把還權(quán)于民貫穿于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的全過(guò)程，從方案的制定到實(shí)際操作都要充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，要把林改政策原原本本地交給群眾，山分不分、如何分都由群眾說(shuō)了算，堅(jiān)決防止少數(shù)干部背著群眾暗箱操作。要堅(jiān)持公開、公平的原則，制定方案前要張榜公布山林權(quán)屬現(xiàn)狀，勘界勾圖后要張榜公布林權(quán)落實(shí)的戶主姓名、座落位置和實(shí)際面積等，接受群眾監(jiān)督，做到“兩榜定案”。要充分發(fā)揮老黨員、老干部和民間理事會(huì)的作用，有效化解各類矛盾和糾紛，為林改創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是該分的要分、該統(tǒng)的必須統(tǒng)。將集體山林分山分股到戶，明晰產(chǎn)權(quán)，對(duì)此我們必須堅(jiān)定不移，不能含糊；但決不能一分了之，該統(tǒng)的必須統(tǒng)。林政管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐，切實(shí)維護(hù)好林政秩序；森林防火工作不能放松，要堅(jiān)決杜絕和減少重大森林火災(zāi)事故的發(fā)生；要加強(qiáng)病蟲害的防治工作。各級(jí)黨委、政府和林業(yè)主管部門，要理直氣壯地抓好這幾項(xiàng)“統(tǒng)”的工作，只有這樣，才能確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

這次會(huì)議之后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在全省全面推進(jìn)。各地“三級(jí)書記抓林改”，各部門齊抓共管。市、縣均成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，林業(yè)重點(diǎn)縣由黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村支部書記擔(dān)任林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓林改，黨政有關(guān)部門齊抓共管的良好局面。各級(jí)各有關(guān)部門自覺服從服務(wù)于林改工作，密切配合，各司其職，形成合力。特別是各級(jí)林業(yè)部門的同志，積極工作，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，真正起到了參謀、組織、督促、指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)的作用。省林改領(lǐng)導(dǎo)小組從林業(yè)部門抽調(diào)上百名精干人員，分成9大片55個(gè)林改督查組，深入所有的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，市、縣兩級(jí)抽調(diào)了上萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)林改，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)并取得成功發(fā)揮了重要作用。

不斷下發(fā)指導(dǎo)性文件，是我們確保江西林改成功的一個(gè)重要舉措。為了防止一些地方借林改之機(jī)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓森林資源，導(dǎo)致集體國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于林改期間暫停森林資源流轉(zhuǎn)的緊急通知》；為了切實(shí)做好有爭(zhēng)議山林的調(diào)處工作，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的緊急通知》；為了確保林權(quán)證及時(shí)發(fā)放到戶，下發(fā)了《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》；為了統(tǒng)一對(duì)林改中基層反映出來(lái)的各類問(wèn)題的解決，下發(fā)了《關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》；針對(duì)有的地方片面追求林改進(jìn)度，必經(jīng)的程序不經(jīng)過(guò)，政策把握不準(zhǔn)確，民主決策不規(guī)范，檔案管理混亂等問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化林改質(zhì)量管理的緊急通知》，等等。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在全省的全面推進(jìn)，原縣、鄉(xiāng)、村收取的各種費(fèi)用的取消，基層反映經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題越來(lái)越突出。2004年在銅鼓縣召開的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上我說(shuō)過(guò)，先要顧到群眾這一頭，堅(jiān)決取消各種收費(fèi)，基層存在的困難留給政府解決。但是如何解決，我在全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革大會(huì)上沒(méi)有細(xì)說(shuō)。我私下給劉禮祖同志交了底：省財(cái)政用于我省提前免除農(nóng)業(yè)稅的3億多元轉(zhuǎn)移支付資金，在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政會(huì)如數(shù)補(bǔ)給，我會(huì)建議省委、省政府將中央財(cái)政補(bǔ)給的這部分資金用于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在全省推開后，我想這項(xiàng)政策已經(jīng)到了該出臺(tái)的時(shí)候了，于是我將這一想法報(bào)告省委書記孟建柱和省長(zhǎng)黃智權(quán)，并建議每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)10萬(wàn)元、每個(gè)村補(bǔ)1萬(wàn)元。全省大約1800個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、18000個(gè)村，總共需要資金3.6億元，與取消農(nóng)業(yè)稅后中央補(bǔ)給的轉(zhuǎn)移支付資金差不多。孟書記和黃省長(zhǎng)當(dāng)即采納了我的意見。黃省長(zhǎng)在一次大會(huì)上宣布了這個(gè)決定，得到參加會(huì)議的縣委書記、縣長(zhǎng)的長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲。農(nóng)村稅費(fèi)改革中取消提留統(tǒng)籌、免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加后，由中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助了每個(gè)村2.5萬(wàn)元，省財(cái)政給每個(gè)村補(bǔ)助了1萬(wàn)元，加上這次林改中給每個(gè)村再補(bǔ)1萬(wàn)元，這樣中央和省兩級(jí)財(cái)政給每個(gè)村的直接補(bǔ)助達(dá)到了4.5萬(wàn)元，這不僅在中部各省而且在全國(guó)也是補(bǔ)助最多的。取消各種收費(fèi)給村里帶來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難由此得到了比較好的解決，確保了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)。

通過(guò)這次改革，江西的廣大山區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，煥發(fā)出新的勃勃生機(jī)。林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的負(fù)擔(dān)大幅度減輕，來(lái)自林業(yè)的收入顯著增加。2004年，全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策性讓利7.52億元，農(nóng)民人均林業(yè)增收23.5元；2005年讓利11.27億元，農(nóng)民人均林業(yè)增收84.5元；2006年讓利14.61億元，農(nóng)民人均林業(yè)增收120.4元。全省林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由改革前的56%下降到2006年的12%。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，江西農(nóng)民的人均林業(yè)純收入2005年為370.26元，比2004年增長(zhǎng)33%；2006年增加到490.7元，比2005年增長(zhǎng)32.5%。

通過(guò)林改，林木、林地流轉(zhuǎn)價(jià)格普通上漲，森林資源大幅度升值。杉木售價(jià)在改革前是每立方米340.88元，改革后漲到524.78元，漲幅為50.4%；毛竹售價(jià)由原來(lái)的每根5.31元上漲到9.53元，漲幅達(dá)79.5%。荒山流轉(zhuǎn)價(jià)格由改革前的平均每畝50元上升到120元，高的達(dá)到200元，平均升值140%；杉木林的流轉(zhuǎn)價(jià)格由每畝600元上升到1300元，高的超過(guò)3000元；毛竹林的租賃年租金由原來(lái)不到14元上升到50多元。據(jù)測(cè)算，全省林木林地的經(jīng)濟(jì)總價(jià)值由改革前的1367.48億元上升至改革后的2032.56億元，增值幅度達(dá)48.6%；林業(yè)總產(chǎn)值由2004年的307.1億元增加到2006年的483億元，增值57.3%。

通過(guò)林改，林農(nóng)造林管林的意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)各界的造林積極性空前高漲。過(guò)去那種只管砍樹不管種樹、砍一年算一年的狀況得到了根本改變，原來(lái)“千把柴刀砍樹，”現(xiàn)在是“萬(wàn)把鋤頭種樹”，將山林作為“綠色銀行”來(lái)經(jīng)營(yíng)的理念逐步深入人心，造林致富成為山區(qū)農(nóng)民的新選擇。許多外出務(wù)工人員也紛紛返鄉(xiāng)投入林業(yè)開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，江西有40多萬(wàn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰，顯著降低了林業(yè)的開發(fā)成本，激發(fā)了社會(huì)各界投資造林的積極性。2004年冬2005年春全省完成造林面積329萬(wàn)畝，2005年冬2006年春完成造林面積333.5萬(wàn)畝，2006年冬2007年春完成造林面積352.4萬(wàn)畝，連創(chuàng)歷史最好水平。其中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資造林的面積占到全省造林面積的80%以上，民間投資超過(guò)了國(guó)家投資。我省原計(jì)劃“十一五”期間造林700萬(wàn)畝，2006年和2007年一季度就差不多完成了700萬(wàn)畝，五年計(jì)劃兩年就完成了。民間投資的增加，使得政府能夠騰出更多的資金來(lái)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。從2005年起，江西啟動(dòng)了省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助項(xiàng)目，由省財(cái)政安排5000萬(wàn)元，用于生態(tài)公益林的保護(hù)和管理；市、縣財(cái)政也根據(jù)財(cái)力，每年安排了一定數(shù)額的公益林補(bǔ)助資金。2006年，江西將尚未納入公益林補(bǔ)償范圍的1000余萬(wàn)畝生態(tài)公益林納入了補(bǔ)償范圍。這樣，全省5100萬(wàn)畝的生態(tài)公益林就全部納入了補(bǔ)償范圍；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也由2005年的每畝5元/年提高到了2006年的每畝6.5元/年；省財(cái)政為此新增投入資金1.28億元，全年投入資金達(dá)1.78億元。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還化解了很多過(guò)去連司法部門都難以解決的山林糾紛，促進(jìn)了林區(qū)的和諧穩(wěn)定。全省在林改前積存的山林權(quán)屬糾紛有6.66萬(wàn)起，爭(zhēng)議面積達(dá)549萬(wàn)畝，在林改中共調(diào)處了山林權(quán)屬糾紛6.28萬(wàn)起、面積508萬(wàn)畝。從2004年林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)開始，全省沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的群體性亂砍濫伐事件，違章運(yùn)輸木材案件、森林刑事案件、森林火災(zāi)起數(shù)大幅下降。過(guò)去的山林權(quán)屬不明，集體山林人人有份卻又人人不看護(hù)，一發(fā)生火災(zāi)，常常是“山上失火，群眾觀火，干部救火，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)火”。林改后森林火災(zāi)下降，2005年，全省的森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積分別比2004年下降了56%和74%；2006年又分別比2005年下降了63%和76%。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，贏得了廣大林農(nóng)的交口稱贊！

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革

分山到戶后，如何改革傳統(tǒng)的木竹采伐管理方式，做到既滿足群眾需要，又防止出現(xiàn)亂砍濫伐？如何加強(qiáng)森林的病蟲害防治及森林防火？如何進(jìn)一步規(guī)范山林資源的流轉(zhuǎn)？如何防止林農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈？如何提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增加林農(nóng)收入……這一系列問(wèn)題都要靠配套改革來(lái)解決。因此，在全省全面推開林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，省委、省政府要求7個(gè)試點(diǎn)縣開展配套改革試點(diǎn)，為全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革探路。

崇義縣縣長(zhǎng)曾凡根據(jù)我的要求回縣里抓配套改革，工作出了成效。于是2006年5，在崇義縣召開了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。8月，省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革的意見》，對(duì)配套改革的基本原則、改革內(nèi)容、目標(biāo)等作了明確規(guī)定。

配套改革的基本原則就是堅(jiān)持穩(wěn)定林權(quán)、發(fā)展林業(yè)、保護(hù)生態(tài)、穩(wěn)步推進(jìn)；改革的內(nèi)容主要是在分山到人的基礎(chǔ)上，加快“六大體系”、“一個(gè)中心”的建設(shè)，“六大體系”即森林資源管理體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)投融資體系、林業(yè)科技服務(wù)體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)保障體系，“一個(gè)中心”就是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心；目標(biāo)是逐步形成責(zé)權(quán)明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型林業(yè)管理和運(yùn)行機(jī)制。

在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革中，各地大膽實(shí)踐，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。有的著力建立新型的林業(yè)管理體制和機(jī)制，對(duì)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革；有的積極探索保護(hù)森林資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的新路子，多渠道引進(jìn)社會(huì)資本投資林業(yè)，引導(dǎo)林農(nóng)開展合作經(jīng)營(yíng)。在這場(chǎng)林權(quán)改革中，林農(nóng)是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，也是配套改革的主體。許多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法都是林農(nóng)在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)造出來(lái)的。

全國(guó)林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江西召開

江西省的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是成功的，不僅得到了全省廣大干部群眾的認(rèn)可，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)、中央有關(guān)部門、各省市及專家學(xué)者的廣泛關(guān)注，先后有20多個(gè)省市來(lái)我省學(xué)習(xí)考察林改。國(guó)家林業(yè)局的局長(zhǎng)、司長(zhǎng)多次來(lái)我省調(diào)研，一致肯定江西林改是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序進(jìn)行的，因此較成功，值得推廣。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō)：“江西林改為全國(guó)作出了榜樣”。中央黨校教育長(zhǎng)李興山帶領(lǐng)幾位專家來(lái)到江西專門調(diào)查林改，在2006年2月發(fā)表的《我國(guó)農(nóng)村改革的又一重大突破——江西林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告》中寫到：江西林業(yè)體制改革的實(shí)踐表明，深化林業(yè)體制改革是進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)村改革的一個(gè)重要組成部分。這一改革，不但從范圍上說(shuō)由種植業(yè)推進(jìn)到林業(yè)、由平地推進(jìn)到山區(qū)、由主要以產(chǎn)糧為生的農(nóng)民推進(jìn)到主要以林為生的農(nóng)民，而且從深度上說(shuō)由承包制推進(jìn)到全面的產(chǎn)權(quán)改革、由單純的農(nóng)村改革推進(jìn)到政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，因此它實(shí)際是我國(guó)農(nóng)村改革的又一重大突破。全國(guó)政協(xié)副主席羅豪才在江西調(diào)研林改時(shí)指出：林權(quán)制度改革是通過(guò)解決“三林”（林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)）問(wèn)題來(lái)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的又一次重大制度創(chuàng)新，為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了一條新途徑。林改過(guò)程中，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視等新聞媒體，對(duì)江西的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作了多次報(bào)道。

2006年3月全國(guó)人大會(huì)議期間，中央政治局常委、國(guó)家副主席曾慶紅同志參加江西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告，聽到代表發(fā)言談到江西林改情況后，高興地說(shuō)：“江西的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為老百姓辦了一件大好事?！?/p>

2006年8月25日，全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在江西召開。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦主持了會(huì)議。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)廳局長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)議期間，與會(huì)代表參觀了泰和縣橋頭鎮(zhèn)石壁村及遂川縣衙前鎮(zhèn)上芫村林改現(xiàn)場(chǎng)。

回良玉副總理在大會(huì)上做了熱情洋溢的講話。他深刻闡述了為什么要召開這次集體林權(quán)制度改革會(huì)議，為什么在這個(gè)時(shí)候召開這個(gè)會(huì)議，又為什么選擇在江西來(lái)開這個(gè)會(huì)議三個(gè)問(wèn)題。他的講話，把林權(quán)制度改革的重大意義，林改是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，在全國(guó)推廣江西林改經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題講得淋漓盡致，言辭中充滿了對(duì)江西林改的贊揚(yáng)，充滿了把江西林改經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)的期望。他明確提出了把握集體林權(quán)制度改革的幾個(gè)重大問(wèn)題，提出要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。他要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)的目標(biāo)，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開的前兩天，回良玉副總理還深入江西省新干縣神政橋鄉(xiāng)橋頭村委會(huì)水南村、泰和縣橋頭鎮(zhèn)石壁村，實(shí)地考察了林改情況，詳細(xì)了解了林改流程，認(rèn)真聽取基層干部和群眾對(duì)林改的反映。

水南村是個(gè)山區(qū)自然村，有31戶人家。2005年林改春風(fēng)吹遍山村，全村429畝林地全部分山到戶，村民造林育林的積極性高漲。回良玉沿著山間小道，穿行在長(zhǎng)勢(shì)喜人的果園和郁郁蔥蔥的杉樹林，與林農(nóng)親切交談，仔細(xì)詢問(wèn)山林的收益、管護(hù)情況。當(dāng)?shù)弥迕袷杖氲?0%以上來(lái)自林果業(yè)時(shí)，他十分高興?；亓加裾f(shuō)，林業(yè)直接關(guān)系到山區(qū)、林區(qū)老百姓的切身利益，要把放活與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持讓利于民的原則，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。林業(yè)關(guān)系著國(guó)家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要把管護(hù)森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變少數(shù)人管理為多數(shù)人護(hù)林，確保生態(tài)受保護(hù)。

在石壁村，回良玉向村干部仔細(xì)詢問(wèn)了林改的實(shí)施方案和流程情況，查看了村民的林改檔案記錄。村干部介紹說(shuō)，整個(gè)林改村里都按照政策的要求，把決策權(quán)完全交給群眾；技術(shù)人員走遍山里的溝溝叉叉，把四址界線用地形圖勾繪出來(lái)，進(jìn)行了“三榜”公示；現(xiàn)在家家戶戶都領(lǐng)到了林權(quán)證，群眾把自己的山場(chǎng)當(dāng)作菜園來(lái)種，把山上的林木當(dāng)作搖錢樹來(lái)管，外出打工的村民也陸續(xù)回來(lái)搞林業(yè)了，全村上下形成了一股造林、管林、護(hù)林的良好氛圍。在村民曾昭機(jī)家，回良玉翻看了他家的林權(quán)證，詳細(xì)詢問(wèn)了集體林地包產(chǎn)到戶的具體方法、林改前后收入的變化以及村小組在林改中的作用等情況。曾昭機(jī)告訴回副總理，他家4口人，這次林改分得80多畝林地，簽了字、畫了押、發(fā)了證，心里托了底。他欣喜地說(shuō)：“黨的政策好啊，林改真是改到了我們農(nóng)民的心坎上了，去年我家收入有5萬(wàn)多元?！被亓加窀笨偫砀吲d地說(shuō)：“請(qǐng)大家放心，好政策決不會(huì)變，好政策只會(huì)越來(lái)越多！”回良玉副總理指出，集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容，就是要對(duì)林地和林木進(jìn)行確權(quán)。你們這項(xiàng)工作做得越明確、越細(xì)致越好，這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，改革才能夠最大限度地取得成效。在推進(jìn)林權(quán)制度改革過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)不少新的情況，群眾還會(huì)創(chuàng)造出許多新的經(jīng)驗(yàn)，要注意引導(dǎo)好，用較少的人力、較少的投入，創(chuàng)造最好的效益。

全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的勝利召開，為江西省的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革注入了新的動(dòng)力，指明了前進(jìn)的方向。

到2006年底，江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的主體改革基本完成，配套改革取得了明顯成效。全省的林權(quán)證發(fā)證率達(dá)到60.5%；在全省的1.36億畝集體林地中，已分山到戶的面積達(dá)1.21億畝，分山到戶率為82.5%，絕大多數(shù)老百姓都分到了山林。有31個(gè)縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，12個(gè)縣開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；累計(jì)組建各種民間林業(yè)協(xié)會(huì)3283個(gè)，參與農(nóng)戶63.87萬(wàn)人；建立了107支森林消防隊(duì)；市、縣兩級(jí)共完成了386家森林企業(yè)的改制工作，改制面73.5%；完成了5家省屬林業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)；林改后，林業(yè)行政單位進(jìn)了財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算的人員達(dá)95%以上。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為江西省廣大林區(qū)插上了騰飛的翅膀，林業(yè)經(jīng)濟(jì)一路高歌，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境日益改善，林農(nóng)收入不斷增加。在2006年底開展的省第十一次黨代會(huì)以來(lái)五年“十件有影響的大事”評(píng)選活動(dòng)中，“全省森林覆蓋率達(dá)到60.05%”排名第4。

溫家寶總理視察江西林權(quán)制度改革

2007年4月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶，剛剛結(jié)束對(duì)日本的歷史性訪問(wèn)，便率國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志親臨江西視察和指導(dǎo)工作。兩天中，溫總理馬不停蹄地先后深入江西省德安縣、共青城、武寧縣、永修縣、南昌縣的部分鄉(xiāng)村，與農(nóng)民直接交談，詳細(xì)了解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活等情況。

溫總理十分關(guān)心江西林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展情況。4月20日下午，他沿著蜿蜒起伏的山路，驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)，來(lái)到了武寧縣羅坪鎮(zhèn)長(zhǎng)水村。長(zhǎng)水村近2000人，人均只有7分耕地，而林地人均有70畝。

溫總理先走進(jìn)林間，摸著參天的百年大樹，看了又看，心里特別高興。在村口的空地上，村民們坐在長(zhǎng)條板凳上，親熱地把總理圍在中間。幾米開外生長(zhǎng)了300年的紅豆杉巍然屹立，放眼望去一片翠綠。

溫家寶拉著村支部書記余錦冰的手問(wèn)道：“集體林權(quán)制度改革后，村里有哪些新變化？”

余錦冰回答：“我們村的山林都實(shí)行了林權(quán)制度改革。2004年底開始，動(dòng)手比較早。最大的變化是‘山定權(quán)、樹定根、人定心’?！?/p>

溫總理聽后高興地說(shuō)：“這三句話說(shuō)得好！一定要寫到報(bào)紙上。這是最高概括。關(guān)鍵在‘人定心’，‘人定心’才知道愛護(hù)林子、發(fā)展林業(yè)。”

村民們連連點(diǎn)頭：“人心定，我們林農(nóng)吃了一顆定心丸?！?/p>

余錦冰對(duì)溫總理說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)于自己的林地特別上心。造林、育林、防火的事，不用催促，抓得很緊。清明節(jié)上山祭奠，都要提著水桶。林改后，減免了稅費(fèi)，農(nóng)民的收入也大大提高了?！?/p>

“過(guò)去一根毛竹收入5元錢，現(xiàn)在能收入12元，每人增加收入將近300元。林地真正成了農(nóng)民們的‘綠色銀行’?！贝迕窠M長(zhǎng)何光遠(yuǎn)為溫總理算了筆收入賬。

墻上的宣傳欄里，寫著林權(quán)改革的各項(xiàng)政策。溫家寶總理對(duì)余錦冰說(shuō)：“你不要看宣傳欄，能給我講一講說(shuō)的是什么？”看到總理在考支部書記，大家都會(huì)心地笑了。余錦冰說(shuō)，2007年下達(dá)到長(zhǎng)水村的木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)是1150立方米。分配這個(gè)計(jì)劃，要走四道程序：村民自己申報(bào)，村干部評(píng)定，張榜公布，大家認(rèn)可后上報(bào)批準(zhǔn)。這樣互相監(jiān)督，可以做到公開、公正。

村民嚴(yán)明禮拿來(lái)了自己家林地的林權(quán)證和地形圖。溫總理認(rèn)真翻看林權(quán)證后說(shuō)，這上面的話，體現(xiàn)了物權(quán)法的精神，林地的使用權(quán)是受法律保護(hù)的，任何人不能侵犯。

打開地形圖，溫總理問(wèn)嚴(yán)明禮，你看得懂嗎？嚴(yán)明禮搖了搖頭。指著地形圖上的圈圈，曾經(jīng)長(zhǎng)期從事地質(zhì)工作的溫總理教村民們看圖，“這是等高線，看得時(shí)間長(zhǎng)，就能夠把圖上的山看立起來(lái)?！?/p>

在聽完村民們的情況反映后，溫總理說(shuō)，中國(guó)70%以上是山地。集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區(qū)、林區(qū)具有歷史性的意義。改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使山更綠、水更清、環(huán)境更好，農(nóng)民的收入更多。要下決心加快推進(jìn)。

這天晚上，溫總理還在武寧縣賓館主持召開了有縣、鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民代表參加的座談會(huì)，聽取他們對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見。溫總理強(qiáng)調(diào)：國(guó)家目前實(shí)行的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策不僅不會(huì)變，還要“鞏固、完善、加強(qiáng)”。鞏固，就是不能動(dòng)搖；完善，就是根據(jù)需要，不斷增添補(bǔ)助種類；加強(qiáng)，就是補(bǔ)助的錢還要增加。溫總理接著說(shuō)，“農(nóng)民富、國(guó)家安，這是個(gè)真理。農(nóng)民富了，可以擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們的特殊國(guó)情，任何國(guó)家都不能比。農(nóng)民富了，整個(gè)社會(huì)才能進(jìn)入小康。我們要把政策更多地向農(nóng)村傾斜，把投資更多地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，真正讓農(nóng)民富裕起來(lái)。”博得農(nóng)民陣陣掌聲。

第二天，溫總理離開武寧前，題“山水武寧”幾個(gè)字，表達(dá)了對(duì)江西林改的肯定和希望。

回到南昌，在聽取省委、省政府匯報(bào)后的講話中，溫家寶總理特別強(qiáng)調(diào)，要用更大的決心和力量推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。他說(shuō)，對(duì)于林權(quán)制度改革的意義，我們必須有充分的認(rèn)識(shí)。我們國(guó)家是個(gè)多山的國(guó)家，全國(guó)林業(yè)用地面積是43億畝，其中集體所有林用地25億畝，約占60%。林權(quán)制度改革既增加了農(nóng)民收入，又加強(qiáng)了山林管理，使村莊面貌發(fā)生了巨大變化。我這次去的那個(gè)村子，原來(lái)農(nóng)民收入只靠7分地，現(xiàn)在多了70畝林，農(nóng)民生活能不變化嗎？過(guò)去管護(hù)還得雇人，還得組織力量防火，現(xiàn)在農(nóng)民自己會(huì)操心，還向政府提出要建防火隔離帶。我們只要規(guī)定好那些林子做什么用途，給予一些合理的采伐指標(biāo)，實(shí)行公開、公正的評(píng)定，農(nóng)民是非常高興的。這就是給予農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)?，F(xiàn)在是說(shuō)使用權(quán)50年不變，50年不變也好、70年不變也好，就是長(zhǎng)期不變。只有長(zhǎng)期不變，才能做到“人定心”。土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使全國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。搞好集體林權(quán)制度改革，也同樣會(huì)給山區(qū)、林區(qū)帶來(lái)深刻和巨大的變化。他希望我省全面調(diào)查和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把集體林權(quán)制度改革推向前進(jìn)。

溫總理對(duì)江西林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的肯定和希望，進(jìn)一步振奮了全省人民深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豪情壯志和必勝信心。

江西的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅走向了全國(guó)，而且走向了世界。2007年6月6日至7日，參加“2007年發(fā)展中國(guó)家林業(yè)管理官員研修班”的全球40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的68名林業(yè)官員，來(lái)到江西省考察林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對(duì)江西林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，認(rèn)為很有借鑒意義。

回顧江西省以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的林業(yè)改革歷程，從2004年在7個(gè)縣先行試點(diǎn)，到2005年在全省全面鋪開，再到2006年啟動(dòng)配套改革，2007年深化配套改革，一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷深入。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力，保護(hù)和利用了資源，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，林改的成功，如同在原有的丘陵山地上“再造了一個(gè)江西”，青山綠水間孕育出綿延的金山、銀山。但我也清醒地認(rèn)識(shí)到，一個(gè)新的體制機(jī)制的構(gòu)成和完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，如何進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委政府的責(zé)任，林業(yè)主管部門如何進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理，怎么樣更好地建立起依靠和充分發(fā)揮廣大林農(nóng)管林護(hù)林的長(zhǎng)效機(jī)制都還需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間探索，而且要隨著時(shí)間的推移、情況的變化，不斷完善。我相信，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，林業(yè)發(fā)展的前景會(huì)更加美好。○

責(zé)任編輯 梅 宏