備受矚目的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年5月1日起施行。這部中國特色的“陽光法案”正式實(shí)施的最大意義，莫過于通過電子文件和政務(wù)信息的社會開放，而使公民獲得政務(wù)信息的知情權(quán)、政務(wù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)（見《北京青年報》2008年4月30日“每日評論版”）。將可以公布的廣義的電子文件通過互聯(lián)網(wǎng)向社會開放，是國家政治民主、政務(wù)公開并求得民眾監(jiān)督的重大舉措，是政府機(jī)關(guān)與民情民意相互溝通和人民參政議政的現(xiàn)代化信息渠道。

一、電子文件向社會開放進(jìn)展遲緩的原因分析

1、某些政府機(jī)關(guān)的陳舊觀念導(dǎo)致文件信息壟斷。各級政府電子文件向社會開放，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、政策透明，以有效監(jiān)督各級官員，在我國尚處于初級階段。在一些政府官員中，尤其是某些地方的工商、城管、公檢法機(jī)關(guān)等，習(xí)慣于關(guān)門辦事，不情愿接受社會監(jiān)督和制約，便以保密為由進(jìn)行電子文件信息壟斷，實(shí)在不得已，只是將少量電子文件向社會開放，并把此舉看成是對民眾施展權(quán)力，是對民恩賜的結(jié)果。

2、電子文件向社會開放法制化建設(shè)進(jìn)度過于遲緩。與電子文件的社會開放有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)，以前只有《保密法》、《國家安全法》，便呈現(xiàn)出如下缺陷：由于沒有及時出臺政務(wù)信息或電子文件向社會開放的規(guī)定，以及現(xiàn)有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不配套、不完善，使得政府機(jī)關(guān)在電子文件上網(wǎng)公開范圍、程度、方式上具有很大的隨意性；在缺乏為民服務(wù)觀念和民眾難以監(jiān)督情況下，即使發(fā)生故意關(guān)閉電子文件開放渠道，或者，發(fā)布的電子文件主體范圍狹窄、內(nèi)容匱乏、電子文件更新速度跟不上公眾要求等某些行政不作為事件，由于尚無相關(guān)法規(guī)強(qiáng)行約束，則無法追究其行政責(zé)任。

3、電子文件網(wǎng)絡(luò)管理缺乏先進(jìn)技術(shù)手段。由于許多機(jī)關(guān)使用的文件管理軟件網(wǎng)絡(luò)互通功能性差，某些政府網(wǎng)站成為難以搜索到的隱性網(wǎng)站，由于缺少文件數(shù)據(jù)整合的公共信息平臺，電子文件信息的社會共享受到很大制約。公眾搜索政府網(wǎng)站，檢索具體的電子文件信息，尚無智能化的快速便捷的查詢系統(tǒng)，人們查閱電子文件不太便利。由于某些網(wǎng)站頁面缺乏人文色彩與人性化格調(diào)，對公眾不具有吸引力。

4、電子文件網(wǎng)絡(luò)化管理缺乏規(guī)劃與協(xié)調(diào)。電子文件向社會開放，如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，就難以具有相互一致的工作目標(biāo)和用于網(wǎng)絡(luò)管理的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有歸口協(xié)調(diào)，就無法構(gòu)筑文件交流信息平臺和交互查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一整合電子文件信息資源，盡快實(shí)現(xiàn)社會共享。

上述電子文件向社會開放中種種問題的存在，具有技術(shù)層面的問題，但主要是一些機(jī)關(guān)缺乏為人民服務(wù)，利民便民的人本觀念。《條例》的實(shí)施，無疑是首開中國電子文件向社會開放規(guī)定之先河，但是，僅僅依靠這一個條例，是難以實(shí)現(xiàn)電子文件無障礙社會傳輸?shù)?，?gòu)筑以人為本的電子文件社會開放機(jī)制，仍需盡快出臺一系列新的規(guī)定和具體措施。

二、以人本理念促進(jìn)電子文件向社會開放

1、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。依據(jù)《保密法》、《檔案法》和《條例》，進(jìn)一步制訂電子文件信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布實(shí)施細(xì)則、細(xì)化電子文件向社會開放的規(guī)定，明確電子文件開放具體范圍、開放程度和與開放時效。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)做到家喻戶曉，人人熟知。明確開放范圍內(nèi)的電子文件要及時向社會開放，否則，應(yīng)以行政不作為追究責(zé)任。

2、人的需求為第一要素。規(guī)劃電子文件信息化建設(shè)、設(shè)計(jì)電子文件網(wǎng)絡(luò)管理模式，其目的是滿足于大眾對電子文件信息的需求。因此，要充分考慮到使用電子文件查詢系統(tǒng)中人的各種需求、人的感覺視覺以及心理要求。網(wǎng)絡(luò)中的電子文件信息要及時補(bǔ)充更新，以滿足于大眾不斷增長著的需求。

3、設(shè)備操作便利，信息索取方便。人們通過設(shè)在政府辦公場所、公共場所的電子觸摸屏查詢電子文件，要做到操作簡單、使用便利。觸摸屏的位置使人們易于找到、高低適中并有防雨亭，考慮到殘疾人使用方便。將來采用語言交互查詢系統(tǒng)時，也要考慮到盲人操作，具有清晰簡練的語音提示功能。

4、打造和諧的電子文件人文服務(wù)環(huán)境。在政府公共網(wǎng)站、數(shù)字檔案館等公眾聚集場所開放電子文件，需要具備自由輕松、和諧愉悅并便于保護(hù)個人隱私的人文環(huán)境，采用無障礙語音查詢功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)臺隔離，提供微笑服務(wù)，門口鮮花迎客，室內(nèi)輕音樂低回，使得人們查詢利用電子文件感到心情愉快、身體舒適，如同生活享受。

作者單位：浙江省麗水學(xué)院圖書館