摘要： 在弘揚依法治國的今天，也必然要求教育依法而治。本文著重分析了我國教育立法的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，意欲促進我國教育立法的完善與健全。

關(guān)鍵詞： 教育立法 高等教育

一、我國教育立法的現(xiàn)狀

建國之初，百廢待興，當(dāng)時的政務(wù)院曾發(fā)布了一些與教育有關(guān)的法規(guī)，如《關(guān)于改革學(xué)制的決定》(1951年)等，使新中國的教育事業(yè)逐步走向正軌，并開始了教育工作正規(guī)化、法制化的有益嘗試。目前，我國“已初步形成以憲法確立的基本原則為基礎(chǔ)，以教育法為核心，以教育專門法和行政法規(guī)為骨干，以教育規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為主體的有中國特色社會主義的教育法律體系?！边@些法律、法規(guī)的制定與實施，初步結(jié)束了我國教育工作長期以來無法可依的局面，并對保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護每個公民受教育的合法權(quán)益，提高教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位以及指導(dǎo)教育行政和學(xué)校教育工作起到了無可替代的巨大作用。下面著重介紹幾部在中國教育史上意義重大的教育法律:

(一)《中國人民共和國學(xué)位條例》，1980年由第五屆全國人大常委會第十三次會議審議通過。這是新中國由最高權(quán)力機關(guān)頒布的第一部教育法律。它不僅使教育邁出了法律化、制度化的第一步，而且正式確立了可滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)對多層次人才需要的三級學(xué)位制度(即學(xué)士、碩士、博士)，并按11個學(xué)科門類進行授予。該法的頒布被認為是我國教育法制建設(shè)的第一塊里程碑。

(二)《義務(wù)教育法》，1986年由全國人大六屆四次會議通過。它是第一次以法律形式確認我國實行九年制義務(wù)教育。它明確了義務(wù)教育的管理職責(zé)，標志著我國基礎(chǔ)教育及各類教育開始進入依法治教的軌道。它是我國教育史上一件具有劃時代意義的大事。

(三)《教師法》，1993年由八屆人大常委會第四次會議審議通過，是中國歷史上第一部關(guān)于教師的法律。它規(guī)定了教師的權(quán)力與義務(wù)、教師資格、聘任及教師職務(wù)、進修制度等，既保障了教師待遇與社會地位的不斷提高，又確保了教師隊伍整體素質(zhì)的不斷優(yōu)化和提高。

(四)《教育法》，1995年由八屆人大三次會議通過，是我國歷史上第一部由國家最高權(quán)力機關(guān)制訂的關(guān)于教育的根本大法。它規(guī)定了我國教育的地位、性質(zhì)、方針、教育活動的基本原則和教育制度等。它的頒布實施，標志著我國教育工作進入全面依法治教的新時期，是我國教育法制建設(shè)的又一重要里程碑。

(五)《高等教育法》，1998年由九屆人大常委會第四次會議通過。它在總結(jié)建國以來高等教育發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范了我國高等教育的教育方針、基本制度、師資標準、教育投入和保障條件等，并根據(jù)時代發(fā)展的要求，明確提出“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才”。我國現(xiàn)已頒行的這些法律法規(guī)，在體系上，基本涵蓋了我國教育事業(yè)的重要組成部分：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育;在內(nèi)容上，明確規(guī)范了我國教育的目的、性質(zhì)、方針、戰(zhàn)略地位以及教育基本制度、行政管理制度、教師資格與權(quán)益等重大問題。教育通過立法不僅確立了自身在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，而且也為國家管理教育事業(yè)、全民參與教育事業(yè)、保護學(xué)校、師生等教育關(guān)系主體在教育活動中的合法權(quán)益提供了理論依據(jù)。

二、我國教育立法存在的主要問題

對我國的教育立法工作，我們既要看到已經(jīng)取得的成就，又要看到存在的問題。只有這樣，才能對我國的教育立法工作有一個比較全面的認識，進一步做好教育立法工作，促進教育法制的完善。我國教育立法工作存在的主要問題有:

1.教育法律規(guī)范不完整，立法質(zhì)量不高。

法律規(guī)范一般由法定條件、行為準則和法定后果三要素組成，三個要素不一定都在一個法律條文或法律文件中體現(xiàn)出來，它可以分別存在于同一法律文件的不同條文中，或分別存在于不同的法律文件中。教育立法比較完善的國家，教育法律規(guī)范的行文一般選用最理想的表述模式，即在同一個法律條文中具體規(guī)定“該做什么”、“應(yīng)怎么做”、“由誰負責(zé)”、“如何懲罰”，并在“什么可以做”和“什么不可以做”中設(shè)置明確的“臨界線”，這樣的法律規(guī)范，既完整又便于操作。相對而言，我國教育法律規(guī)范漏洞較多。主要表現(xiàn)在:一是許多法律規(guī)范缺乏具體明確的行為準則，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條第二款規(guī)定:“國家對于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長”，這一款對于財政撥款增長比例和生均教育費用增長比例均無具體規(guī)定，這樣就不便于執(zhí)行，也不便于監(jiān)督檢查;二是一些法律規(guī)范缺少明確的法律后果，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》缺少對接受義務(wù)教育者提供法律保護方面的規(guī)范。

2.教育法規(guī)立法不及時，操作性不強。

一部教育法律的出臺，必然要求及時制定相應(yīng)的教育行政法規(guī)、實施細則或具體條例，并且要有較強的操作性，這樣教育法律才能得到真正實行，否則，就可能會使教育法律形同虛設(shè)，造成有法難依的局面。在這一方面，我國的教育法規(guī)存在的主要問題有：一是立法不及時，如《義務(wù)教育法》于1986年7月1日開始施行，而《義務(wù)教育法實施細則》于1992年2月29日才發(fā)布;又如《教師法》于1994年1月1日起施行，而《教師法實施細則》于1995年10月6日才發(fā)布;二是操作性不強，雖然與定性化規(guī)范多、定量化規(guī)范少的教育法律相比，教育法規(guī)更加具體，但是內(nèi)容抽象、難以操作的情況仍然大量存在。

3.教育立法成果宣傳力度不夠，執(zhí)行不力。

教育立法的主要目的，是實現(xiàn)依法治教，在有法可依的前提下，使人們知法、守法。但有關(guān)調(diào)查表明，在現(xiàn)實生活中，社會各階層對教育法知之甚少。許多人認為，送不送孩子上學(xué)是自家的事，政府管不著。對使適齡兒童受教育乃法定義務(wù)、兒童受教育乃法定權(quán)利、招收16周歲以下兒童就業(yè)乃違法行為這類法律規(guī)定，或一無所知，或置之不理。

三、解決問題的對策

1. 加強教育立法的理論研究。

沒有理論指導(dǎo)的實踐，是盲目的實踐。我國教育立法工作的進一步展開，急切呼喚理論研究的深入。為此，必須高度重視教育立法理論的研究。當(dāng)前，進一步加強教育立法機構(gòu)與隊伍建設(shè)，提高教育立法工作的質(zhì)量和效益，除專門機關(guān)需要有一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的立法隊伍外，還需將本地區(qū)各方面的力量，包括教育研究部門、師范院校教育系、法學(xué)界中對教育立法有研究的人組織起來，形成一支兼職立法隊伍，定期召開理論研討會、法案論證會，充分發(fā)揮其在立法中的骨干作用或咨詢、參謀作用。國家教委可考慮建立教育立法理論研究專項基金，設(shè)置全國重點研究的課題，組織相關(guān)方面的專家、學(xué)者集體攻關(guān)。同時，積極指導(dǎo)、支持各地結(jié)合本地區(qū)實際進行研究。各地應(yīng)在國家教委的指導(dǎo)、支持下，采取有力措施，加強對本地區(qū)教育立法的理論研究。通過研究、預(yù)測，制訂切實可行的立法規(guī)劃和年度實施計劃，有條不紊地推進本地的教育立法工作。

2. 進一步加大教育執(zhí)法與監(jiān)督力度。

從教育立法的角度看，加大教育執(zhí)法與監(jiān)督力度，一是樹立教育法規(guī)的威嚴，使教育法“硬”起來，從而增強對教育立法意義的認識;二是在實踐中發(fā)現(xiàn)屬于教育法規(guī)本身所帶來的問題，從而采取措施，或予以修改、廢止，或制訂新的教育法規(guī)，不斷推進實踐性和可操作性。教育法制監(jiān)督是維護法律純潔和尊嚴的重要措施，它既能保證教育法律法規(guī)在體系上的高度一致，又能避免或減少在適用教育過程中出現(xiàn)的主觀性和任意性，有效地防止“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”等丑惡現(xiàn)象。要建立健全實施監(jiān)督的科學(xué)公正原則，同時把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督相結(jié)合，把理論建構(gòu)、立法論證與教育、教學(xué)的具體實際相結(jié)合，使教育執(zhí)法監(jiān)督體系日臻完善，抓住主要矛盾，逐步完善教育法律體系。

3. 根據(jù)實際需要及時開展教育法的修改、教育規(guī)章的整理和教育法典的編纂工作。

一方面，我國教育法律是按照從實際出發(fā)的原則，根據(jù)教育改革與發(fā)展的需要制定的，隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的不斷深入，以前制定頒布的教育法中的有些內(nèi)容可能會過時，因而，有關(guān)部門要及時做好修改、補充工作。另一方面，我國教育規(guī)章涉及教育的方方面面，數(shù)量很大。據(jù)有關(guān)資料顯示，國家教育行政部門建國以來下達的規(guī)章不下百種。教育法規(guī)針對性強，數(shù)量多，有其積極的一面，但也有其不利的一面，太多的教育規(guī)章，有時反而讓人無所適從。因而，必須及時對一些過時的、不必要的規(guī)章加以整理，并認真開展教育法典的編纂工作，消除教育法規(guī)的重疊、矛盾和混亂現(xiàn)象，使教育法系統(tǒng)化、一致化。

4. 總結(jié)國內(nèi)教育立法的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國外教育立法的成果，努力提高立法技術(shù)。

我國的教育立法工作經(jīng)過50年的實踐與探索，有大量的經(jīng)驗等待人們?nèi)タ偨Y(jié)，也有許多教訓(xùn)供我們?nèi)ノ　Ｍ瑫r，國外一些發(fā)達國家，由于立法歷史較長，教育立法比較完善，有很多成果值得我們借鑒。主動將有利因素帶入教育立法，對改進教育立法技術(shù)，提高教育立法質(zhì)量，加快教育立法進程，促進教育立法與國際接軌有重要的意義。

切實做好上述幾個方面的工作，對促進我國教育立法的發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用。除這些工作以外，今后的教育立法還會產(chǎn)生一些新的問題，它們同樣需要我們?nèi)シe極探討，認真對待，及時解決。

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