今年是推進集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵之年，但是一場五十年不遇的雪災使得這條改革之路走起來要更加努力

“我們村是江西省林改的典型村。這些年老百姓都自主性地對林木進行封山養(yǎng)育，很多林木蓄積保存得比較好。雪災發(fā)生后，我們那里70％的毛竹被毀，有的連根倒伏。大多數(shù)的樹木攔腰斷裂?！苯魇∥鋵幙h長水村黨支部書記余錦兵談起雪災后的損失十分心疼。

這次南方地區(qū)發(fā)生的罕見特大雨雪冰凍災害，使林業(yè)遭受重創(chuàng)，并且受災的區(qū)域是我國林業(yè)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)，也是森林及野生動植物資源最好的地區(qū)。 據(jù)了解，受災的19個省（區(qū)）是集體林權(quán)制度改革的重點地區(qū)，其中13個省份已全面推開了集體林權(quán)制度改革。這13個省份重點集體林區(qū)面積16億畝，占我國集體林地面積的65％。

“由于受災地區(qū)林農(nóng)林業(yè)收入約占總收入的50%以上，這次嚴重災害不僅使災區(qū)林農(nóng)2008年的收入大幅度減少，還將影響到今后3～5年林農(nóng)的收入。也給集體林權(quán)制度改革帶來許多影響。”國家林業(yè)局副局長張建龍說。

雪災驗證林改重要性

張建龍介紹說，此次雪災首先使得廣大林農(nóng)受到了很大損失。在這次災害中，經(jīng)濟林受損最多、最嚴重。毛竹和桉樹、馬尾松、杉木等速生樹種損失很大。人工林比天然林損失大。這些樹種恰恰是這次林改涉及的商品林，全部分到老百姓手里了。林改將山林產(chǎn)權(quán)給了林農(nóng)后，林農(nóng)經(jīng)營積極性很高，林子長得很好，林農(nóng)60%以上的收入來自林業(yè)，最近幾年林農(nóng)將有很好的收入?？蛇@次災害將這些林子損毀了40～60％，不僅使林農(nóng)今年的收入大幅度減少，還將影響到他們今后3～5年或較長時期的收益。

其次，風險的加大，會損傷林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性。分到山林后，有的林農(nóng)從銀行貸款造了速生林、經(jīng)濟林，現(xiàn)在災害損失很大，使得許多林農(nóng)更加擔心經(jīng)營林業(yè)的風險，在一定時期內(nèi)將嚴重影響林改地區(qū)農(nóng)民經(jīng)營山林的信心，也有可能打擊林農(nóng)和各種經(jīng)營主體投資和經(jīng)營林業(yè)的積極性。

另外，給林改工作本身帶來影響。此次災害造成現(xiàn)有森林資源狀況的變化，林改實行均山、均林、均股時，資源的評估、地界勘察等還要重新核定評估，很大程度上影響林改工作進度。

此次雪災也證實和檢驗了林改的重要性。一是林改的重要性和林農(nóng)的積極性凸顯。山林分給了老百姓以后，老百姓有產(chǎn)權(quán)意識了。過去村民為了兩塊菜地都會吵架，但對大片山林火燒、偷盜卻不關(guān)心。為什么？菜地和種的菜是村民個人的，山林是集體的人人有份，所以，村民對山林不太關(guān)心。林改從長效體制、機制上解決了這個問題。林改以后，林地分給了老百姓，老百姓就當成自己的資產(chǎn)了，損失了就感覺心疼。二是因為產(chǎn)權(quán)明晰后，林農(nóng)自救意識增強。福建省南平市邵武市委書記梁偉新說：“很多群眾一看到林子受災，眼淚流下來了，這實際上是檢驗林改最好的說明，說明所有權(quán)是明晰的。有了產(chǎn)權(quán)，林農(nóng)才有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。這次是對林改最大的考驗。如果不是我的，我哭什么？我哭，說明是我的東西，心疼。所以，我認為這次災害檢驗了我們林改不僅是真林改，而且是改到位了，老百姓真的擁有了一份自己的生產(chǎn)資料?！?/p>

合力助林改

“在林權(quán)制度改革過程中，我們經(jīng)受了這次考驗，讓我們值得欣慰的是，老百姓經(jīng)受了，愛惜、珍惜林改成果，想要保護自己的財產(chǎn)，積極參與恢復重建，表現(xiàn)出了林權(quán)所有者的強烈責任和保住自己財產(chǎn)的急切心情。” 梁偉新說。

張建龍認為，遭受這么大的災害，國家及各級政府都要采取一些政策予以扶持，使林業(yè)渡過難關(guān)。但是，也離不開以林農(nóng)為主體的生產(chǎn)自救，調(diào)動林農(nóng)的育林營林積極性，既是林業(yè)恢復重建的一項重要工作，也是林業(yè)長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

“目前，我們已經(jīng)著手重建。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳制定了災后重建的多項優(yōu)惠政策，幫助我們增加收入。省林業(yè)廳劉禮祖廳長向全省林農(nóng)承諾，災區(qū)采伐稅費和育林基金全部減免。省里給林農(nóng)每畝12元錢，縣委、縣政府也拿了12元錢，幫助林農(nóng)恢復生產(chǎn)，縣林業(yè)局和鄉(xiāng)政府共同承擔農(nóng)民苗圃損失費?！庇噱\兵一臉欣慰。

他繼續(xù)說，我們村委會決定，把未受災的林木和筍子全部留起來，2008年全村不準采挖竹筍，不能挖一個春筍，把筍子全部留起來長成竹材。自然生長的要堅持自然修復，這樣就保持了生態(tài)，提高生態(tài)效益。我們還堅持山上損失山下補，組織老百姓進行生產(chǎn)自救。山上山下凡是有空的地方，今年組織村民栽種適合生長的果木等經(jīng)濟林，以降低林農(nóng)損失。

完善配套措施

為了全面推進集體林權(quán)制度改革，保護廣大林農(nóng)參加集體林權(quán)制度改革的積極性，要加大對受災林農(nóng)的扶持力度，加快災后重建步伐，確保林改后林農(nóng)的收益穩(wěn)步提高。

張建龍表示，下一步，將采取三個方面措施推進林改工作：

首先，加強林改政策宣傳。讓廣大林農(nóng)了解林改對長遠發(fā)展的好處，充分認識到林改的政策會更加有利于老百姓，讓廣大干部和林農(nóng)堅定林改的信心和決心。

其次，制定應對災害的扶持性政策。在集體林權(quán)制度配套改革中，積極研究適宜林業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益的政策性林權(quán)抵押貼息貸款制度；要根據(jù)不同區(qū)域、不同林種、不同季節(jié)、不同生長周期林木生產(chǎn)面臨的不同風險，建立政府扶持下的多方參與、風險共擔的森林保險制度，采取中央和省級財政承擔一定比例的森林風險保障金的辦法，對自愿參加森林保險的林農(nóng)給予扶持。

同時，還要增強林農(nóng)的生產(chǎn)自救和應對災害能力。各級林業(yè)行政主管部門要加強對林改地區(qū)林農(nóng)的科技指導服務(wù)，堅持資金引導和政策扶持相結(jié)合，科技支持和信息服務(wù)相結(jié)合，引導林農(nóng)組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高林農(nóng)的自我管理、自我扶持和抵御自然災害的能力。

張建龍說，今年是我們推進集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵之年。中共中央、國務(wù)院將要出臺全面推進集體林權(quán)制度改革的指導意見，在全國將全面推開主體改革，同時還要進行配套改革。

配套改革主要有以下幾項：一是森林資源管理制度改革，或者叫森林采伐制度的改革。林地分給了林農(nóng)，就要落實林農(nóng)的處置權(quán)。這些年來，我們實行森林采伐限額管理，起了重要作用。隨著林改的推進，分林到戶以后，如何既能滿足林農(nóng)的需要，又能加強森林資源管理？這就要對森林采伐限額管理進行改革。二是森林資源的流轉(zhuǎn)制度改革。特別是大災以后，就要進一步研究怎樣規(guī)范流轉(zhuǎn)林木和林地，怎么保護林農(nóng)長遠利益，不讓農(nóng)民失去林地的問題。三是保險和金融改革。一方面保證林農(nóng)能貸到款，而且貸款手續(xù)、程序簡單，便捷、快速。另一方面受災害以后能夠確保農(nóng)民的利益。 四是生態(tài)效益補償制度改革。過去，生態(tài)公益林每畝地國家給5元錢，加上省里給一點也不足10元錢。隨著林改的全面發(fā)展，要進一步完善森林生態(tài)效益補償制度，提高補償標準。五是成立專項合作組織。推動林改搞得好的地方成立專業(yè)合作組織、協(xié)會、中介組織等，為林改后的林農(nóng)搞好服務(wù)。這幾項配套改革，是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，要抓好落實。