關注農(nóng)村留守兒童，就是關注民生，就是關注民族的發(fā)展、國家的未來

專訪全國政協(xié)委員、

全國婦聯(lián)書記處書記、農(nóng)村留守兒童專題工作組組長張世平

“我爸爸媽媽在我4歲的時候就去南京打工了，他們走的時候，我哭得很傷心，可是他們并沒有因為我的無助而留下來?！苯K省海門市三河鎮(zhèn)新沙村9組的祁思穎說，“今年我已經(jīng)12歲了，可以為你們分擔了，爸爸媽媽，你們趕快回來吧?！?/p>

同祁思穎一樣，從小缺少父母關懷、日夜盼望父母回家團聚的孩子還有很多很多，與其他孩子五彩斑斕的童年不同，他們的童年被孤單、想念、淚水、抱怨、失落填滿，這些孩子都有一個共同的名字——留守兒童。

據(jù)2008年2月27日全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》（以下簡稱《報告》）顯示，根據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)，可以確認0～17周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72％，據(jù)此推斷，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000萬人 。

“隨著我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，留守兒童數(shù)量還將繼續(xù)攀升，這一發(fā)展趨勢和龐大的留守兒童群體需要更加引起高度關注?！比珖鴭D聯(lián)書記處書記、農(nóng)村留守兒童專題工作組組長張世平告訴《經(jīng)濟》記者。

新情況

農(nóng)村留守兒童問題是現(xiàn)階段我國農(nóng)民工問題的伴生問題。這一群體人數(shù)眾多且不斷增長。由于生活環(huán)境不穩(wěn)定，他們難以獲得常態(tài)環(huán)境下兒童應得到的家庭保護與教育，其成長發(fā)展因而受到很大影響。

“留守兒童這一群體從來沒有被遺忘過。黨和政府正在采取積極有效措施，逐步解決農(nóng)村留守兒童問題。”張世平說。

據(jù)了解，雖然目前農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境正在不斷優(yōu)化，但總體上看，他們生存發(fā)展狀況中存在的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決。并且隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快及農(nóng)民工群體發(fā)生的新變化，農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)了一些新情況新問題。

據(jù)《報告》顯示，農(nóng)村留守兒童數(shù)量成倍增加。據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國14周歲以下農(nóng)村留守兒童約有4000多萬，比2000年人口普查統(tǒng)計的2000萬增長1倍多。并且從地域分布看，留守兒童主要分布在四川、安徽、河南、廣東、湖南、江西等勞務輸出大省，這幾個省農(nóng)村留守兒童總數(shù)占到全國留守兒童總數(shù)的一半以上。排在前十位的還有廣西、湖北、貴州、江蘇省。

另外，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護問題突出。0～5周歲是兒童發(fā)展關鍵期，這一年齡階段留守兒童約占農(nóng)村同齡兒童30％，占農(nóng)村留守兒童總數(shù)27％，其中近20%的幼兒父母是在孩子1歲前外出，還有的是在孩子1-3個月時外出?！坝變哼^早離開父母，缺少母乳喂養(yǎng)和親情關愛，影響生長發(fā)育和情感需求，以至影響今后的身心健康?！睆埵榔秸f。

目前在留守兒童中，父母雙方外出的已超過半數(shù)。還有一些年齡偏大的兒童是獨自生活，身邊沒有任何監(jiān)護人。這對他們的生活、教育、心理和安全都會產(chǎn)生不利影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40%的留守兒童因遠離父母、心理壓力過大，表現(xiàn)出焦躁、不安和憂慮；90%的留守女童在青春期生理變化時，因母親不在身邊而感到害怕。

四川眉山一位11歲的女孩，父親外出六年，母親外出九年，從未回家，也無電無信，當問起她有關父母的問題時，整整半個小時，常年沉默寡言的她痛哭不已，只斷斷續(xù)續(xù)說了兩句話：“我不想父母”，“我不希望他們回家”。本該和別的孩子一樣在父母的疼愛下快樂地成長，可是由于缺少父母的愛、缺少交流與溝通，他們卻有著同自身年紀不相符的冷漠和孤獨。

值得注意的是，農(nóng)村留守兒童教育問題堪憂。當父母為生計背井離鄉(xiāng)時，留守兒童大多就留給隔輩人照料，老人受教育水平偏低，小學以下文化程度約占80%。《報告》顯示，45%的臨時監(jiān)護人表示沒有指導留守兒童的能力，近一半的臨時監(jiān)護人是同時監(jiān)護幾個兒童，只能主要照料生活，難以實施有效的家庭教育。由于家庭更多的教育監(jiān)護責任“轉(zhuǎn)嫁”給學校，但對于大多數(shù)學校而言，由于教育資金不足，專業(yè)資源匱乏，面對留守兒童的特殊需求，學校、老師往往是力不從心。

據(jù)江蘇省農(nóng)村留守兒童教育和管理情況調(diào)查報告顯示，80%的教師認為，留守兒童自律性較差，79%的留守兒童反映無人督促其學習。山東省農(nóng)村留守兒童教育和管理情況調(diào)查報告顯示，44.5%的留守兒童學習成績一般或者較差，學校中倒數(shù)前幾名的大都是留守兒童。

張世平說，農(nóng)村教育基礎本來就比較薄弱，留守兒童在教育資源享有上更加處于不利地位，初中輟學留守兒童比例高于非留守兒童，高中就學留守兒童比例低于非留守兒童。部分留守兒童初中畢業(yè)后就進入非正規(guī)勞動力市場，缺乏有效的社會保障，有的處于無人監(jiān)管狀態(tài)，容易成為侵害他人或受侵害的高危人群。據(jù)有關部門調(diào)查，在被拐賣兒童中，流動兒童居第一位，留守兒童居第二位。

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，城市里的一磚一瓦都灑下了他們的汗水，他們用自己辛勤的勞動為城市的發(fā)展和新農(nóng)村建設默默奉獻著。

為了生計，他們不得不告別父母、扔下嗷嗷待哺的孩子。而他們的孩子卻經(jīng)歷著缺少父母疼愛的童年、承擔著本不該在這個年齡承擔的諸多壓力。事實上，他們在為家庭的物質(zhì)生活打拼的時候忽略了。 由于親情缺失會引發(fā)一系列的問題，這不僅會影響孩子的現(xiàn)在，也會影響孩子的未來甚至幾代人的發(fā)展；不僅牽動著億萬家庭，也關系著整個社會的和諧穩(wěn)定與公平正義。

“關注農(nóng)村留守兒童，就是關注民生，就是關注民族的發(fā)展、國家的未來！”張世平說。

如何給他們一個溫暖的家

在采訪中，張世平向記者講述了一件讓她難忘的事情。一次她到廣東參加勞動法執(zhí)法檢查，在東莞一家民營企業(yè)里，看到了一位正在大型機床旁緊張操作的中年女工，這位女工非常自豪地談到自己的工作業(yè)績和收入待遇，看上去很有成就感。檢查團成員陸續(xù)離開，張世平故意放慢了腳步，向那位女工問起她孩子的情況。沒想到提起孩子，女工立刻黯然神傷，眼淚一下子流了出來，哽咽著說，自己在孩子很小的時候就出來打工，已經(jīng)有好幾年沒見到孩子了，非常惦念他?！叭绱司薮蟮谋砬榉床睿春罅钊诵睦锖茈y受?！睆埵榔窖劬駶櫫恕?/p>

留守兒童問題實質(zhì)上反映了這些孩子在家庭保護、家庭教育和親情關懷上的缺失?！耙鉀Q這個問題，最根本的是要創(chuàng)造條件讓孩子‘與父母一起生活’，要積極創(chuàng)造有利于兒童家長共同生活的條件和環(huán)境，使孩子們能夠獲得應有的家庭保護和監(jiān)護。這必須從政策和制度層面來解決問題。”張世平說。

政策方面要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除與戶籍管理相聯(lián)系的就業(yè)、醫(yī)療、教育等政策瓶頸，保障農(nóng)民工及其子女獲得與城里孩子同樣平等發(fā)展的機會。落實“兩為主”政策，減少農(nóng)民工子女就學升學障礙。探索建立農(nóng)民工“帶薪休假”、“返鄉(xiāng)探親假”等制度，將其納入勞動用工合同并予以保障。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進勞動力合理流動，有效控制留守兒童的劇增。

據(jù)了解，目前許多地方已出臺了一些有針對性的政策措施，如一些地方出臺了農(nóng)民工條例，對農(nóng)民工子女的權益保護作出了相應規(guī)定。有的地方建立了以公辦學校為主渠道、以農(nóng)民工子女學校為補充的辦學體系，保障農(nóng)民工子女入學接受教育，并增加學校補助資金，實行學籍動態(tài)管理。一些地方制定了以具有合法固定場所為基本條件的戶口遷移準入制度，允許符合條件的進城就業(yè)農(nóng)民本人及其直系親屬在其經(jīng)常居住地落戶。這些政策的制定實施，為優(yōu)化農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境，促進他們?nèi)娼】党砷L提供了有力的政策保障。

從法律角度來說，要加大法律保護監(jiān)督力度，確?！段闯赡耆吮Ｗo法》、《義務教育法》等現(xiàn)有法律的有效實施。以戶籍管理、家庭監(jiān)護、社會保障為重點，進一步加強立法研究，明確規(guī)范留守兒童各項權益，強化監(jiān)護人的法定責任，完善監(jiān)督制約機制和委托監(jiān)護制度，增強其針對性和可操作性，使留守兒童突出問題能夠依據(jù)法律得到解決。

另外，還要加強公共管理服務，建立以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托的農(nóng)村留守兒童綜合管理服務平臺，大力發(fā)展完善農(nóng)村寄宿制學校，加大對農(nóng)村學前教育和職業(yè)技術教育投入，建立留守兒童之家、托管中心等服務機構，發(fā)揮學校、家庭、社會三結合教育監(jiān)護網(wǎng)絡作用，特別關注那些獨自生活的留守兒童。城市各項公共服務應覆蓋流動兒童，給他們更多傾斜與幫助。

留守兒童問題是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中長期存在的社會問題。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，目前還不可能從根本上解決“與父母一起生活”的問題。張世平認為，在這種情況下，社會的扶助關愛就非常重要，形式多樣的關愛活動確實為留守兒童解決了不少實際問題。

目前，在許多地方針對農(nóng)村留守兒童問題，都因地制宜地開展了“代理媽媽”、“代理爸爸”、“愛心媽媽”等豐富多彩的關愛互助活動，江蘇省南通市的“知心奶奶”、湖南省湘潭市婦聯(lián)創(chuàng)辦的留守兒童周末學校等，都在一定程度上彌補了留守兒童在親情、教育、安全保護等方面的缺失。

留守兒童雖然存在著這樣那樣的問題，但是不能給他們貼上“問題兒童”的標簽。“一個良好的有利于留守兒童健康成長的輿論氛圍也很重要，希望媒體加強留守兒童典型宣傳，引導他們積極向上，自強自立。注重宣傳的準確適度，避免將留守流動兒童‘問題化’、‘標簽化’，避免給這些孩子帶來壓力?！睆埵榔皆谡劦秸_處理宣傳與客觀適度關系時表示。

在采訪快結束時，張世平對廣大的留守兒童家長表達了自己的心聲:“我們都有過童年，都曾享受過父母的疼愛?，F(xiàn)在既然為人父母，就一定要擔負起做家長的責任。再多的金錢代替不了孩子需要的愛。千萬不要貽誤孩子的一生，不要錯過了孩子成長的關鍵期。要多關心理解孩子，多與孩子交流溝通，做孩子的知心朋友?！?/p>