《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，執(zhí)行效果如何？存在什么問(wèn)題？應(yīng)該怎樣解決？這是社會(huì)各界普遍關(guān)注的。智聯(lián)招聘網(wǎng) 2008年 1月份開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，七成被調(diào)查者仍不了解該法的具體內(nèi)容，近半數(shù)被調(diào)查者僅通過(guò)媒體宣傳“略知一二”。筆者就此談一點(diǎn)自己的看法。

一、擴(kuò)大了勞動(dòng)合同法的適用范圍

《勞動(dòng)合同法》第二條第二款的規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。 ”在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位只將編內(nèi)人員納入保護(hù)范圍，而其編外人員沒(méi)有明確的法律規(guī)定，合法權(quán)益受到侵害。新法規(guī)定使這類人員的權(quán)益得到了法律保障。

二、規(guī)范了勞動(dòng)合同訂立的形式

勞動(dòng)合同是否應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立，這是一個(gè)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論的問(wèn)題。它涉及到口頭形式是否被認(rèn)可，更有甚者還涉及到勞動(dòng)關(guān)系是否存在，勞動(dòng)者是否受勞動(dòng)法的保護(hù)。

關(guān)于勞動(dòng)合同的形式，我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定應(yīng)采取書(shū)面形式。但在勞動(dòng)合同實(shí)踐中，不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的情況還相當(dāng)嚴(yán)重。從全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查勞動(dòng)法實(shí)施情況的報(bào)告看，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。用人單位故意拖延甚至拒絕與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，極大地?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

為達(dá)到通過(guò)書(shū)面合同形式規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的目的，又能充分考慮中國(guó)的現(xiàn)狀，《勞動(dòng)合同法》第十條作了明確規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立”。該條規(guī)定有幾層涵義，其一，訂立書(shū)面勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的基本要求；其二，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立，有條件地承認(rèn)了口頭合同的效力；其三，未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立。為了引導(dǎo)和規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定，“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”；“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。從這些規(guī)定上來(lái)看，用人單位要承擔(dān)不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的后果，而且口頭形式只是在一定的范圍內(nèi)被認(rèn)可和使用，《勞動(dòng)合同法》生效后，以前的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就可以有明確的法律來(lái)規(guī)范了。

三、限定了違約金條款的適用

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定違約金條款只適用于兩種情況：一是用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以約定服務(wù)期和違約金。二是用人單位與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款的，可以約定違約金。在適用違約金條款時(shí)，立法還作了特別限制，如規(guī)定違約金的數(shù)額不得超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用，用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。除了這兩種情形之外，《勞動(dòng)合同法》特別規(guī)定，“用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金”。

四、適當(dāng)擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用

《勞動(dòng)法》確立了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，但其適用范圍僅限于協(xié)商解除、用人單位預(yù)告解除和經(jīng)濟(jì)性裁員三種情形，不適用于勞動(dòng)合同的終止，同時(shí)將因用人單位原因隨時(shí)解除勞動(dòng)合同也排除在外。該規(guī)定范圍過(guò)窄，而且只規(guī)定企業(yè)解除勞動(dòng)合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而終止的情況下不需要支付，變相鼓勵(lì)了企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂短期勞動(dòng)合同，不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的功能，《勞動(dòng)合同法》對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用范圍擴(kuò)大到以下情形：勞動(dòng)者因用人單位原因被迫解除勞動(dòng)合同的；用人單位提出動(dòng)議協(xié)商解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的；用人單位非過(guò)失性解除的；經(jīng)濟(jì)性裁員的；勞動(dòng)合同因期限屆滿而終止的；勞動(dòng)合同因用人單位主體資格喪失而終止的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（作者單位：山東煙臺(tái)市芝罘區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)分處）