“如果我們能帶來新想法，那么我們就能繼續(xù)在中國存在，如果做不到，我們很快就會失去價值?！?/p>

“中國成為捐款國是一個重大突破，此次捐資意味著中國在不到10年的時間里從一個成功的國際開發(fā)協(xié)會受援國成為一個全球合作伙伴?！笔澜玢y行行長佐利克說此番話時，意味深長。去年末，中國宣布將首次向國際開發(fā)協(xié)會（世界銀行下屬機構(gòu)）捐資。

與之相應地，世界銀行在中國所起的作用也在加速發(fā)生變化。

融資功能在中國已經(jīng)弱化

有沒有世界銀行的幫助中國都能做到，但有世行的幫助中國就能發(fā)展得更快。

1980年4月，當時的國務院副總理鄧小平與世界銀行行長羅伯特#8226;麥克納馬拉的一次著名會晤，開啟了中國與世界銀行的合作關(guān)系。鄧小平告訴麥克納馬拉，中國正在推行現(xiàn)代化建設和對外開放，要根據(jù)國情借鑒其他國家的經(jīng)驗。鄧小平表示，有沒有世界銀行的幫助中國都能做到，但有世行的幫助中國就能發(fā)展得更快。因此，合作伊始，世界銀行面臨的挑戰(zhàn)是利用廣泛的國際經(jīng)驗，幫助中國實現(xiàn)現(xiàn)代化。

世行通過援助具體的項目來支持中國學習外國經(jīng)驗。1981年，世界銀行向中國提供的第一筆貸款，用于支持中國的大學發(fā)展項目。截至2007年6月30日，世界銀行對中國的貸款總承諾額累計近422億美元，共支持284個發(fā)展項目，貸款規(guī)模在世行成員國中位居前列。

這些項目主要集中在交通、城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、能源、人類發(fā)展等領(lǐng)域。但是，由于是政府間行為，世行在中國的項目大多不為外人知曉。比如北京的亮馬河改造以及廣州的內(nèi)環(huán)路建設項目，即使當?shù)厝艘矝]幾個知道是世行貸款項目。其實，與中國數(shù)不清的動輒數(shù)十億投資額的大項目比起來，世行的項目并不顯眼。即使是在1995年世行貸款支付達到32億美元（目前穩(wěn)定在15億美元左右）的高峰時，其金額也未曾超過中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％。

世界銀行在佐利克訪華期間發(fā)布的《中國與世界銀行：推動創(chuàng)新的伙伴關(guān)系》一書中寫道：雙方關(guān)系中最重要的部分是知識學習而不是資金援助?！拔覀円屵@些項目成為改革和創(chuàng)新的樣板項目。我們不僅提供貸款，還提供很多報告，舉辦研討會，總結(jié)我們的經(jīng)驗以供別人參考?！鼻笆澜玢y行中國局城市發(fā)展部主任哲理（Tom Zearley）告訴《英才》記者。

這反映了世界銀行在中國正面臨的一種轉(zhuǎn)變——融資功能在中國已經(jīng)弱化了，因為中國政府并不缺錢?！爸袊枰碌膇deas?！笔澜玢y行中國局及蒙古局局長杜大偉（David Dollar）在接受《英才》記者專訪時說。

帶來新的想法，是杜大偉2004年7月上任以來最重要的工作?！笆澜玢y行這些年帶來了很多新ideas，其中有很多被中國政府采納。我們努力把其他國家好的做法引入中國，幫助中國實施這些想法。”

提供新想法途徑之一是發(fā)布研究報告。世行的研究報告很有特色和價值，它不僅定時發(fā)布《中國經(jīng)濟季報》、《中國經(jīng)濟年報》等關(guān)于宏觀經(jīng)濟的研究成果，還發(fā)布《中國電力監(jiān)管機構(gòu)能力建設研究報告》、《中國的供水定價：經(jīng)濟效率、環(huán)境和社會承受力》這樣針對具體問題的報告。

世界銀行在中國的對口部門是財政部，財政部國際司國際組織二處（專門負責與世行對接）處長楊英明介紹，世行所帶來很多經(jīng)驗都已經(jīng)成了國內(nèi)一些行業(yè)的標準做法，最明顯的是1984年引進的招標采購方法。1998年中國制定的《政府采購法》及此后的《招投標法》大量地借鑒了世行的經(jīng)驗。

另外一項影響深遠的制度——排污收費制度——也是世行率先推動的。經(jīng)世行建議，中國1987年第一次實行排污收費，國務院特批在上海試點。到1997年時，這就成了一項制度。

是否還需要世行

現(xiàn)在的問題是，為中國帶來新的ideas越來越困難了。

杜大偉非常喜歡世界銀行的工作，因為這份工作可以讓他每天都學習新東西。但現(xiàn)在的問題是，為中國帶來新的ideas越來越困難了。

“我們最擔心的是，當我們告訴中方一個想法的時候，他們說已經(jīng)知道了。如果我們能帶來新想法，那么我們就能繼續(xù)在中國存在，如果做不到，我們很快就會失去價值。”杜大偉說。

2006年，世界銀行制定了新的《國別伙伴戰(zhàn)略》，指導未來五年的世行對華援助工作。在戰(zhàn)略編制初期，世行與政府部門、學術(shù)界和公民社會進行了廣泛磋商，其中提到兩個問題：在中國目前的發(fā)展階段，世行是否仍然能夠發(fā)揮有益的作用以及這種作用是什么？

書中提到，盡管觀點諸多，但大多數(shù)人認為中國繼續(xù)面臨重大挑戰(zhàn)，其中包括應對外部不平衡，提高能源效率，減少環(huán)境退化，促進農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展等。世行仍然可以通過將貸款、研究和培訓相結(jié)合，幫助制訂創(chuàng)新的解決方案。但是，當前的挑戰(zhàn)日趨復雜和艱巨，應對這些重大挑戰(zhàn)需要高水平的技術(shù)能力和對中國的深入了解。

杜大偉認為，世界銀行在中國的作用現(xiàn)在比以前更重要了。中國剛剛改革開放的時候，很多事情做起來很容易，因為那時中國的體制有很多扭曲和錯誤，一般的經(jīng)濟學家都能很容易地發(fā)現(xiàn)問題?，F(xiàn)在中國有運行良好的市場經(jīng)濟體制，而出現(xiàn)的問題，如環(huán)境惡化，資源缺乏、貧富差距等，并沒有一眼就能看得出的解決方法。

在杜大偉看來，中國未來十年最大的挑戰(zhàn)在于資源短缺和環(huán)境惡化，世行未來一段時間內(nèi)在中國的業(yè)務重點也是這兩方面。特別是環(huán)保，2005年以來，世界銀行集團約75％的業(yè)務活動都以環(huán)保作為目標。而最近一段時間的重點是治理水污染和水資源管理，特別是在城市地區(qū)。比如，珠江水污染治理項目取得了很大的成功，在重慶的污水處理項目，也大大改善了流經(jīng)重慶后的長江水的水質(zhì)，同時節(jié)省了數(shù)千萬的資金。