建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是黨中央國(guó)務(wù)院為“十一五”提出的全社會(huì)的重要任務(wù)。公辦中小學(xué)是財(cái)政供養(yǎng)單位，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校勢(shì)必要納入學(xué)校的工作計(jì)劃。建立節(jié)約型學(xué)校的表面措施是節(jié)約開(kāi)支，但其根本辦法是建立成本核算機(jī)制。公辦中小學(xué)辦學(xué)成本是指中小學(xué)獲得性收入（包括國(guó)家財(cái)政撥款和自主收費(fèi)）除以學(xué)校在籍生所得到的生均開(kāi)支。教育行政部門(mén)在學(xué)校評(píng)比的時(shí)候不僅要評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，還要評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)成本，只有將教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成本進(jìn)行綜合評(píng)比，才能得出學(xué)校的辦學(xué)效益。從評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量過(guò)渡到評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)效益是創(chuàng)建節(jié)約型學(xué)校的必由之路，只有這樣，才能從根本上制約學(xué)校的不必要支出。學(xué)校支出包括開(kāi)展教學(xué)業(yè)務(wù)及其他文體活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，如辦公支出、專項(xiàng)支出、基建維修支出和上繳上級(jí)單位支出等，以一所學(xué)生人數(shù)在1500人左右的學(xué)校為例，除去教師工資部分，僅辦公支出每年就高達(dá)五十萬(wàn)元到近百萬(wàn)元，因此，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校迫在眉睫。僅僅靠教育行政部門(mén)在會(huì)議上倡導(dǎo)節(jié)約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從制度上加以制約。

一、公辦中小學(xué)節(jié)約活動(dòng)的意義

（一）有利于中小學(xué)的生存并提高辦學(xué)效益

首先，我國(guó)中小學(xué)規(guī)模普遍較大，資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，每年政府在教育上的投入特別是基礎(chǔ)教育的投資非常大，僅教師工資發(fā)放問(wèn)題就給政府的財(cái)政造成較大壓力。政府撥給的辦公資金是極其有限的，中小學(xué)節(jié)約成本不僅能夠減輕政府壓力，還可以優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益；。代辦費(fèi)住宿費(fèi)收入是中小學(xué)資金另一個(gè)來(lái)源，過(guò)去由于中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)欠費(fèi)情況嚴(yán)重，影響了中小學(xué)的收入，現(xiàn)在國(guó)家免收學(xué)生雜費(fèi)，改由財(cái)政部門(mén)按學(xué)校生源數(shù)目給予補(bǔ)貼，對(duì)中小學(xué)收入的影響越來(lái)越小，取消亂收費(fèi)也使節(jié)約活動(dòng)成為必由之路。

（二）有利于中小學(xué)的發(fā)展并適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求

由于我國(guó)中小學(xué)生存和發(fā)展的資金相對(duì)短缺，資金問(wèn)題已日趨成為制約中小學(xué)發(fā)展的瓶頸，而要保證中小學(xué)更好、更快地發(fā)展，就必須節(jié)約成本，有效利用資金，使有限的資金實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。而目前公辦學(xué)校因村小撤并，造成城市學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校目前處于發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更需要大量的資金支持，有限的資金如果不能控制使用，生存都會(huì)受影響，更談不上發(fā)展。所以公辦中小學(xué)必須建立成本核算機(jī)制，形成節(jié)約成本意識(shí)，將有限的資金投入到必要的地方，方能引導(dǎo)公辦中小學(xué)向健康的方向發(fā)展。

二、公辦中小學(xué)支出管理的現(xiàn)狀

（一）資金浪費(fèi)嚴(yán)重

公辦中小學(xué)是受教育行政部門(mén)主管的，但由于學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)教育局不能直接涉入中小學(xué)內(nèi)部管理，因此，中小學(xué)資金使用較為自由，如何開(kāi)支校長(zhǎng)說(shuō)了算，加之校務(wù)公開(kāi)多流于形式，致使資金使用過(guò)程不透明，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）成本管理混亂

公辦中小學(xué)是一個(gè)法人單位，必然有一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生成本。但是，中小學(xué)是公辦事業(yè)單位，不是企業(yè)，所以不會(huì)進(jìn)行成本核算；只有民辦學(xué)校才會(huì)進(jìn)行成本核算。由于公辦中小學(xué)沒(méi)有成本考核目標(biāo)，缺乏成本意識(shí)，只是考慮如何花錢(qián)，很少考慮如何節(jié)省錢(qián)使資金滾動(dòng)發(fā)展，在資金使用時(shí)經(jīng)常是拍腦袋使用，不計(jì)成本。例如，有的學(xué)校在綠化建設(shè)中，一味追求名貴植物，根本不考慮地方氣候水土特點(diǎn)，也不考慮名貴花木的管養(yǎng)成本，造成極大浪費(fèi)。

（三）缺乏新的管理方法

公辦中小學(xué)一般都是沿襲舊的會(huì)計(jì)觀念，造成財(cái)會(huì)管理一味追求平穩(wěn)，不更新管理方法，因而不能帶動(dòng)管理質(zhì)量、管理效率向高水平發(fā)展。沒(méi)有發(fā)展的要求和眼界，就沒(méi)有改進(jìn)的要求，也就不會(huì)追求新的局面。再者，引進(jìn)新的管理方法需要校長(zhǎng)個(gè)人的思想創(chuàng)新的支持，這一點(diǎn)上校長(zhǎng)很難改變自己的習(xí)慣做法。例如，很多學(xué)校的公物采辦和登記制度還是老辦法，沒(méi)有使用新的固定資產(chǎn)管理方法。

三、公辦中小學(xué)節(jié)約成本的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

一是嚴(yán)格制定細(xì)化的節(jié)約制度，并做到有法可依，有章可循。公辦中小學(xué)執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度主要有《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》等等。由于中小學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不是很廣，辦公支出雖然比較簡(jiǎn)單，但是賬目很細(xì)，而這些制度都是從宏觀層面著眼，不能滿足管理的需要。因此，要根據(jù)現(xiàn)狀制定具有前瞻性和實(shí)用性的細(xì)化制度。如《工資管理制度》、《各種補(bǔ)貼獎(jiǎng)金發(fā)放管理制度》、《加班費(fèi)管理制度》、《勞務(wù)費(fèi)管理制度》、《人員出差管理制度》、《接待費(fèi)用管理制度》、《辦公費(fèi)用購(gòu)置和管理制度》、《水電費(fèi)管理制度》、《交通費(fèi)用管理制度》、《維修管理制度》、《教學(xué)材料和設(shè)備管理管理制度》、《各種債務(wù)利息支出管理制度》、《圖書(shū)購(gòu)置管理制度》等等?？傊?，要讓校園經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有“法”可依、有章可循，從而達(dá)到節(jié)約的目的。

二是增加預(yù)算管理方法，加強(qiáng)預(yù)算包括編制、執(zhí)行、結(jié)算的剛性。做到編制時(shí)準(zhǔn)確、實(shí)事求是；執(zhí)行時(shí)嚴(yán)格按照編制的預(yù)算，不改變、不超支；結(jié)算時(shí)認(rèn)真總結(jié)分析?？傊?，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、結(jié)算要科學(xué)。預(yù)算管理工作做好了，資金的分配及使用都受預(yù)算控制，大大提高資金的使用效率，從而避免浪費(fèi)。預(yù)算管理不僅是節(jié)約的重要環(huán)節(jié)和手段，并能使節(jié)約的措施落到實(shí)處。

三是杜絕浪費(fèi)，從思想上樹(shù)立節(jié)約意識(shí)?！白龃笥?jì)劃多要資金”是許多公辦中小學(xué)在資金使用過(guò)程中存在的“指導(dǎo)思想”。由于公辦中小學(xué)屬國(guó)有性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣向財(cái)政要資金，一旦資金批準(zhǔn)下來(lái)，就盡可能把資金花出去。加上很多中小學(xué)盡一切可能往大處報(bào)計(jì)劃，而且由于資金是報(bào)大計(jì)劃申請(qǐng)的，結(jié)果出現(xiàn)資金結(jié)余，助長(zhǎng)了浪費(fèi)的習(xí)慣。如許多公辦中小學(xué)變著名目發(fā)放各種補(bǔ)貼及加班費(fèi)用；辦公用品、設(shè)備購(gòu)置隨意性較大，不缺也買(mǎi)，有了還買(mǎi)，年頭購(gòu)買(mǎi)年尾拋棄，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重；出差管理不嚴(yán)，名為學(xué)術(shù)研討會(huì)實(shí)為旅游等等，浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。所以，公辦中小學(xué)要節(jié)約成本就必須堵住這些漏洞，改正陋習(xí)，制定合理的撥款方式，從源頭上杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）健全成本核算管理體系

中小學(xué)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)較為單一，主要靠財(cái)政撥款，中小學(xué)的成本支出只是以對(duì)財(cái)政撥款為中心的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，主管部門(mén)對(duì)中小學(xué)資金的運(yùn)用狀況也僅僅是形式上的審查，了解不到具體情況。由于沒(méi)有成本核算體系，很多中小學(xué)沒(méi)有節(jié)約成本意識(shí)，開(kāi)支隨意性大，不講求資金的使用效益，不需要進(jìn)行成本考核，只是簡(jiǎn)單的記賬式管理模式。但其實(shí)中小學(xué)多多少少還存在一些自主收費(fèi)，比如學(xué)生住宿費(fèi)等。因此，中小學(xué)要引進(jìn)成本核算管理方法，要參照企業(yè)成本管理模式，引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，制定符合中小學(xué)特點(diǎn)的核算體系，把培養(yǎng)學(xué)生全過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用，根據(jù)其不同的性質(zhì)加以歸集和計(jì)算，明確計(jì)算出培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的資金，這樣才能提出有效的成本控制方案。通過(guò)成本核算明確成本責(zé)任歸屬，控制成本，節(jié)約成本支出，才能更好地管理中小學(xué)資金，促使公辦中小學(xué)精打細(xì)算，厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)。

（三）實(shí)行辦學(xué)效益考核制

雖然中小學(xué)從2005年開(kāi)始已經(jīng)實(shí)行會(huì)計(jì)結(jié)算中心制度，但是取得的成效并不顯著，主要原因是會(huì)計(jì)結(jié)算中心只是對(duì)基層學(xué)校的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性略有監(jiān)督，但不能起到加強(qiáng)和考核成本管理成效的作用。另一方面由于教育行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)沒(méi)有成本核算機(jī)制，沒(méi)有通過(guò)辦學(xué)效益評(píng)價(jià)，使節(jié)約活動(dòng)流于形式，達(dá)不到節(jié)約成本目的。為了達(dá)到節(jié)約成本的目的，在實(shí)行會(huì)計(jì)結(jié)算中心的過(guò)程中必須引入考核功能，通過(guò)提出成本核算來(lái)衡量各單位的效益，事實(shí)上，只有實(shí)行辦學(xué)效益考核制度，創(chuàng)建節(jié)約型學(xué)校才能成為現(xiàn)實(shí)。

（作者單位：江蘇省宿遷市宿城區(qū)倉(cāng)集中心小學(xué)）