摘要：文章從人、物、信息、制度、布局等市場因素入手，通過分析各因素的特點，對農村食品市場的基本面進行全面地分析，在此基礎上提出農村食品市場監(jiān)管的難點，并有針對性地提出工商行政監(jiān)管的對策。

關鍵詞：農村食品市場；市場特點；監(jiān)管難點；監(jiān)管對策

一、對農村食品市場的監(jiān)管分析

市場交易活動是在一定的交易環(huán)境中完成的，市場表現(xiàn)出的狀況絕非一種因素作用的結果，它受到交易環(huán)境中若干因素共同作用的影響，因此要管理好市場，就必須深入分析和充分了解交易環(huán)境中的因素，對市場的管理實際上是對交易環(huán)境各因素的規(guī)范，和對交易環(huán)境的各因素綜合作用的管理。

觀察市場管理活動可以發(fā)現(xiàn)，交織作用于市場交易環(huán)境中的因素主要是：人的因素，有經(jīng)營者、消費者、管理者；物的因素，包括賣方質量檢測設備、監(jiān)管方的檢驗和執(zhí)法裝備以及監(jiān)管手段的技術設備；布局因素，指市場分布的狀況；信息因素，指信息的廣泛性和通達性；制度因素，指國家的法律法規(guī)規(guī)章、政策和監(jiān)管的具體制度等。

（一）人的因素

農村食品市場是交易市場的一個組成部分，從監(jiān)管的層面上看，作用于該市場的人的因素，由經(jīng)營者、消費者和管理者三部分組成。

1、經(jīng)營者的特點。（1）合法經(jīng)營的意識不強。在農村經(jīng)營食品的許多攤販，特別是存在于農村學校和食堂以及分散于村莊里的小賣部經(jīng)營者，有相當數(shù)量處于無照經(jīng)營或證照不全狀態(tài)。他們有的不知道從事經(jīng)營活動需要辦理相關證照，有的知道卻嫌麻煩，為省事，大多不去辦理。他們不知道這屬于違法經(jīng)營，是要受到查處和懲罰的。正是這種認識與監(jiān)管要求的差距，監(jiān)管人員在深入農村監(jiān)督檢查，進行罰沒處理時，經(jīng)常遭遇暴力抗法的行為。（2）食品安全意識薄弱。這樣的經(jīng)營觀念，很難保證食品安全，也為發(fā)生惡性食品安全事件埋下了隱患。（3）食品安全知識匱乏。農村食品經(jīng)營者大多文化程度較低，對食品安全的知識更是知之甚少，加之對自身消費食品的衛(wèi)生標準就不高，他們多數(shù)對食品安全標識的標準和食品本身質量的要求基本上處于無知狀態(tài)，這又怎能保證所經(jīng)營食品的質量。（4）進貨食品質量把關不嚴。盡管為做好食品安全監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)和有效追蹤偽劣食品的源頭，一些地方工商部門積極推行一種索票索證制度，要求經(jīng)營者在進貨時，查驗對方合法證件、進貨和生產手續(xù)，注意檢查所售商品上的商標、廠名、廠址、生產日期、保質期等商品標識。然而大多數(shù)的經(jīng)營者或是不知如何查驗，或是不愿查驗，很少有始終堅持這項制度的。

2、消費者的特點。（1）對食品質量標準不高。受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農民收入普遍偏低，購買力有限，迫使他們不得不降低對食品的質量標準要求。因而越是貧困地區(qū)，食品安全問題越嚴重。（2）食品安全意識不高。農村的消費者與經(jīng)營者一樣，存在著食品安全意識薄弱的問題。加上農民有“不干不凈吃了沒病”的傳統(tǒng)觀念，更助長了偽劣食品在農村的盛行，甚至形成了城市不合格下架商品流入農村，城市包圍農村現(xiàn)象的出現(xiàn)。（3）維權意識不強。就維權意識而言，一是受到“避事”、息事寧人觀念的影響，在自身權益受到侵害時，他們多數(shù)忍氣吞聲，自認倒霉了事。加之農村鄉(xiāng)情較重，礙于情面，他們也不愿意換貨或退貨；二是維權成本較高，也是農村消費者維權意識較弱的客觀原因。三是維權效果不佳，處理時間較長，甚至不了了之，也影響了農民的消費維權積極性。（4）維權能力不足。農村消費者的文化水平通常較低，對食品安全消費的知識了解不多，農村的信息相對閉塞，相當數(shù)量的農民沒有食品辨別能力不能維權，缺少維權常識不會維權。

3、管理者的特點。工商行政管理工作人員是農村食品市場的監(jiān)督者。他們在農村市場監(jiān)管工作中，呈現(xiàn)出以下特點。（1）監(jiān)管隊伍力量不足。農村市場分布一般較為分散，監(jiān)管范圍較廣，市場巡查所需的時間較多，受人力所限，使得監(jiān)管的覆蓋面和頻率都受到限制，一些農村的個別的零散攤點成為監(jiān)管盲區(qū)，為假冒偽劣食品提供了可乘之機。（2）監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能不高?；鶎颖O(jiān)管人員由于日常工作壓力較大，受自身文化程度的制約，自我學習的時間和能力都十分有限，受培訓體制的影響，獲得培訓學習的機會也相對較少，這些都阻礙了基層執(zhí)法人員專業(yè)知識和專業(yè)技能的增長，在科技發(fā)達的當今社會，有些跟不上變化，常常是事倍功半。

（二）物的因素

1、經(jīng)營者的檢測設備。農村經(jīng)營者大多經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟實力較弱，從成本核算的角度出發(fā)，他們沒有條件購置檢測設備，用以檢驗食品的質量。日常經(jīng)營的食品，基本上依靠經(jīng)營者的觀、摸、聞等落后方式來把關，這就使食品質量的檢驗缺少客觀性的保證。

2、監(jiān)管者的裝備。（1）監(jiān)管檢測設備。這些年，全國工商系統(tǒng)積極推廣先進省份已經(jīng)采用的食品安全檢測車和檢測箱，使食品質量的監(jiān)管科學化。但檢測設備的配備和掌握檢測設備的使用都需要一個過程，此外購置設備還需要具備一定的財力保證。目前全國能夠使用食品檢測設備的也只是在一些省會類的大中城市，廣大的農村基本上還沒有條件配備。（2）監(jiān)管執(zhí)法裝備。農村市場分布較為分散，監(jiān)督管理地域廣泛，缺少必要的交通工具，必然出現(xiàn)監(jiān)管缺位。近兩年，河北工商系統(tǒng)加大基層工商的裝備投入，使每一個基層工商所都配備了相應的車輛，加強了基層工商監(jiān)管裝備水平。（3）監(jiān)管手段的技術裝備。隨著信息技術發(fā)展和國家對工商監(jiān)管職能要求的提高，工商監(jiān)管的信息化、電子化成為監(jiān)管手段發(fā)展的大趨勢。電子計算機配備的水平和使用電子設備、實現(xiàn)辦公自動化的水平，直接影響到工商監(jiān)管的工作效率和效益。

（三）布局因素

農村市場分散、不集中。大的有大型批發(fā)市場、小的有零星小賣點，形形色色，分布十分廣泛，一些小規(guī)模的、零散的農村食品經(jīng)營攤點時常脫離監(jiān)管視線，成為監(jiān)督管理的盲區(qū)。

（四）信息因素

農民居住較為分散，信息傳播手段有限，農民主動吸收食品安全的信息能力不高，給食品安全信息的快速流動造成了障礙。因此，農村的信息不通暢，一些信息不能及時到達等現(xiàn)象還會在較長時間內存在。

（五）制度因素

由于制度問題較為寬泛，這里僅就監(jiān)管的具體制度進行探討。目前在農村食品監(jiān)管中實行的制度主要有市場日常巡查制、多部門多層次信息聯(lián)報交流制度、進貨索票索證查驗制度、食品監(jiān)管的查驗檢測制度等。這些制度目前還在推廣完善階段，還缺乏用以評價檢查落實的相關辦法和措施，許多制度規(guī)定還沒有能夠很好地轉化為日常的工作規(guī)范，制度中的一些內容還未能得到很好的落實，給人的感覺是這些制度似乎更像為突擊檢查專門制定的，形成監(jiān)督管理緊一陣松一陣的狀況。

二、難點問題

從以上分析不難看出，農村食品市場監(jiān)管還存諸多需要破解的難題，主要表現(xiàn)在：

（一）食品安全的保證與食品質量需求較低的矛盾

在調研中，有這樣一種說法：如果嚴格按照食品準入和退出管理的要求，縣以下的農村食品市場（含縣城）有70%-80%的商品都應退出，那么，農民買什么？

（二）食品安全保證與執(zhí)法成本的矛盾

拋開財力不足，短期不可能全部配備相應的交通工具、檢測設備不說，即使是設備齊全，由于農村交易攤點分散，日復一日的經(jīng)常性的開著車、拉著設備、帶著檢測箱和檢測藥劑，一個一個攤點進行檢測的方法，執(zhí)法成本怎么核算？建設經(jīng)濟型的政府豈不是一句空談？

（三）食品安全保證與管理人員監(jiān)管能力的矛盾

這是一個可以解決，但短期內解決難度較大，需要一個較長期過程的問題，而且這種矛盾呈動態(tài)性的長期存在，就是說今天解決了，不注意維護二者的協(xié)調發(fā)展，明天還會呈現(xiàn)新的不適應和矛盾。

三、對策

針對上述難點問題，工商執(zhí)法監(jiān)管除繼續(xù)推廣一些先進的經(jīng)驗以外，還應該重視一些長遠的能夠從根本上解決問題的研究，以適應農村食品市場管理的要求。

（一）適應農村的消費水平和消費觀念

農村的消費水平低和消費觀念落后，關鍵還是受經(jīng)濟發(fā)達程度的制約，經(jīng)濟收入低而圖便宜，是食品質量標準不高的根本原因。假冒偽劣商品沒有了購買欲望，就無處可去。那么，怎么能夠讓農民不去購買質次價低的偽劣食品，又能夠滿足農民對食品的需求，還能適應農民價格便宜的要求呢？商務部正在全國推廣的農村供銷社連鎖經(jīng)營的方式不失為一個好的辦法。

統(tǒng)一供貨，統(tǒng)一檢測，保證了食品質量；通過實現(xiàn)現(xiàn)代化的物流方式，降低了價格；農民購買價格低、質量有保證的食品滿足了消費需求。工商部門應該積極參與到這一流通體系的建設中，這一體系一旦正常運行發(fā)揮成效，也將大大緩解工商部門對農村食品市場監(jiān)管的壓力。

（二）適應經(jīng)營者素質偏低、消費者自我保護能力較弱的實際

1、進一步完善農村消費維權網(wǎng)絡建設，加快“一會兩站”建設，實現(xiàn)對農村消費維權的全覆蓋。農村消費維權網(wǎng)絡的建設，不僅可以及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，還可調動廣大農民參與食品安全管理的積極性，使他們成為農村食品安全監(jiān)督的重要力量，進而彌補監(jiān)管部門因力量達不到而監(jiān)管不到位的工作漏洞。

2、利用多種形式，加大食品安全宣傳力度。農村最常見的宣傳工具就是墻報和小廣播，充分發(fā)揮這兩種宣傳工具的作用，配以相應宣傳資料，向農民廣泛宣傳食品安全消費的知識，幫助農民提高食品安全意識和自我防護能力。

3、完善食品安全警示制度，使農村食品安全公示制度制度化。綜合申訴舉報、執(zhí)法檢查、質量抽檢、案件查處等信息，發(fā)布消費警示，及時將不合格食品公示出來，指導消費。

（三）適應行政執(zhí)法的特殊要求

工商行政監(jiān)管人員擔負著監(jiān)督市場、保證群眾安全健康消費的重要職責，而其面對的農村食品市場又是一個點多、面廣、線長、市場發(fā)育參差不齊的狀況，再加上人手少、設備裝備水平低等問題，工商行政監(jiān)管人員還應狠練內功，加強學習，豐富自身的食品監(jiān)管知識，提高食品質量的辨別能力，用高素質的專業(yè)能力完成艱巨的工作任務。

參考文獻：

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（作者單位：河北省工商行政管理系統(tǒng)基層教育中心）