摘要：文章對(duì)山東省寧陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)踐提出了一些促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)策；山東省寧陽(yáng)縣

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸形成及農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革開放以來(lái)確立的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)逐漸顯現(xiàn)出其弱點(diǎn)。因此，自發(fā)成立各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的必然選擇。

一、寧陽(yáng)縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要做法

近年來(lái)，山東省寧陽(yáng)縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。寧陽(yáng)縣政府在倡導(dǎo)、推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面，重點(diǎn)做了以下工作：

（一）營(yíng)造環(huán)境，培育發(fā)展

寧陽(yáng)縣委、縣政府高度重視合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。從2004年起，相繼出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》等一系列文件，明確提出了加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義、基本原則和組建形式、規(guī)章制度及組織、管理的規(guī)范化建設(shè)等。同時(shí)，寧陽(yáng)縣成立了合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展辦公室，明確經(jīng)管部門主抓，其他有關(guān)部門配合，齊抓共管，全方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（二）抓好管理，力促規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展活力和動(dòng)力，既源于外部環(huán)境的改善，更需要?jiǎng)?chuàng)新和規(guī)范內(nèi)在機(jī)制。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員構(gòu)成上強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主體，以利于提高對(duì)農(nóng)民的覆蓋面和帶動(dòng)力，同時(shí)，也吸收相關(guān)的服務(wù)職能單位參加，成為單位社員，增強(qiáng)其服務(wù)能力。在股金認(rèn)繳上，強(qiáng)調(diào)股金認(rèn)購(gòu)要真、要實(shí)，社員入股可以入現(xiàn)金，也可以入物資，甚至還可以入勞務(wù)。在聯(lián)合方式上，可以是資金的聯(lián)合，也可以是勞務(wù)和資金的多重聯(lián)合。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展

按照分類指導(dǎo)、注重實(shí)效、方法靈活的原則，制定了培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)制度，對(duì)全縣合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、秘書長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)?？h財(cái)政還投資10萬(wàn)元用于鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)大樓的建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人增強(qiáng)了帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力，消除了部分農(nóng)民群眾的“恐合”心理，從根本上促進(jìn)了合作經(jīng)濟(jì)組織的自我發(fā)展、自我規(guī)范。

（四）創(chuàng)辦企業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定規(guī)模，出于自身發(fā)展的需求，在完善服務(wù)功能的同時(shí)，要求創(chuàng)辦或引進(jìn)新的企業(yè)或?qū)嶓w。鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)糧食和飲料合作社發(fā)揮本鄉(xiāng)飼草資源的優(yōu)勢(shì)，利用協(xié)會(huì)組織農(nóng)民飼養(yǎng)肉鴨，引進(jìn)企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，與山東省畜牧辦公室、山東天聚牧業(yè)科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦了總投資1.5億元的山東天聚鑫元草業(yè)有限公司，建設(shè)了顆粒飼料生產(chǎn)線、蛋白飼料生產(chǎn)線、肉鵝孵化生產(chǎn)線、標(biāo)準(zhǔn)化肉鵝養(yǎng)殖場(chǎng)、肉鵝屠宰生產(chǎn)線，延長(zhǎng)了畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、寧陽(yáng)縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要成效

寧陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（一）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入

合作社通過(guò)為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，有效促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在合作社帶動(dòng)下，寧陽(yáng)縣已基本形成有機(jī)蔬菜、林果、粉制品加工、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，推動(dòng)了“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局形成，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

（二）培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

寧陽(yáng)縣充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的載體作用，組織分散農(nóng)戶整體進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，積極開展產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了全縣區(qū)域化農(nóng)業(yè)布局形成，提高了品牌化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。如鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)糧食和飼料合作社以鑫源草葉公司為龍頭，形成了“優(yōu)質(zhì)糧食基地-糧食和飼料加工-食品加工-產(chǎn)品營(yíng)銷”一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

（三）提高了農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)了新型農(nóng)民

寧陽(yáng)縣從1996年第一個(gè)大棗合作社成立起，就一直堅(jiān)持利用合作社這一平臺(tái)，結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、“文化富民”工程的實(shí)施和縣電視臺(tái)遠(yuǎn)程教育頻道等多種渠道，積極對(duì)社員進(jìn)行法規(guī)政策、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)。這種做法提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的觀念，培養(yǎng)了一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。目前，全縣共培訓(xùn)農(nóng)民19.3萬(wàn)人次。

三、存在的問(wèn)題分析

寧陽(yáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了較好的發(fā)展，但從整體上看，還存在發(fā)展不平衡、合作領(lǐng)域窄、輻射帶動(dòng)面小、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

（一）法律地位較為混亂

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法律貫徹不到位，合作組織仍難以做到規(guī)范化發(fā)展。在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)五花八門，一部分在工商部門注冊(cè)登記為企業(yè)法人，一部分在民政部門注冊(cè)登記為社會(huì)團(tuán)體（或民辦非企業(yè)單位），一部分在科協(xié)或農(nóng)業(yè)管理部門登記，還有一部分則沒有進(jìn)行注冊(cè)登記?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》在2007年7月1日正式施行后，已有的專業(yè)合作社都面臨著依法登記的問(wèn)題，按照法律的規(guī)范，對(duì)這些已有的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范完善迫在眉睫。

（二）官辦色彩尚存

雖然實(shí)踐中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本堅(jiān)持了入社自愿的原則，普遍制定了合作的章程，成立了社員代表大會(huì)，一些還設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，但在部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民社員的主體地位并不明顯。由于政府在倡導(dǎo)推動(dòng)過(guò)程中還存在越位現(xiàn)象，一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由基層政府或相關(guān)部門“領(lǐng)辦”的，這些部門往往不僅在名義上，而且在事實(shí)上充當(dāng)了合作組織的領(lǐng)導(dǎo)人，使得不少合作組織具有官辦色彩。

（三）運(yùn)行活力不足

有些合作組織內(nèi)部關(guān)系十分松散，很少開展實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，一些甚至名存實(shí)亡。寧陽(yáng)縣現(xiàn)在部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于很少開展實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民群眾失去吸引力和凝聚力，奄奄一息，處于自生自滅的狀態(tài)。原因是大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是開展技術(shù)信息交流、普及和推廣服務(wù)；一些向農(nóng)民提供的生產(chǎn)資料服務(wù)，也只是價(jià)格有些優(yōu)惠，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，服務(wù)功能單一，內(nèi)部聯(lián)合松散，甚至缺少開展基本活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。

（四）扶持政策不到位，資金籌措難

合作組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，承擔(dān)較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本。在財(cái)政扶持上，盡管各級(jí)財(cái)政每年都安排了專項(xiàng)資金，但市（縣）級(jí)配套資金的落實(shí)還存在不及時(shí)、不到位的情況，一些合作組織享受不到財(cái)政扶持。由于沒有啟動(dòng)資金，大部分合作組織只能靠上級(jí)扶持和個(gè)人集資維持運(yùn)轉(zhuǎn)，難以拓寬發(fā)展空間。

四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與完善的對(duì)策

根據(jù)山東寧陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的要求，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提出對(duì)策建議如下：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的具體行動(dòng)來(lái)抓。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的階段性、差異性和長(zhǎng)期性，因時(shí)因地制宜，鼓勵(lì)和堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展。在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中，政府必須對(duì)自身角色正確定位，在充分尊重農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性的前提下，做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。

（二）加大政策扶持和組織推進(jìn)制度

國(guó)家要通過(guò)各種措施扶持、引導(dǎo)其健康發(fā)展。

1、產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

2、財(cái)政政策。財(cái)政扶持的主要領(lǐng)域是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展的信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予優(yōu)先扶持。

3、稅收政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

（三）進(jìn)一步發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力

進(jìn)一步探索支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶連片脫貧的扶貧方式，以實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入的雙贏機(jī)制。合作組織與龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的車之兩輪，鳥之雙翼，二者是相互依托、相促并進(jìn)的協(xié)作關(guān)系。應(yīng)倡導(dǎo)合作組織主動(dòng)協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)，搞好對(duì)接協(xié)商，代表農(nóng)戶開展業(yè)務(wù)談判，爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，更好地維護(hù)農(nóng)民利益，逐步走“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

（四）加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不少地方還是空白，覆蓋面小，這與合作組織知識(shí)不夠普及有很大關(guān)系。因此，要抓住最近《農(nóng)民專業(yè)合作社法》獲全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的良機(jī)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)、工作會(huì)議等形式大張旗鼓地宣傳普及合作思想、合作原則及合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用和意義，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)。對(duì)各級(jí)政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支懂合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：中共山東省委黨校）