摘要：農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映。增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會新目標、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有著至關(guān)重要的作用。為此，探索農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本途徑以及影響農(nóng)民收入的因素勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；增長；緩慢；改進措施；建議

一、影響我國農(nóng)民收入增長緩慢的原因分析

農(nóng)村改革近三十年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一派祥和興旺的景象。但近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸突顯。其根本原因是：

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求和對外開放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因。

二是農(nóng)產(chǎn)品價格水平下降，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升幅度大于產(chǎn)值上升幅度，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。其核心也在于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)變化。

三是農(nóng)民人口增長快、文化素質(zhì)低。農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提高，都直接或間接地取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低，而農(nóng)民素質(zhì)的高低和農(nóng)民收入高低直接相關(guān)。為此，十七大報告提出：“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！?/p>

四是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為此，2008年中央1號文件強調(diào)“繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！?/p>

二、增加農(nóng)民收入的主要途徑及根本措施

透過農(nóng)民收入低速增長的表象來看，既有其外在原因，也有其內(nèi)在原因，還是經(jīng)濟規(guī)律和宏觀經(jīng)濟環(huán)境共同作用的結(jié)果。因此，既要看到它對農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟運行的負面影響，又要從調(diào)整、改革、發(fā)展的角度去研究、解決。

（一）現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑

1、繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。近幾年來，中央及各級地方政府出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、增加各種補貼，刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這時候就要維護好、保護好這種勢頭，把各項政策真正落到實處，增加農(nóng)民收入。

2、加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進增收。2008年中央1號文件指出“組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農(nóng)。繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度?！奔涌燹r(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)進程和鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，以吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力離土進鎮(zhèn)、進城到各類工商企業(yè)就業(yè)，增加非農(nóng)收入；同時要組織農(nóng)民參加各類培訓(xùn)，提高技能和就業(yè)的本領(lǐng)，從事建筑、裝潢、服裝制作、美發(fā)美容、社區(qū)家政、餐飲休閑服務(wù)等職業(yè)，努力增加現(xiàn)金收入。

3、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施精深加工、精美包裝、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的形象品牌工程。生產(chǎn)消費者購買、食用方便、普遍青睞的食品進城入市，出口創(chuàng)匯，實現(xiàn)增值、增收、增效；同時要積極發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，提升農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)，發(fā)展運輸業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品市場和保鮮貯藏業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，并充分利用時間、空間差，實現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)增值。

4、種養(yǎng)優(yōu)特品種增效增收。按照“安全、營養(yǎng)、保健”的市場需求，努力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)品種的種植比重；根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單要求，擴種專用型品種，瞄準市民餐桌，生產(chǎn)適銷對路的地方名、特、優(yōu)產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)品種的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。

5、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營增收。因地制宜、因戶制宜，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的農(nóng)戶。十七大報告指出“按照依法有償自愿原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！蓖ㄟ^轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等多種形式，促進土地向特色項目和種養(yǎng)大戶集中，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模增效。

6、依靠科技創(chuàng)新增收。通過普及科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，實施良種、良法，農(nóng)作物病蟲害生物防治、種草養(yǎng)殖畜禽等生態(tài)型種養(yǎng)模式和技術(shù)，提高科技含量，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場競爭需求，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

7、開展專業(yè)化服務(wù)增收。加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，提高補貼標準，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機具、水利設(shè)施等，為農(nóng)民提供機耕機收、灌排植保等生產(chǎn)服務(wù)。

總而言之，增加農(nóng)民收入關(guān)鍵還在內(nèi)、外形成合力，不斷強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅持多予、少取、放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，分層整體推進。只有這樣，農(nóng)民增收才能實現(xiàn)。

（二）現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的具體措施

1、要把加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的主攻方向。實踐證明要加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出、轉(zhuǎn)崗就業(yè)，必須跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子，著力做好兩件事：一是加快城鎮(zhèn)化進程。目前全國集鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，整體功能不斷增強，為吸納農(nóng)村勞動力離土進鎮(zhèn)居住、就業(yè)、興業(yè)起到了“筑巢引鳳”的作用?？梢钥闯鲂〕擎?zhèn)建設(shè)是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)成為吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過自身的壯大，將會使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，這既解決了企業(yè)自身發(fā)展的用工需求，也為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)渠道和增收門路。另外，依托“三農(nóng)”迅速成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以進一步加大對農(nóng)業(yè)的反哺力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造更為有利的條件。

2、要把大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民增收的基本渠道。近幾年，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量的工作，并取得了一定的成效，但總地來看，還有一些不盡人意的地方，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。因此，需要進一步遵循市場規(guī)律，從實際出發(fā)，因地制宜，依靠科學(xué)技術(shù)，講求質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；以發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟作物的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，著力提高名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的比重。在調(diào)整的過程中，要著力在布局、品種、特色上下功夫，把提高效益、增加收入作為總目標。

3、要把著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)民增收的主要依托。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展水平直接關(guān)系到農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)能否在千變?nèi)f化的大市場中實現(xiàn)增效、增收。培植一批以優(yōu)質(zhì)糧油、瓜類、蔬菜、特種水產(chǎn)、畜禽為主的生產(chǎn)基地，形成一批骨干加工龍頭企業(yè)，組建一批流通合作經(jīng)濟組織，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和種養(yǎng)大戶，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，發(fā)揮了較強的帶動作用，但是目前比較明顯的矛盾和問題是產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)銜接得還不緊。一方面企業(yè)與生產(chǎn)基地之間還未形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體；另一方面，企業(yè)加工經(jīng)營層次還不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的矛盾一時還難以解決。要處理好這些問題，應(yīng)積極探索經(jīng)營機制創(chuàng)新，建立和完善“公司 ＋基地 ＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，加強龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，增強農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力。要鼓勵各類能人興辦加工、保鮮、貯運企業(yè)，使農(nóng)民得到實惠。

4、要把貫徹落實好農(nóng)村政策、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)民增收的重要保障。一是完善農(nóng)村稅費改革政策的成果。堅持“多予、少取、放活”的原則，落實農(nóng)村稅費政策，進一步增加農(nóng)民收入。二是加強土地管理。土地是農(nóng)民的命根子，任何人都沒有權(quán)力隨意侵犯和剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，建立對失地農(nóng)民合理補償?shù)臋C制；堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制；完善農(nóng)村土地征用制度，加快建立土地換社保的補償機制，長久地解決失地農(nóng)民的生計問題。三是穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。加強村級資金管理，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，強化村級資金支出管理，嚴禁新債發(fā)生。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壓縮村級財務(wù)開支，多途徑化解村級債務(wù)。四是切實做好扶貧工作。繼續(xù)組織機關(guān)和鄉(xiāng)村干部結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村、貧困戶，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。

三、增加農(nóng)民收入的幾點建議

（一）要有一個寬松的政策環(huán)境

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移牽涉到相關(guān)政策是否相配套，如土地政策、戶籍政策等。在土地資源嚴重約束的情況下，首先應(yīng)加快農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革，土地作為一種重要的經(jīng)濟資源，在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)有序、合理的流動是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向規(guī)?；⒓s化發(fā)展的重要條件，應(yīng)加快探索和推廣轉(zhuǎn)包、租用、股份合作等各種方式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，進一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系，推進土地依法有償自愿流轉(zhuǎn)，促進耕地向種養(yǎng)能手和產(chǎn)業(yè)化基地集中，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）要有一個正常的投入機制

當(dāng)前，由于農(nóng)產(chǎn)品價格形勢和市場的不穩(wěn)定因素，使金融部門產(chǎn)生慎投惜貸的思想，對加工企業(yè)項目資金投入力度不大，企業(yè)滾動發(fā)展缺乏所需的配套流動資金，僅靠企業(yè)自籌難以滿足，加之農(nóng)民手頭積累資金不多，因此，資金的“瓶頸”已經(jīng)影響了農(nóng)民增收的后勁。

（三）要有一個良好的服務(wù)氛圍

當(dāng)前，農(nóng)民雖然主觀上迫切要求增收快富，但客觀上對科學(xué)種田、市場信息等掌握和了解比較欠缺，政府和有關(guān)部門應(yīng)進一步增強服務(wù)“三農(nóng)”的意識，變要“我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，緊緊圍繞農(nóng)民所需、所急、所盼搞好服務(wù)。

1、搞好技術(shù)服務(wù)。以“三下鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)為載體，及時為農(nóng)民提供技術(shù)、物資等服務(wù)和指導(dǎo)。探索組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營銷等方面的綜合服務(wù)。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門加強技術(shù)指導(dǎo)，搞好科技示范，尤其是加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的試驗示范推廣，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

2、搞好信息服務(wù)。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)信息服務(wù)主渠道的作用，加強引導(dǎo)，廣泛收集、篩選農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、勞動力市場需求信息以及新品種、新技術(shù)的信息，及時向農(nóng)民發(fā)布。

3、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要把治理服務(wù)環(huán)境作為農(nóng)民增收的重要保障，為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造寬松環(huán)境，堅決查處“三亂”現(xiàn)象，杜絕坑農(nóng)、傷農(nóng)事件的發(fā)生，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參考文獻：

十七大報告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2007.

（作者單位：中共賀蘭縣委黨校）