摘要：我國小康社會建設(shè)的重點在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在村級組織。文章重新審視了村級組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用，分析了村級組織現(xiàn)行的體制、機制的缺陷，從明晰村級集體經(jīng)濟所有權(quán)、管理組織和提高農(nóng)民組織化程度三個方面提出了改革的具體構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村級改革；農(nóng)村經(jīng)濟

全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在村級組織。只有按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步深化村級組織改革，破除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的體制、機制障礙，才能激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，建立起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

一、村級組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

在我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進程中，對村級組織的地位和作用必須重新審視。

（一）村級組織是黨和政府與億萬農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶

村級組織是我國農(nóng)村的最基層組織。黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的各項方針政策，只有通過村級組織去組織農(nóng)民實施才能落到實處。政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)措施，也必須要通過村級組織這一載體去實施。農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題，廣大農(nóng)民的意愿，也主要是通過村級組織這一渠道向上級反映。離開村級組織，黨和政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)將因失去抓手而無所適從。

（二）村級組織是新農(nóng)村建設(shè)的基層組織者

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從三個方面入手：一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入；二是加大對農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)；三是加強對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和文明程度。而這三個方面的工作，都必須要靠農(nóng)村的最基層組織——村級組織去組織實施才能完成。

（三）村級經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐

改革開放以來，我國農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批如華西村、南街村等依靠村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)而發(fā)展壯大的“名村”，為其他地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)樹立了榜樣。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，雖然各地不應(yīng)完全照搬照抄這些“名村”的經(jīng)驗和發(fā)展模式，但是，有一點是可以確定的，經(jīng)過50多年積累起來的村級集體經(jīng)濟的巨大財富，是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，任何拋開現(xiàn)有的村級集體經(jīng)濟進行新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想，不僅會造成巨大的社會資源浪費，而且也是無法實現(xiàn)的。

（四）村級經(jīng)濟組織是農(nóng)村的市場主體

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，規(guī)模小、并且分散的一家一戶的小生產(chǎn)，既阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，也無法與千變?nèi)f化的大市場相對接的矛盾日益突出，農(nóng)民組織化程度低，成為嚴(yán)重制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

近年來，在各級政府的引導(dǎo)下，公司+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等各種市場主體組織有了很大發(fā)展，對于組織分散的農(nóng)戶順利進入市場發(fā)揮了重要作用，但是，在未來農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展中，村級經(jīng)濟的市場主體作用是任何組織都無法取代的。

（五）村級經(jīng)濟是聚集新農(nóng)村建設(shè)資金的載體

建設(shè)新農(nóng)村需要強大的資金投入。從世界各國的經(jīng)驗看，投入的渠道主要有三個方面：一是政府的財政扶持，二是社會資金的投入，三是農(nóng)民自己進行投入。

隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略方針的實施，國家的投入將會不斷增加，但是在市場經(jīng)濟下，國家的投入將主要用于提供社會公共產(chǎn)品，保障社會公平，國家不應(yīng)該也沒有能力把新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金全包下來。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金，要靠廣泛吸引社會資金和農(nóng)民自己進行投入，這就必須要發(fā)揮村級經(jīng)濟的載體作用，通過多種途徑和方式吸引并凝聚各種社會資金，提高農(nóng)民自身的投入水平，才能滿足新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金投入。

二、現(xiàn)行村級體制的制度缺陷

30年前所進行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，雖然沖破了農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制的束縛，改變了集體經(jīng)濟“大呼隆”、“大鍋飯”的狀況，但是從本質(zhì)意義上講，這一改革只是改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營方式，并未觸及農(nóng)村計劃經(jīng)濟的根本體制。

30年來，雖然我國農(nóng)村的各項改革在沿著市場經(jīng)濟取向不斷深化，但是農(nóng)村經(jīng)濟最核心、最關(guān)鍵的村級體制始終沒有進行根本性變革。按照發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的要求，現(xiàn)行村級體制的缺陷是顯而易見的。

（一）村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，制約了農(nóng)村市場主體的發(fā)育

從現(xiàn)行的各種法律制度的規(guī)定看，目前我國農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料實行鄉(xiāng)、村、組三級所有，以組為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度一方面使農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，三級組織均擁有集體財產(chǎn)的所有權(quán)，究竟歸納一級所有不清楚，事實上，哪一級都沒有完整的所有權(quán)。另一方面造成了村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)殘缺，作為農(nóng)村經(jīng)濟最基本單元和支撐的村級經(jīng)濟在土地等集體財產(chǎn)的所有權(quán)上，上有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的頂頭領(lǐng)導(dǎo)，下有村民組對土地等集體資產(chǎn)的實際占有，因而使村級組織的所有權(quán)在事實上被架空。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，只有構(gòu)建了具有排他性和流動性的產(chǎn)權(quán)，才能培育起有效率的市場主體。村級集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，嚴(yán)重束縛了其向農(nóng)村市場主體的發(fā)育，從而影響了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的進一步建立和完善。

（二）政經(jīng)（社）合一的組織形式，降低了村級組織的行政和經(jīng)濟管理效率

現(xiàn)行的村級組織既是農(nóng)村居民的自治組織，又是集體經(jīng)濟組織。村級組織在行使行政職能時，往往以經(jīng)濟管理者的身份向農(nóng)戶亂攤派，加重農(nóng)民負擔(dān)；在行使經(jīng)濟職能時，又往往采用行政手段，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。同時，繁雜的行政和經(jīng)濟管理事務(wù)又占據(jù)了廣大農(nóng)村干部的大量時間和精力，影響了其自身素質(zhì)與管理水平的提高。

（三）高度集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，缺乏相互制約的權(quán)力制衡機制

目前，絕大多數(shù)地區(qū)的村級組織都是集行政管理與經(jīng)濟管理權(quán)于一身的高度集中統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，既沒有建立科學(xué)的內(nèi)部分工制衡機制，也沒有建立有效的外部監(jiān)督制約機制。這種體制不僅容易造成個人專權(quán)，導(dǎo)致亂用權(quán)力、決策失誤，而且在權(quán)力失去制約的情況下，不可避免地會滋生腐敗，造成集體資產(chǎn)流失、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村級組織存在的制度缺陷，是目前引發(fā)我國農(nóng)村一系列問題和矛盾的根源。

1、受體制的制約，村級經(jīng)濟沒有隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立而發(fā)育成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，具有內(nèi)在生機和活力的農(nóng)村市場主體。在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的體制中，村級集體經(jīng)濟沒有充分發(fā)揮其為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，組織農(nóng)戶進入市場的功能，使分散的農(nóng)戶盲目地闖市場，造成我國農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的大起大落，長期以來始終跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不僅使廣大農(nóng)民蒙受了巨大損失，影響了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，而且引發(fā)了國民經(jīng)濟的劇烈波動。

2、村級經(jīng)濟沒有發(fā)揮有效聚集社會資源投入農(nóng)業(yè)的載體作用，建立起社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)的投資、融資機制，使農(nóng)業(yè)投入長期不足，影響了對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。

3、由于村級經(jīng)濟薄弱，沒有接長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅使農(nóng)業(yè)的效益無法提高，而且也制約了農(nóng)業(yè)自身吸收接納勞動力的能力，使數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)勞動力不得不背井離鄉(xiāng)進城務(wù)工，既影響了農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展，也加大了社會的就業(yè)壓力，并引發(fā)了一系列社會問題。

4、由于村級體制缺乏應(yīng)有的活力，抑制了新農(nóng)村建設(shè)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策效能的釋放，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了“外熱內(nèi)冷”的尷尬局面。

三、村級體制改革的構(gòu)想

改革村級體制，必須在堅持土地等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所制的前提下，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿，順勢推進，才能保護并不斷調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）改革“三級”所有，強化村級集體經(jīng)濟所有權(quán)

從目前的行政組織架構(gòu)看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有者，但是有關(guān)法律法規(guī)至今仍未予以明確。因此，應(yīng)盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級不再具有農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有權(quán)。村民組雖然是三級所有的基礎(chǔ)，但是由于其規(guī)模小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，組織機構(gòu)不健全，難以承擔(dān)作為集體經(jīng)濟主體組織農(nóng)戶進入市場的重任，可在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以股份等形式逐步納入村級經(jīng)濟。村級組織一般是以一定的社區(qū)為單位組建的，規(guī)模適宜、機構(gòu)健全，因此應(yīng)將土地等集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明確在村一級，從而把村級集體經(jīng)濟塑造成為產(chǎn)權(quán)清晰、完整的農(nóng)村市場經(jīng)濟主體組織。

（二）實行政經(jīng)（社）分開，強化村級集體經(jīng)濟管理

在市場經(jīng)濟下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是對農(nóng)村進行行政管理，為廣大農(nóng)民提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品，因此應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不應(yīng)再承擔(dān)經(jīng)濟管理職能。村一級組織應(yīng)實行政經(jīng)（社）分設(shè)，即將村級集體經(jīng)濟管理職能從村民委員會中分離出來，村民委員會只行使村民自治的行政管理職能，不再承擔(dān)村級經(jīng)濟管理職能，另行建立村級集體經(jīng)濟組織專事村級集體經(jīng)濟管理工作。村民組在納入村級集體經(jīng)濟之后，將成為村級經(jīng)濟的一個組成部分，不再具有行政職能。

（三）推進股份合作制，提高農(nóng)民組織化程度

世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，股份合作制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已基本完成了村級經(jīng)濟的股份合作制改造，積累了豐富經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法的實施，使我國農(nóng)業(yè)股份合作制的發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，為農(nóng)村經(jīng)濟全面進行股份合作制改造奠定了堅實的基礎(chǔ)。

因此，在完成對農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)改革，實行政經(jīng)（社）分開之后，要按照市場經(jīng)濟的要求，適時推進村級集體經(jīng)濟股份合作制，逐步把村級集體經(jīng)濟改造為規(guī)范的農(nóng)民股份合作社，使之成為專門從事發(fā)農(nóng)村展集體經(jīng)濟，組織農(nóng)戶進入市場，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，進行農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動的合作社法人主體。

在村級農(nóng)民股份合作社發(fā)展成熟之后，可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，逐步建立鄉(xiāng)、縣、省直至全國的農(nóng)民聯(lián)合社，進一步提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的組織化程度、談判地位和在社會政治經(jīng)濟生活中的話語權(quán)。

（作者單位：渤海船舶職業(yè)學(xué)院。作者為該單位副教授）