摘要：電動自行車這一新型的道路交通工具在短短的幾年內(nèi)數(shù)量急劇增加，成為廣大群眾的主要出行工具。但由于我國在規(guī)范電動自行車管理方面存在法律缺失的現(xiàn)象，使得電動自行車在帶給群眾方便實惠的同時，也出現(xiàn)了一系列的社會問題。因此，文章對電動自行車在實踐中存在及可能出現(xiàn)的問題展開相關法律研究，提出了對策建議。

關鍵詞：電動自行車；缺失；管理；對策

由于近些年來全國各大中城市對于摩托車在市區(qū)的行駛進行了限制，以及汽油價格的不斷攀升加大了機動車的使用成本，使得電動自行車這一新興的道路交通工具在短短的幾年內(nèi)數(shù)量急劇增加，迅速走進了廣大人民群眾的家庭中，家庭轎車、公共汽車、電動自行車已經(jīng)成為廣大城市居民的主要出行工具。電動自行車在為群眾帶來出行便利的同時，也產(chǎn)生了很多社會問題。產(chǎn)生問題的原因在于我國現(xiàn)行法律對電動自行車規(guī)范的缺失，即使相關法律有電動自行車的規(guī)定，但這些規(guī)定也只是原則性的，不具有可操作性。所以，有必要對電動自行車及其在現(xiàn)實中發(fā)生的問題進行研究，找到切實可行的對策，讓電動自行車在道路和法律上都能更加“暢通無阻”的行駛。

一、相關概念的界定

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《電動自行車通用技術條件》（GB1776-1999）（以下簡稱電動自行車國家標準）的規(guī)定，電動自行車（Electric Bicycle）是指以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實行人力騎車、電動或電動功能的特種自行車。同時，還應當具備以下技術性能要求：

最高時速：電動自行車最高車速應不大于20km/h。

整車質(zhì)量（重量）：電動自行車的整車質(zhì)量（重量）應不大于40kg。

腳踏行駛能力：電動自行車必須具有良好的腳踏騎行功能，30分鐘的腳踏行駛距離應不小于7km。

續(xù)行里程：電動自行車一次充電后的續(xù)行里程應不少于25km。

最大騎行噪聲：電動自行車以最高車速作電動勻速騎行時（電助動的以15km/h-18km/h）速度騎行）的噪聲應不大于62dB（A）。

百公里電耗：電動自行車以電動騎行（電助動的以電助動騎行），100km的電能消耗應不大于1.2kWh。

電動機動率：電動自行車的電動機額定連續(xù)輸出功率應不大于240W。

而與此相對應，根據(jù)《道路交通安全法》第119條第四項規(guī)定：非機動車是指以人力或者畜力驅(qū)動，上路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。另外，根據(jù)我國2004年10月1日出臺的《機動車運行安全技術條件》GB72582004國家標準中對摩托車規(guī)定為“無論采用何種驅(qū)動方式，其最高設計車速大于50公里每小時，若使用內(nèi)燃機，其排量大于50ML的兩輪或三輪車輛”。該標準同時還規(guī)定：“使用電動驅(qū)動的車輛，設計時速大于20公里每小時而小于50公里每小時的二輪或三輪車輛為輕便摩托車”。

因此，只有時速在20公里以下且整車質(zhì)量不超過40公斤的電動自行車才屬非機動車范疇。而其他時速超過20公里，整車質(zhì)量超過40公斤的車輛，則應定性為摩托車，應按照機動車輛的身份進行管理。

二、電動自行車市場現(xiàn)狀及存在的問題

我國現(xiàn)在已成為世界電動自行車生產(chǎn)量、銷售量最大的國家。大量增加的電動自行車對城市的交通管理提出了更高的要求，但由于《道路交通安全法》沒有對電動自行車規(guī)定具體的管理方式，各地政府部門都根據(jù)當?shù)氐膶嶋H對電動自行車采取了不同的處理方式：第一種是以上海等城市為代表，當?shù)卣块T立法的形式，承認其合法性，把電動自行車納入非機動車管理范疇，發(fā)放拍照，并相應地規(guī)范生產(chǎn)廠家；第二種是以廣州、武漢等城市為代表，依據(jù)《中華人民共和國道路交通管理條例》自行車不準安裝動力裝置等，認定電動自行車上路為非法，并不給核發(fā)牌照，且一旦發(fā)現(xiàn)其上路，即責令騎車人拆除動力裝置并接受處罰；第三種是以北京等城市為代表，由于沒有相應依據(jù)，本來城市自行車的管理難度就非常大，再加上電動自行車更加難以管理，因此不允許核發(fā)牌照，但在管理上相對較松?，F(xiàn)在北京市對于符合國家標準并被列入北京市電動自行車產(chǎn)品目錄的電動自行車可進行登記，并由公安交通管理部門核發(fā)牌證。從目前的發(fā)展形式看，越來越多的城市已經(jīng)通過地方立法的方式將電動自行車納入交通管理。

正是由于相關法律法規(guī)的滯后，電動自行車在為群眾帶來出行便利的同時，也給交通管理工作制造了很多的難題：

（一）車輛超標現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)在道路上行駛的電動自行車大都“超標”，據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，市場上的電動自行車抽查顯示80%均不合格，主要表現(xiàn)在整車質(zhì)量、最高車速、鳴號裝置等主要指標不符合國家質(zhì)量標準，尤其電動自行車時速一般超過20公里，有的竟然達到了50公里，電動自行車“摩托化”的傾向日益明顯。超標車輛主要存在以下問題：

1、車速超標。按照電動自行車國家標準，電動自行車的設計時速應該控制在20公里/小時以內(nèi)，《道路交通安全法》第58條規(guī)定行駛的最高時速在15公里/小時。而這些超標車輛的車速可以達到30公里/小時，甚至50公里/小時。由于這些車輛的制動裝置是以低時速的標準生產(chǎn)的，所以，超速行駛非常容易發(fā)生交通事故。

2、車重超標。按照電動自行車國家標準，電動自行車重量應在40公斤以內(nèi)。但生產(chǎn)廠家為了追求時尚的外觀和低廉的材料成本，使用大量劣質(zhì)材料，車身重超過國家標準。市場上銷售的部分類似輕便摩托車的踏板式電動自行車質(zhì)量大大超過了40公斤。由于質(zhì)量增加，物體慣性增加，在發(fā)生事故時撞擊力增大，加重了事故損傷后果。

3、無腳踏功能。按照電動自行車國家標準，電動自行車必須有腳踏裝置，由人力腳踏驅(qū)動時，30分鐘騎行距離不應少于7公里。然而在城市街道上隨處可看到踏板樣式的電動兩輪車，其腳踏已經(jīng)被取掉，失去了騎行功能。由于沒有腳踏功能，勢必要增大電力驅(qū)動的輸出功率，提高電動自行車的起步加速性能。這樣為車輛行駛過程中超速行駛提供了條件。

（二）易發(fā)生交通事故

由于車輛駕駛?cè)撕蛙囕v自身性能等原因，涉及電動自行車的交通事故持續(xù)增加，根據(jù)公安交通管理部門的數(shù)據(jù)顯示：2006年，浙江省發(fā)生電動車造成的交通事故3957起，死亡430人，傷4371人，分別占總數(shù)的10.8%、6.5%和10.3%，其中死亡人數(shù)與2005年同比上升47.8%。2007年全國因電動自行車肇事導致的死亡人數(shù)同比上升49.9%。

1、車輛駕駛?cè)艘蛩?。由于相關法律沒有規(guī)定電動自行車駕駛?cè)吮仨毴〉民{駛資格，駕駛?cè)瞬槐亟?jīng)過培訓、考核就可以騎行電動自行車，這些駕駛?cè)藢煌ǚㄒ?guī)知之甚少，對車輛機械性能更是難以掌握，在駕駛過程中遇到緊急情況往往不能正確處理和及時避讓，極易發(fā)生交通事故.一旦發(fā)生交通事故后，因為這類車沒有上牌，極易導致交通事故逃逸，加大了交通管理部門處理交通事故的難度。

2、車輛自身性能因素。按照電動自行車國家標準的要求，電動自行車的制動性能必須符合以下條件：即電動自行車以最高車速電動騎行時（電助動的以20km/h的車速電助動騎行），其干態(tài)制動距離應不大于4米，濕態(tài)制動距離應不大于15米。當前市場上銷售的大部分車輛存在超速、超重等違規(guī)現(xiàn)象，而車輛的制動系統(tǒng)在超速行駛中經(jīng)常不能充分發(fā)揮作用，駕駛?cè)送ǔＲ矝]有頭盔等必要的保護措施，發(fā)生交通事故后的損失比普通自行車的損失更大、后果更加嚴重。

（三）自帶電池對環(huán)境的污染

目前，市場上電動自行車所使用的電池多為鉛酸蓄電池，也有部分動力型鋰離子電池、氫鎳電池、鉛布電池、鋅空氣電池被應用于電動自行車，但因這些電池價格相對較高，所占比例很小，主要仍是為鉛酸蓄電池。鉛酸蓄電池屬于高污染產(chǎn)品，現(xiàn)今還沒有可以完全處理的方法，每年產(chǎn)生的廢舊電池會對環(huán)境造成很大的污染。由于電動自行車產(chǎn)銷量的不斷增加，對鉛酸蓄電池的需求也持續(xù)加大，只有解決好廢舊電池的回收利用問題，才能保證電動自行車行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)范電動自行車管理的對策

（一）國家統(tǒng)一立法，修訂針對電動自行車的法律并嚴格執(zhí)行

按照電動自行車國家標準，電動自行車的設計時速應該控制在20公里/小時以內(nèi)，而《道路交通安全法》第58條規(guī)定行駛的最高時速在15公里/小時。這是我國現(xiàn)有的兩部針對電動自行車的法律，按照法律效力等級應當執(zhí)行《道路交通安全法》的規(guī)定，即電動自行車最高時速應在15公里/小時。這樣就產(chǎn)生了矛盾：電動自行車的生產(chǎn)廠家按照國家標準生產(chǎn)出時速在20公里/小時的車輛卻不符合《道路交通安全法》的規(guī)定，不能上路。針對這樣的問題，在綜合考慮電動自行車騎行安全、便利駕駛?cè)耸褂玫那闆r下，建議對《道路交通安全法》的相關規(guī)定進行修改，即執(zhí)行最高時速20公里/小時的國家標準。同時，應當由最高立法機關制定電動自行車的管理細則，改變現(xiàn)在電動自行車出現(xiàn)的無法可依的局面。

（二）加強電動自行車生產(chǎn)源頭的管理

當前電動自行車管理混亂的主要原因就是由于源頭管理不力造成的。在今后的管理工作中，質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強對電動自行車生產(chǎn)質(zhì)量和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格把關，杜絕不符合國家標準的車輛出廠銷售、流入社會。對無證經(jīng)營的或生產(chǎn)、銷售非公告目錄車型以及不符合安全運行條件的廠家、商家堅決予以取締和整頓，同時細化制定標準的電動車通用技術標準，在整車質(zhì)量、車速、車身長寬以及車架等安全設備做詳細規(guī)定，對超過規(guī)定的電動自行車車定性為“電動摩托車”，納入機動車管理范疇，用法律法規(guī)加以規(guī)范管理，將電動自行車車的生產(chǎn)、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理。

（三）規(guī)范電動自行車駕駛?cè)说鸟{駛行為

電動自行車的駕駛?cè)俗鳛榈缆方煌▍⑴c人，在享受出行便利的同時理應遵守國家的道路交通法律法規(guī)。我國現(xiàn)行的《道路交通安全法》對電動自行車駕駛?cè)说鸟{駛條件、駕駛資格與普通自行車相同，沒有特別的限制。但是，電動自行車的機械性能與普通自行車完全不同，而與踏板摩托車很相似，電動自行車的駕駛?cè)耸s了辦理駕駛證的步驟?，F(xiàn)實中，大部分的電動自行車駕駛?cè)藳]有取得駕駛證，對道路交通法律法規(guī)的了解甚少，因而很容易忽視騎行中的安全問題。建議在今后的管理工作中，對電動自行車駕駛?cè)诉M行規(guī)范，即電動自行車的駕駛?cè)吮仨殔⒓宇愃颇ν熊囻{駛證的考試，根據(jù)電動自行車的特性參加道路安全知識和道路騎行考試，考試合格取得電動自行車駕駛資格后方能上路；已經(jīng)擁有摩托車駕駛證的可以直接駕駛電動自行車，不必另行參加考試。而后將電動自行車的駕駛資格統(tǒng)一納入到車輛管理系統(tǒng)中去，這樣的好處在于：對駕駛?cè)诉M行駕前考核，促使其掌握道路安全法律法規(guī)，提高安全意識，可以有效的降低交通事故的發(fā)生；對于電動自行車駕駛?cè)耸且粋€很好的制約，使其認識到駕駛電動自行車的行為有人管理，駕駛電動自行車的違法行為與駕駛汽車的違法行為一樣都會被記錄在案。

（四）全面實施關于電動自行車的戶籍化管理

我國對普通自行車已經(jīng)有了一套比較完善的管理制度，從生產(chǎn)、銷售、使用到管理都積累了很多的經(jīng)驗，電動自行車的管理完全可以進行借鑒。2007年為從源頭上治理自行車被盜問題，公安部會同國家質(zhì)檢總局、商務部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國實行自行車刻制編碼和購銷登記制度。這對于規(guī)范電動自行車的管理是一次很好的契機，應當由上述部門制定更加詳細的《電動自行車管理暫行辦法》，在全國統(tǒng)一推行，對于符合標準的電動自行車進行戶籍登記，逐車建立車輛檔案，核發(fā)電動自行車牌照，使電動自行車與其它機動車一樣在道路上受到交通法律法規(guī)的約束。

參考文獻：

1、電動自行車武漢“規(guī)范之旅”[EB/OL].http://cjmp.cnhan.com/whcb/html/2007-07/03/content_37986.htm，2007-07-03.

2、電動自行車北京禁改限[EB/OL].http://www.ycwb.com/gb/content/2005-12/31/content_1047791.htm，2005-12-31.

（作者單位：鄭州市公安局交警支隊）