摘要：農(nóng)民增收問題始終受到人們的高度重視。國內(nèi)學(xué)者對增收的限制因素和途徑都曾進行深入的探討。文章從一個嶄新的視角提出要素市場的競爭性能夠從根本上增加農(nóng)民收入，將制度作為生產(chǎn)要素進行分析也拓寬了研究的領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：要素市場；增收；制度

連續(xù)幾年，中央一號文件都緊緊圍繞著“三農(nóng)”問題展開，對于增加農(nóng)民收入的問題，國內(nèi)許多學(xué)者都對其進行了深入探究，從影響增收的限制性因素到增收的具體途徑都提出了許多可供借鑒的思路和模式，本文從另外的視角來研究此問題。

一、農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素市場的運作狀況

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，市場作為資源配置的有效機制受到高度重視。在農(nóng)村經(jīng)濟中市場主要為農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場。農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品得到快速有效的流通，并根據(jù)市場價格調(diào)整生產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求來確定生產(chǎn)的數(shù)量和品種，提高了經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民收入。由于我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，資本短缺，促進“三農(nóng)”問題解決的制度供給缺乏，生產(chǎn)要素市場的競爭性和生產(chǎn)要素的自由流動，對經(jīng)濟增長的影響在某種程度上對于我國來講更為重要，正如D.蓋爾·約翰遜所言：“農(nóng)民的福利不僅取決于他們擁有多少資源（包括人力的、物質(zhì)的和金融的），還取決于要素市場的運作狀況（包括勞動、土地和資本市場）。”“確保農(nóng)民充分分享經(jīng)濟增長成果的途徑只有一個，那就是改善市場的運作。這點在中國尤其重要，因為每一種主要的生產(chǎn)要素的市場（勞動、土地和資本或信貸）在中國都依然受到很大的約束，存在很多缺陷。中國未來要素市場表現(xiàn)如何，將在很大程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效和農(nóng)民收入的提高?！备鶕?jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀和農(nóng)民增收問題的迫切性，本文主要研究生產(chǎn)要素市場的競爭性問題。

二、農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的構(gòu)成與現(xiàn)狀

生產(chǎn)要素主要包括勞動、土地、資本，這些為人們所熟知的組成部分。從二十世紀七八十年代以來，新制度經(jīng)濟學(xué)的崛起和拓展，使人們越來越相信“制度最重要”（諾思，1993）。本文引入制度作為一種生產(chǎn)要素，這種特殊的生產(chǎn)要素所形成的市場的主體是政府，實際上我們根據(jù)制度變遷理論來理解和構(gòu)筑這一市場。

（一）勞動力市場

人多地少是我國的基本國情。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，越來越多地出現(xiàn)了剩余勞動力，這些剩余勞動力需要尋找新的產(chǎn)業(yè)或方式來獲得足夠的生存空間。根據(jù)劉易斯費拉尼斯模型，只要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠支付一個高于農(nóng)業(yè)的實際工資，且其差額能補償城市較高的生活費用和外出心理成本，農(nóng)村勞動力就會有向城市轉(zhuǎn)移的動力。多年來，我國農(nóng)村勞動力外出打工基本呈現(xiàn)遞增的趨勢。2003年，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達16950萬人，轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為34.9%。但這種勞動力流動所形成的勞動市場受到重重限制，其發(fā)展勢必受到影響。如代表傳統(tǒng)的戶籍制度，農(nóng)民工缺乏基本的就業(yè)培訓(xùn)而受到就業(yè)歧視，工資遭拖欠，合法權(quán)益得不到保障，社會保障制度不完善給他們帶來的風(fēng)險等等，都成為阻礙勞動力市場正常發(fā)育的因素，無法從根本上保障農(nóng)民增收。

（二）土地市場

把土地作為一種生產(chǎn)要素，以市場機制對其進行配置，實現(xiàn)土地的合理流動對農(nóng)民收入的增加是極其重要的，農(nóng)村土地市場的建立顯得極為迫切。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性（土地調(diào)整頻繁，影響長期投入，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，限制農(nóng)民的流動等），和社會主義制度約束的剛性（土地難以作為私有化的財產(chǎn)）以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模糊，農(nóng)民土地利益得不到保護，亂占亂征農(nóng)民用地的現(xiàn)象普遍且嚴重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村存在各種耕地流轉(zhuǎn)模式，主要有土地轉(zhuǎn)包代耕、互換、返租倒包、土地使用權(quán)拍賣、土地股份合作等流轉(zhuǎn)模式，這些模式各有利弊，但共同要求的是有統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。在保證耕地面積的前提下，把土地作為生產(chǎn)要素，以市場作為土地資源配置的基本手段，實現(xiàn)其合理流動。

（三）資本市場

阻礙農(nóng)民收入提高的因素從硬件方面來看主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，從軟件方面來看農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，每年我國僅農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村救濟和養(yǎng)老、農(nóng)村村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村科技文化五項，合計就需要資金9760億元，占2003年全年財政收入的近50%，是2003年農(nóng)業(yè)向國家交納稅收的20倍。如何能保證充足的資金，從根本上解決“三農(nóng)”問題，建立起農(nóng)村金融體系顯得非常必要。但農(nóng)村金融體系的建立和發(fā)展靠國家財政投入只能緩解燃眉之急，更主要的是通過資本市場的發(fā)展來籌集資金，融通資金。農(nóng)民將不再為貸款東奔西走，受地下錢莊高利貸者的盤剝，從正常的渠道融資，將大大減輕農(nóng)民的負擔(dān)。通過資本市場的運作，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。

（四）制度變遷

在《西方世界的興起》中，諾思指出“有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵”。他認為對經(jīng)濟增長起決定性作用的是制度性因素。諾思在其著作《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中提出國家理論。他認為“因為是國家界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因而國家理論是根本性的。最終是國家要對造成經(jīng)濟增長、停滯和衰退的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負責(zé)”。國家應(yīng)從制度方面去保證創(chuàng)新活動的行為主體應(yīng)該得到最低限度的報償或好處。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)家們的觀點，制度作為降低市場交易費用而存在。在農(nóng)村勞動力、土地、資本市場存在的情況下，需要有制度的規(guī)范和約束，國家（或說政府）應(yīng)該提供各種制度，通過制度創(chuàng)新或變遷能夠提高生產(chǎn)率和實現(xiàn)經(jīng)濟增長，從而保障農(nóng)民收入的可持續(xù)提高。目前，我國的戶籍制度、土地制度、財政金融制度、分配制度、監(jiān)督和管理制度都相當(dāng)不完善，怎樣變革這些政策制度以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要正為農(nóng)民增收所迫切需要。政府配置制度這種生產(chǎn)要素也需要引入市場機制。

三、如何減少約束，增強市場的自由競爭性

針對農(nóng)村要素市場的現(xiàn)狀，我們應(yīng)引入競爭機制，增強市場的自由競爭性，真正能夠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（一）戶籍的開放，農(nóng)民的梯次轉(zhuǎn)移

把農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口嚴格區(qū)分，使城鄉(xiāng)之間不可逾越，農(nóng)民在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、遷移等方面受到很大限制，這是我國目前城市化滯后于工業(yè)化的最主要原因。通過開放戶籍制度，給農(nóng)民以市民待遇，鼓勵有經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)民進城，同時積極開展對農(nóng)村勞動力的教育、就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，使勞動力市場充分競爭，和諧發(fā)展，從落后地區(qū)逐步地、分層次地、分階段地“梯次轉(zhuǎn)移”（葛深渭，2004）。強調(diào)梯次，使農(nóng)民尋找更適合他們生存發(fā)展的地方，不會由于差距過大，危害社會穩(wěn)定。這是解決農(nóng)村剩余勞動力的可行途徑，可以從根本上提高農(nóng)民收入。單純從政策優(yōu)惠上給予農(nóng)民，不如使其徹底改變。統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場是大勢所趨，自由、平等、公正的秩序是解決剩余勞動力轉(zhuǎn)移的保障。

（二）形成土地轉(zhuǎn)讓市場

農(nóng)村土地所有權(quán)應(yīng)屬村集體所有，土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)戶。對農(nóng)戶承包的土地，在保障耕地面積的情況下，根據(jù)自愿協(xié)商的原則，實行土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這需要土地流轉(zhuǎn)市場的不斷完善和規(guī)范。承包人無法通過耕種獲取收益時，通過在市場上流轉(zhuǎn)而獲得資金，另謀生路；想要承包土地者通過在市場上交易，土地商品化后會更珍惜土地，因此會增加投入，以期獲得更高的土地生產(chǎn)效率。

土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村土地的非農(nóng)化。由于我國實行最嚴格的耕地保護制度，因此決定非農(nóng)化用地的處分權(quán)在國家，但征地需經(jīng)村集體和農(nóng)民同意，按照市場價格進行征用，村集體可以以土地入股，實現(xiàn)土地股權(quán)的變現(xiàn)分紅，其所得一部分補償給失地的農(nóng)民（可以提供農(nóng)民社會保障、保險等用），一部分可以作為集體公積金，投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方面。目前農(nóng)村集體土地以轉(zhuǎn)讓、出讓、出租、抵押、土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營、兼并、置換等自發(fā)流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，這也反映了市場經(jīng)濟競爭的需要，而政府的行政征地勢必造成掌管土地審批權(quán)的部分官員的腐敗。

（三）信貸的非壟斷性

2002年，全國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額為8011億元，其中財政安排的占1088.4億元，占13.6%；外商直接投資額約占13.6%；其他主要是民間資金、信貸資金。在信貸市場上，民間借貸規(guī)模約是正規(guī)金融機構(gòu)貸款規(guī)模的1/3。代表正規(guī)金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行和信用社基本處于壟斷地位，其市場化程度不足，金融靠財政貼息優(yōu)惠使其不能按市場化的要求進行競爭，民間借貸利率高，但簡便易行，而信用社手續(xù)繁雜，業(yè)務(wù)服務(wù)單一，對小額信貸不屑一顧，這是需要改變的。在農(nóng)村應(yīng)該建立起一種競爭性的金融秩序，放開農(nóng)村金融市場，引入競爭，使農(nóng)村金融機構(gòu)多元化，使農(nóng)村金融服務(wù)有效率，滿足廣大農(nóng)民的金融需求，重視小額信貸的發(fā)展，促進競爭，增進福利。對于農(nóng)業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)，面臨著高風(fēng)險的投資，但不能完全由財政投入資金解決，需要多元的、靈活的金融機構(gòu)出現(xiàn)并參與獲利，通過市場化手段化解風(fēng)險。

（四）按民意調(diào)整政策

制度和政策的制定和實施要根據(jù)是否符合廣大農(nóng)民的最根本利益去進行。國家重視“三農(nóng)”問題，只有通過深化市場經(jīng)濟的改革，使產(chǎn)品市場、要素市場得以良性的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。從宏觀上調(diào)整國民收入再分配的格局，改變城市和工業(yè)導(dǎo)向的政策選擇，使農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化的好處，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而這最終還是依靠市場的競爭秩序和高效運轉(zhuǎn)來得以實現(xiàn)。許多制度創(chuàng)新正在給農(nóng)民帶來實惠和好處。2006年，在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅；完善并加強“三補貼”政策，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50%以上，進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，農(nóng)村金融機構(gòu)將放寬對種糧農(nóng)戶小額貸款的擔(dān)保條件和期限。農(nóng)民可以從經(jīng)濟增長中享受到他們付出之后所應(yīng)得到的回報。

參考文獻：

1、D.蓋爾·約翰遜.經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題[M].商務(wù)印書館，2004.

2、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所.中國農(nóng)村發(fā)展研究報告№.5聚焦“三農(nóng)”[R].社會科學(xué)文獻出版社，2006.

3、(美)道格拉斯·諾思，羅伯特·托馬斯.西方世界的興起[M].華夏出版社，1999.

4、(美)道格拉斯·諾思.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994.

5、閆銳.解決“三農(nóng)”問題的財政金融政策選擇[J].宏觀經(jīng)濟管理，2005(6).

6、葛深渭.梯次移民:農(nóng)民增收途徑的一種設(shè)想[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2004(7).

（作者單位：大連外國語學(xué)院應(yīng)用英語學(xué)院）