摘要：德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在有效競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)、社會(huì)保障體制的建立與完善、政府干預(yù)兼顧公平與效率、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控等方面都為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)中的各種問(wèn)題提供了借鑒和參考。我們應(yīng)立足自身實(shí)際，積極吸取和借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，深化改革，努力創(chuàng)新，積極完成建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史使命。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)秩序；社會(huì)保障；政府干預(yù)

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨在新時(shí)期提出的新的執(zhí)政理念。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是深入貫徹社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要完成這一偉大的歷史任務(wù)，既要從我國(guó)自身實(shí)際出發(fā)，深化改革，革除不利于和諧社會(huì)發(fā)展的舊的制度和規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)各方面的和諧相處，同時(shí)也要積極吸取外國(guó)先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

戰(zhàn)后的德國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)克服戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的精神上、物質(zhì)上的混亂和蕭條，在締造“經(jīng)濟(jì)奇跡”的同時(shí)，創(chuàng)造了一種獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式——社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即在維護(hù)生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主體作用，借助國(guó)家的調(diào)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的平衡，達(dá)到“個(gè)人自由、財(cái)富增長(zhǎng)和社會(huì)安全”的目標(biāo)，為我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了學(xué)習(xí)和借鑒的范例。

一、德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的基本理念

德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，是在新自由主義理論的基礎(chǔ)上，吸收了基督教民主經(jīng)濟(jì)思想和民主社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)主張形成和建立起來(lái)的。在理論上主要源于以自由和秩序?yàn)楹诵牡膴W爾多自由主義。它突出強(qiáng)調(diào)以下基本理念：

（一）自由競(jìng)爭(zhēng)的理念

認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、達(dá)到高效率的重要手段。

（二）社會(huì)秩序的理念

競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和行為準(zhǔn)則，但國(guó)家必須對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適度的干預(yù)和調(diào)節(jié)，以保證競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)充分、完全的自由競(jìng)爭(zhēng)。

（三）社會(huì)公正和社會(huì)安全的理念

要盡量減小社會(huì)上的貧富懸殊，使絕大多數(shù)人都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的成果，主張國(guó)家建立完善的社會(huì)保障制度，雇主與雇員間形成“合作伙伴”關(guān)系，根據(jù)每個(gè)人對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)得到公平的分配，達(dá)到“全民福利”。

二、德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)

（一）保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)容易導(dǎo)致集中和壟斷，因此政府采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證充分的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的高效率。

1957年，德國(guó)政府通過(guò)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》，并在1965年加以修訂。聯(lián)邦政府在經(jīng)濟(jì)部下設(shè)立卡特爾局，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為和“不道德”競(jìng)爭(zhēng)加以限制和干預(yù)。不經(jīng)卡特爾局的批準(zhǔn)，任何企業(yè)不能組成卡特爾式的企業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)格控制企業(yè)之間的兼并，防止實(shí)力高度集中、控制市場(chǎng)的現(xiàn)象，同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大，使廣大中小型企業(yè)能與大型企業(yè)進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）實(shí)行獨(dú)立的中央銀行體制，保證通貨穩(wěn)定

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制中，貨幣政策起著至關(guān)重要的作用。一旦出現(xiàn)通貨膨脹，貨幣貶值，價(jià)格信號(hào)扭曲，導(dǎo)致市場(chǎng)需求的波動(dòng)和供需失衡，會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而影響生產(chǎn)要素的合理配置，甚至導(dǎo)致正常的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)被破壞，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

德國(guó)通過(guò)頒布《德意志聯(lián)邦銀行法》成立了德意志聯(lián)邦銀行，并通過(guò)立法確立了聯(lián)邦銀行的獨(dú)立性。聯(lián)邦銀行在行政上與政府脫鉤，在貨幣政策上擁有自主權(quán)，在制定貨幣政策和履行其基本職能時(shí)不受制于政府，政府無(wú)權(quán)干預(yù)其正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。這就為聯(lián)邦銀行靈活運(yùn)用各種貨幣金融政策的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)德國(guó)的實(shí)踐證明，以立法保證的獨(dú)立于政府的中央銀行體制，能在穩(wěn)定幣值、抑制通貨膨脹等方面發(fā)揮重要作用，利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立完善的社會(huì)保障體制，維護(hù)公平和穩(wěn)定

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的參與者機(jī)會(huì)與能力的不均等會(huì)導(dǎo)致收入與財(cái)產(chǎn)的巨大差距，激烈的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)使弱勢(shì)群體的基本生活得不到保障。政府應(yīng)運(yùn)用各種手段來(lái)保障這部分人的基本生活需要，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極后果進(jìn)行修正維護(hù)社會(huì)公平。

德國(guó)政府利用行政和立法的手段，建立了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)為核心內(nèi)容的覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，不使人們的進(jìn)取精神有所減弱，不對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和市場(chǎng)機(jī)制的功能產(chǎn)生消極影響，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正的內(nèi)在統(tǒng)一。同時(shí)，不以政府作為社會(huì)保障體系的主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治原則，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，有效減輕了政府的負(fù)擔(dān)。由于實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的密切配合，使德國(guó)的社會(huì)保障體系更具有生命力。

（四）保持適度的政府干預(yù)，保證經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行

市場(chǎng)機(jī)制本身的自發(fā)性和盲目性，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性波動(dòng)和失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰也會(huì)造成貧富懸殊和社會(huì)不公，國(guó)家的宏觀調(diào)控就成為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要手段和工具。

德國(guó)政府采取一系列干預(yù)措施，在一定程度上彌補(bǔ)私人企業(yè)和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的某些不良后果進(jìn)行校正。但政府并不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只限于為企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。按照他們的說(shuō)法，國(guó)家只負(fù)責(zé)“維持秩序”，而不能“參與秩序”。

（五）實(shí)行勞資共參，保證民主公平

勞資關(guān)系是關(guān)系到社會(huì)公平和穩(wěn)定的重要方面，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可忽視的重要作用。

德國(guó)的勞資關(guān)系實(shí)行“共參制”，與勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)的工資、培訓(xùn)、解雇、工作時(shí)間和強(qiáng)度等問(wèn)題，都是由勞資雙方協(xié)商解決，緩解了勞資矛盾，保證了公平和民主。

三、對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的幾點(diǎn)啟示

（一）規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大反壟斷力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體作用，提高資源配置效率

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在建設(shè)和完善之中，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)保護(hù)、不正當(dāng)行業(yè)壟斷等現(xiàn)象在我國(guó)還普遍存在。房地產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)商價(jià)格串通哄抬房?jī)r(jià)；在藥品招標(biāo)和土地招標(biāo)中，投標(biāo)方與招標(biāo)方非法串通，以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)權(quán)；在公用事業(yè)管理中，相關(guān)機(jī)構(gòu)違反政府制定的政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用壟斷地位提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而且強(qiáng)制收費(fèi)；在商品流通中，對(duì)外地產(chǎn)品實(shí)行行政壟斷，強(qiáng)制征收非法費(fèi)用，限制最低價(jià)格，本地保護(hù)主義作風(fēng)嚴(yán)重；某些企事業(yè)單位利用行政權(quán)利強(qiáng)制銷(xiāo)售大大高于市場(chǎng)價(jià)位的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)商品，非法強(qiáng)制培訓(xùn)收費(fèi)等等。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力始終是我們的首要任務(wù)。上述這些以非法壟斷為代表的擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為不但破壞了合理的利益分配關(guān)系，而且破壞了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致了資源配置的低效率，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，絕不能聽(tīng)任非法壟斷行為橫行。

德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要有效地規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，限制非法壟斷行為，必須要有完善的法律基礎(chǔ)作保障。德國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式中政府對(duì)于非法壟斷行為有嚴(yán)格的立法約束及執(zhí)法監(jiān)督，以《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》為代表的一系列法律條文嚴(yán)格限制各種非法壟斷聯(lián)盟，同時(shí)還有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《商標(biāo)法》《價(jià)格法》等法律來(lái)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。

我國(guó)在反壟斷立法方面也邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。在原有的《價(jià)格法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的基礎(chǔ)上，2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，自2008年8月1日起施行。以此為契機(jī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法體制，形成保障競(jìng)爭(zhēng)秩序的完善的法律體系。在執(zhí)法方面，應(yīng)該加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，處理好各方面的利益關(guān)系，杜絕尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。公民個(gè)人以及企事業(yè)單位也應(yīng)該加強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立起維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、打擊和反對(duì)壟斷的意識(shí)，明確自身的權(quán)益，能夠通過(guò)法律武器維護(hù)自身的合法利益。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該宣傳本部門(mén)在反壟斷中的職能任務(wù)，接受公眾咨詢、舉報(bào)，大膽查處壟斷案件，形成全社會(huì)對(duì)壟斷過(guò)街喊打的氛圍。

（二）努力建立健全和完善社會(huì)保障體系，維護(hù)各階層的利益，保證社會(huì)穩(wěn)定

維護(hù)社會(huì)各階層的利益和社會(huì)穩(wěn)定，不但能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安定的外部環(huán)境，更能促進(jìn)人與人之間的和諧相處，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在我國(guó)，城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)和下崗人員、農(nóng)民工、殘障人群等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得不到保障，貧富差距加大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的差距繼續(xù)擴(kuò)大，“上學(xué)難、看病難、打官司難”的整治弱勢(shì)群體依然存在，各階層利益矛盾沖突等問(wèn)題比較嚴(yán)重。

加快建立完善的社會(huì)保障體系是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，德國(guó)在發(fā)展和完善社會(huì)保障制度方面的一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考和借鑒。

在德國(guó)經(jīng)濟(jì)變革，特別是兩德統(tǒng)一后德國(guó)政府在對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)的改造中，大批人員失業(yè)下崗，社會(huì)面臨比較大的動(dòng)蕩，相對(duì)完善的社會(huì)保障制度保證了下崗失業(yè)人員的基本生活，并且通過(guò)培訓(xùn)使大量失業(yè)人員經(jīng)重新走上了工作崗位。

目前，我國(guó)同樣處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，完善社會(huì)保障體制對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的支撐作用，應(yīng)加快我國(guó)社會(huì)保障制度的改革步伐，盡快建立起覆蓋全社會(huì)的、種類(lèi)齊全的社會(huì)保障體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，使其由企業(yè)逐步擴(kuò)大到事業(yè)單位、公務(wù)員和其他社會(huì)勞動(dòng)者；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，特別是要解決好困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問(wèn)題；進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，盡快實(shí)現(xiàn)職工下崗待業(yè)與社會(huì)失業(yè)并軌；逐步擴(kuò)大工傷（事故）保險(xiǎn)的覆蓋范圍；重點(diǎn)解決農(nóng)民的大病醫(yī)療保障，切實(shí)緩解農(nóng)村“因病致貧”、“因病返貧”問(wèn)題。

此外，社會(huì)保障制度的建立與完善涉及到社會(huì)各階層利益的調(diào)整和再分配，需要國(guó)家通過(guò)法律形式加以支持與規(guī)范。德國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)方面有著健全的法律，聯(lián)邦基本法第二十條第1款規(guī)定：德意志聯(lián)邦共和國(guó)是民主的和福利的聯(lián)邦制國(guó)家。根據(jù)基本法的精神，德國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目都有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)加以規(guī)范，形成了一整套完整的社會(huì)保障法律體系。我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始建立職工失業(yè)保險(xiǎn)，1992年開(kāi)始建立全社會(huì)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1998年以來(lái)又逐步推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有的城市還實(shí)行了職工工傷保險(xiǎn)，但上述保險(xiǎn)的實(shí)施都是依據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)章或文件，沒(méi)有正式立法，使得社會(huì)保障各項(xiàng)措施的依據(jù)權(quán)威性不夠，實(shí)施的力度也明顯不足。從全國(guó)人大常委會(huì)2007年立法規(guī)劃來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)法草案將于今年年底進(jìn)行初次審議。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，其對(duì)于保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法立法，明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任，使社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度在法制的軌道上有效運(yùn)行。還要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，將進(jìn)城務(wù)工人員也納人到社會(huì)保險(xiǎn)中，同時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，真正發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)的作用。此外，社會(huì)福利法、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法等也應(yīng)及早出臺(tái)，以提高現(xiàn)有社會(huì)保障規(guī)范體系的效力等級(jí)，使其與公民社會(huì)保障權(quán)這一基本權(quán)利的地位相對(duì)應(yīng)。唯有加快社會(huì)保障立法，才能更好地建立和健全社會(huì)保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推進(jìn)和諧社會(huì)背景下的政府轉(zhuǎn)型，完善政府的公共服務(wù)職能，建立與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)體系

經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?，但目前還存在著越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題。在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，政府職能轉(zhuǎn)變滯后、公共服務(wù)提供不足，已經(jīng)直接地?fù)p害了廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。政府的公共服務(wù)職能比較薄弱，主要精力和大部分財(cái)力還沒(méi)有用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。

德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行適度干預(yù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)并不是政府工作的中心，政府干預(yù)兼顧了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。我們應(yīng)借鑒德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，即政府干預(yù)要堅(jiān)持效率原則和公平原則的統(tǒng)一。

構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)，也要求政府為滿足廣大人民群眾的根本利益竭誠(chéng)服務(wù)，要求政府角色合理定位和政府工作重心轉(zhuǎn)移，從過(guò)多地注重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?yàn)楣裆鐣?huì)提供公共服務(wù)，通過(guò)提供公共服務(wù)縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

我國(guó)目前的財(cái)政還帶有明顯的“建設(shè)財(cái)政”的痕跡，公共財(cái)政被大量地運(yùn)用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府公共財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，用于社會(huì)性公共服務(wù)的支出偏低。因此，要按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制，把公共財(cái)政真正地使用到公共服務(wù)上。政府作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，在運(yùn)用公共權(quán)力、掌握公共資源、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問(wèn)題的過(guò)程中，必須把謀求公共利益作為行動(dòng)的唯一準(zhǔn)則，而不是為少數(shù)利益集團(tuán)或者政府自己謀取利益，這是對(duì)政府改革提出的最基本的要求。

此外，隨著非政府組織不斷成長(zhǎng)、基層自治不斷完善、社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)力量不斷壯大，公民社會(huì)正在形成。因而，政府還應(yīng)積極創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，使其他公共管理主體共同提供公共服務(wù)，以推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化。通過(guò)落實(shí)公眾的知情權(quán)，健全公民直接或間接地參與社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)制，落實(shí)輿論的監(jiān)督權(quán)，促成政府責(zé)任機(jī)制的完善。政府應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)公民社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)的態(tài)度，對(duì)公民社會(huì)給以正確的定位和合理的分類(lèi)，加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊(cè)、監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面對(duì)民間組織進(jìn)行規(guī)范、幫助和指導(dǎo)，營(yíng)造一個(gè)有利于公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境。

（四）逐步增強(qiáng)中央銀行獨(dú)立性，以增加貨幣政策的有效性，抑制通貨膨脹

在我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種手段是否有效至關(guān)重要，對(duì)于防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和明顯通貨膨脹，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，維持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧具有重要意義。

關(guān)于中央銀行的獨(dú)立性與通貨膨脹的關(guān)系學(xué)術(shù)界一直存在各種意見(jiàn)和爭(zhēng)論。盡管中央銀行的獨(dú)立性與通貨膨脹沒(méi)有必然的聯(lián)系，但是中央銀行的獨(dú)立性是確保貨幣政策調(diào)控和執(zhí)行的有效性的必要條件。在我國(guó)，由于完全依附于政府，使中央銀行所掌握的貨幣、信貸杠桿多數(shù)情況下都被當(dāng)作應(yīng)急措施來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題。此外，央行通常被當(dāng)作財(cái)政的從屬，財(cái)政出現(xiàn)赤字時(shí)就向中央銀行透支，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼等財(cái)政支出和補(bǔ)貼項(xiàng)目很多也是由央行的貸款負(fù)擔(dān)。這種直接的資金融通關(guān)系，不僅使中央銀行不能獨(dú)立地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行資助操作和選擇，而且赤字壓力有可能引發(fā)通貨膨脹，損害全體貨幣持有者的利益。

德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的獨(dú)立的中央銀行體制可以給我們一些啟示。必須理順中央銀行與政府以及財(cái)政的關(guān)系，建立起財(cái)政與貨幣相互配合、相互制約的關(guān)系，制定《人民銀行法》的實(shí)施細(xì)則，把有關(guān)法規(guī)具體化和制度化，明確中央銀行和政府有關(guān)部門(mén)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的職責(zé)分工，完善中央銀行內(nèi)部的機(jī)制，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在有效競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)、社會(huì)保障體制的建立與完善、政府干預(yù)兼顧公平與效率、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控等方面都為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)中的各種問(wèn)題提供了借鑒和參考。我們應(yīng)立足自身實(shí)際，積極吸取和借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，深化改革，努力創(chuàng)新，積極完成建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史使命。

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（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）