會(huì)計(jì)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的兩大職能之一?！氨O(jiān)督”一詞，早已有之，古代指官名，含督促、檢查、指揮、管理之意。在現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)督一詞應(yīng)用很廣，含義較多，泛指對(duì)人們的言行進(jìn)行必要的干預(yù)，使之符合既定要求，取得最佳效果。監(jiān)督具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是保證社會(huì)生活有秩序進(jìn)行的主要手段。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是通過(guò)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行的監(jiān)督。包括:分析會(huì)計(jì)資料、遵紀(jì)守法情況、評(píng)價(jià)活動(dòng)成果、確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃等內(nèi)容。它是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要組成部分，有督促人們遵紀(jì)守法和指導(dǎo)人們擇優(yōu)行事兩類作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)寓于利用會(huì)計(jì)信息之中，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的原因

會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全， 使得會(huì)計(jì)不能有效的行使其監(jiān)督職能。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來(lái)看待新制度， 沒(méi)有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度， 使得出現(xiàn)“新制度， 老觀念，老辦法”的現(xiàn)象， 會(huì)計(jì)管理混亂。有些企業(yè)在會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中概念很模糊，比如說(shuō)會(huì)計(jì)監(jiān)督， 審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)， 權(quán)限有待明確。很多企業(yè)將審計(jì)監(jiān)督等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督， 而事實(shí)上審計(jì)監(jiān)督是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督， 它側(cè)重于事后監(jiān)督， 兩者有著本質(zhì)的區(qū)別， 對(duì)同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展， 如果沒(méi)有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和健全的核算體系， 也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

企業(yè)管理體制不完整， 內(nèi)部控制制度不平衡。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不完整， 主要體現(xiàn)在有的單位根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度， 有的單位雖建立了相應(yīng)的制度， 但這些制度形同虛設(shè)， 沒(méi)有得到有效執(zhí)行， 以至于會(huì)計(jì)秩序混亂， 徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如， 曾經(jīng)聞名全國(guó)的鄭州亞細(xì)亞集團(tuán)， 它曾有過(guò)”幾個(gè)全國(guó)第一”:全國(guó)商場(chǎng)中第一設(shè)立迎賓小姐、電梯小姐， 全國(guó)商場(chǎng)中第一設(shè)立琴臺(tái)， 第一個(gè)創(chuàng)立自己的儀仗隊(duì)， 第一個(gè)在中央電視臺(tái)做廣告， 輝煌一時(shí)。而它的倒閉， 內(nèi)部控制的缺失和缺陷難逃其咎。還有巨人集團(tuán)， 也是缺乏相應(yīng)的控制制度， 從而使公司違規(guī)違紀(jì)， 挪用貪污事件層出不窮， 在一定程度上加速了巨人集團(tuán)陷入財(cái)務(wù)困境。

對(duì)單位負(fù)責(zé)人缺乏有效的約束機(jī)制， 阻礙了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督。目前， 在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身利益最大化， 指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)， 要求會(huì)計(jì)人員做假賬， 偽造會(huì)計(jì)憑證， 辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)， 從而使得會(huì)計(jì)工作受到管制， 不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。比“如紅光實(shí)業(yè)上市公司的虛報(bào)瞞報(bào)， 包裝上市， 坑害了廣大社會(huì)公眾股東的利益， 究其原因主要部分就是因?yàn)閱挝回?fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全， 阻礙了會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督。

二、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

1.盡快完善我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系

一方面，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)的體系建設(shè)，修改現(xiàn)有法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定虛假會(huì)計(jì)信息給投資者和債權(quán)人造成損失的民事賠償責(zé)任，以及充分保護(hù)投資者和債權(quán)人的受理審判程序。比如借鑒《消費(fèi)者權(quán)益法》和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定公司虛假會(huì)計(jì)信息給投資者和債權(quán)人造成損失的受害者可以要求加倍賠償或多倍賠償。另一方面，可以成立國(guó)家級(jí)的會(huì)計(jì)司法鑒定中心，由獨(dú)立的法律專家、會(huì)計(jì)專家組成，對(duì)涉及會(huì)計(jì)信息的案件進(jìn)行技術(shù)鑒定。

2.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)制度和會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)價(jià)系統(tǒng)

有關(guān)部門應(yīng)該制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特定行業(yè)的單位實(shí)行分級(jí)評(píng)定、自我推薦與財(cái)政部門評(píng)定相結(jié)合、動(dòng)態(tài)調(diào)整的信用等級(jí)管理辦法。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)是單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和制度，提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性等情況。對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)信用等級(jí)評(píng)定，實(shí)行百分考核，引進(jìn)“一票否決制”。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)并不是終身制，財(cái)政機(jī)關(guān)要定期對(duì)單位財(cái)務(wù)信用狀況進(jìn)行檢查，重新調(diào)整其信用等級(jí)并及時(shí)在相關(guān)媒體上公布，接受公眾的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)的評(píng)定，促使企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)以誠(chéng)信為本，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另外，要充分利用科技手段，建立全國(guó)會(huì)計(jì)人員檔案，跟蹤其整個(gè)職業(yè)生涯，全面客觀地反映其職業(yè)道德水平，從根源上杜絕造假的出現(xiàn)。

3.加強(qiáng)體系建設(shè)

規(guī)范會(huì)計(jì)行為，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系包括國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮三種監(jiān)督的作用，是會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要保證。各級(jí)財(cái)政是代表國(guó)家監(jiān)督的主要職能部門之一，維護(hù)會(huì)計(jì)秩序責(zé)無(wú)旁貸，一方面要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度，以法規(guī)制度來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)行為;另一方面要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，與稅務(wù)、審計(jì)等部門密切配合，齊抓共管。注冊(cè)會(huì)計(jì)師是社會(huì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)警察，因此必須明確其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立、公正的中介組織作用，真正發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用。

4.加強(qiáng)體制改革

會(huì)計(jì)工作越重，會(huì)計(jì)管理工作越要加強(qiáng)。然而，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，必須改革和完善會(huì)計(jì)管理體制。一是組織體制改革，提高會(huì)計(jì)管理部門組織地位和管理職能。從根本上制止行政長(zhǎng)官及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者授意、指使會(huì)計(jì)人員捏造會(huì)計(jì)信息的違法違紀(jì)行為，以最終堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的信息漏洞。二是改革會(huì)計(jì)人員管理，建立“會(huì)計(jì)行為管理中心”，把會(huì)計(jì)人員納入行業(yè)管理軌道，并自覺(jué)接受行為自律組織的約束，主動(dòng)服從行業(yè)管理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)組織體制的改革，而不是受制于行政管理之內(nèi)，真正形成居高臨下的具有威懾力的審計(jì)監(jiān)督權(quán)力。四是明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立、公正的中介組織的地位，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)真正成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主管單位，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師真正發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)發(fā)展衛(wèi)士”作用。

5.加強(qiáng)查處力度

《會(huì)計(jì)法》已明確規(guī)定了法律責(zé)任，即規(guī)定單位直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員、會(huì)計(jì)人員、有關(guān)國(guó)家工作人員，以及其他有關(guān)人員違反《會(huì)計(jì)法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，作為會(huì)計(jì)執(zhí)法部門，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，帶頭維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)違法行為一定嚴(yán)查不貸，依法辦事，決不能姑息遷就，“法外開恩”，一說(shuō)了之。要加大法律、法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)法力度，加重違法、違紀(jì)成本，增加對(duì)受害者的賠償責(zé)任，真正使造假者罰得起，賠不起。不僅要處罰違法違規(guī)企業(yè)、單位，同時(shí)對(duì)企業(yè)、單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、其他有關(guān)人員及有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，真正觸及造假者的痛處。還要加強(qiáng)新聞媒體對(duì)違法違規(guī)單位的曝光和對(duì)守法先進(jìn)典型的宣傳力度，弘揚(yáng)正氣。

6.加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)

在實(shí)際工作中， 有些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是負(fù)責(zé)人， 會(huì)計(jì)上的事情自己說(shuō)了算， 授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員按照他的意愿辦事， 出了問(wèn)題將其一推了之或者找個(gè)替罪羔羊，減輕自己的責(zé)任， 這些都嚴(yán)重阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。因此， 明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位， 是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人， 應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)， 應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)， 不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)， 會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)， 這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體地位， 為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。再者， 為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求， 單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體， 還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)， 熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)， 對(duì)自己負(fù)責(zé)， 對(duì)單位負(fù)責(zé)， 對(duì)法律負(fù)責(zé)。

總之，我國(guó)還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，由于體制問(wèn)題和會(huì)計(jì)監(jiān)管不力等諸多因素，會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，直接影響了國(guó)家的宏觀決策，嚴(yán)重危害了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。虛假的會(huì)計(jì)影響社會(huì)財(cái)富分配和資源配置的效率，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用體系的建立。因此，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，優(yōu)化會(huì)計(jì)環(huán)境。政府必須保證市場(chǎng)各主體公開、平等開展競(jìng)爭(zhēng)，各要素規(guī)范有序地運(yùn)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜化，會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)造假問(wèn)題日益嚴(yán)重，會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)的問(wèn)題，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。因此，加快會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)信用環(huán)境，已成為我國(guó)目前亟待解決的重大會(huì)計(jì)問(wèn)題。