[摘要] 運(yùn)用訪談?wù){(diào)查和因果分析的方法，分析了制約長沙市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，并提出了相應(yīng)的對策，以期為有關(guān)政府部門以及體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提供借鑒，促進(jìn)長沙市體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 長沙市 體育產(chǎn)業(yè) 制約因素 對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)化、市場化程度日益提高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展規(guī)模逐漸增大。體育經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與影響也日益顯現(xiàn)，必將成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。但由于受到多種因素的制約，長沙市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未充分發(fā)揮其潛能。探討和研究這些制約因素，并提出相應(yīng)的對策，將有利于各級政府和有關(guān)部門科學(xué)的制定體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，有利于我市體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

一、長沙市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

1.政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃較薄弱，法規(guī)制度不夠完善，缺乏強(qiáng)有力的扶持政策。首先，政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃較薄弱。表現(xiàn)為部分項(xiàng)目過度投資，部分項(xiàng)目卻投資不足；還有就是某些項(xiàng)目布局不合理，導(dǎo)致了過度投資項(xiàng)目和布局不合理項(xiàng)目的經(jīng)營企業(yè)效益大幅滑坡，投資不足項(xiàng)目雖然利潤率高但利潤額少的尷尬局面；其次，由于長沙市既未就體育市場的管理立法，也沒有根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制定實(shí)施細(xì)則，致使現(xiàn)有法規(guī)體系無法對長沙市的體育市場進(jìn)行規(guī)范化管理；再次，現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)對體育產(chǎn)業(yè)而言，無論是對體育組織、體育俱樂部和組織體育比賽的單位，還是對為體育組織和體育比賽提供贊助的企業(yè)或個(gè)人，均沒有優(yōu)惠的稅收政策。因此，現(xiàn)行的政策，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的制約作用。

2.體育市場供需矛盾比較突出。截止2006年底，長沙市體育服務(wù)經(jīng)營單位289家，除了體育系統(tǒng)開辦的規(guī)模較大外，社會和個(gè)體開辦的都比較小。盡管近3年略有增加，但在社會和個(gè)體辦的體育服務(wù)設(shè)施中，多數(shù)屬于個(gè)體經(jīng)營，其場地設(shè)施比較簡陋、經(jīng)營規(guī)模普遍很小仍是一個(gè)突出的特征，真正有特色的體育經(jīng)營項(xiàng)目和高檔次的體育健身消費(fèi)場所不多，經(jīng)營的效益也不顯著。雖然經(jīng)過第五屆城運(yùn)會后，體育系統(tǒng)擁有的場地設(shè)施有一定優(yōu)勢，但由于機(jī)制不活，經(jīng)營管理的市場化程度較低，其優(yōu)勢也不能充分發(fā)揮，體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀還不能滿足人民群眾日益增長的健身需求。

3.區(qū)域社會發(fā)展的不平衡。隨著人民生活水平的提高，人們的體育文化觀念也在發(fā)生著巨大的變化，體育健身娛樂逐步成為社會每個(gè)成員的生活需求。由于長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的區(qū)域間差異，因此導(dǎo)致社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡。由此產(chǎn)生了對體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識、體育消費(fèi)的觀念，以及體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大規(guī)模的體育經(jīng)營場所主要集中于市區(qū)，而位置偏遠(yuǎn)的體育項(xiàng)目經(jīng)營場所規(guī)模都相對較小。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的“兩級分化”對體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化、社會化的整體發(fā)展目標(biāo)是十分不利的。

4.體育專業(yè)人才缺乏。長期以來，由于我們國家忽視了體育的經(jīng)濟(jì)問題，對培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)方面的人才重視不夠，在高等院校幾乎沒有體育經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)、體育市場的專門學(xué)科、專業(yè)。因此，我們十分缺乏體育產(chǎn)業(yè)的專門人才，既缺一般的管理人才，更缺特殊的專門人才。就長沙市而言，體育產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員表現(xiàn)在學(xué)歷低、專業(yè)結(jié)構(gòu)差和接受繼續(xù)教育的人少幾個(gè)方面。因此，經(jīng)營者整體素質(zhì)偏低，也是制約長沙市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。

二、長沙市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本對策

1.制定完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。近幾年來，我國相繼頒布了《中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等一系列重要文件。作為長沙市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定出與國家配套的一系列體育產(chǎn)業(yè)管理政策、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)法規(guī)以及指導(dǎo)思想，各縣區(qū)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。在制定國民經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要安排一定的資金和貸款，用于體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。對一些投入較大、社會效益好的體育基建項(xiàng)目應(yīng)列為城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排。城市居住區(qū)應(yīng)將體育設(shè)施納入配套設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，同步建設(shè)。建議通過制定差別稅率和減免稅政策，鼓勵(lì)社會投資體育健身休閑項(xiàng)目、體育場館設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、體育用品項(xiàng)目、體育競賽表演項(xiàng)目和新型體育服務(wù)項(xiàng)目等。建議長沙統(tǒng)計(jì)部門將體育產(chǎn)業(yè)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，以便政府部門和研究人員隨時(shí)準(zhǔn)確掌握長沙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.提高現(xiàn)有體育場館的使用率，積極申請和舉辦國內(nèi)、省內(nèi)高水平體育競賽表演，鼓勵(lì)社會各界參與承辦，鼓勵(lì)企業(yè)贊助體育活動(dòng)，借鑒國內(nèi)外舉辦商業(yè)賽事的慣例，逐步建立和完善競賽中介機(jī)構(gòu)和競賽經(jīng)紀(jì)人制度，規(guī)范經(jīng)營行為。做好體育設(shè)施的對外開放和經(jīng)營開發(fā)工作。公共體育場館要?jiǎng)?chuàng)造條件，對外開放，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾健身娛樂。各類場館要按照“以體為主，多業(yè)并舉”的方針，兼顧訓(xùn)練、競賽、群眾健身娛樂活動(dòng)和文化、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極開辦一些有規(guī)模、有效益的體育經(jīng)營項(xiàng)目，盤活現(xiàn)有體育資產(chǎn)存量。學(xué)校及其他企事業(yè)單位的體育場館，也應(yīng)在滿足教學(xué)工作需要的前提下，逐步向社會開放。

3.大力培養(yǎng)體育經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。體育行政部門要把人才問題作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的首要工作，抓緊抓好。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求多渠道、多形式去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育經(jīng)營管理人才，既要立足本系統(tǒng)的人才培養(yǎng)，建立在職、在崗人員的培訓(xùn)制度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理能力；也要解放思想，引進(jìn)人才，為體所用；加快用工、人事、分配制度的配套改革，大膽使用人才，用好人才。對經(jīng)營單位要放開用人自主權(quán)，實(shí)行用人單位和就業(yè)職工的雙向選擇，公平競爭，擇優(yōu)上崗。建立評聘、辭退、辭職制度，完善有關(guān)激勵(lì)、競爭、約束等經(jīng)營管理機(jī)制。

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