[摘要] 從“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的爭(zhēng)論背景出發(fā)，探討爭(zhēng)論的核心，解析該原則的關(guān)鍵，提出對(duì)該原則的正確認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞] 效率 公平

當(dāng)前，“效率優(yōu)先”還是“公平優(yōu)先”，以及公平與效率的關(guān)系如何，成為人們爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問題。可把眾多觀點(diǎn)分為兩大類型:一是“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則仍然適用，需要繼續(xù)堅(jiān)持；二是該原則只是一種策略型分配原則，到目前階段已需修正。兩種觀點(diǎn)彼此對(duì)立。那么，雙方的理論依據(jù)各是什么，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)又是什么，究竟應(yīng)該如何理解“效率優(yōu)先、兼顧公平”？仔細(xì)分析，爭(zhēng)議很大程度源于爭(zhēng)論對(duì)象的不統(tǒng)一。因此，從爭(zhēng)論的背景出發(fā)，通過解析爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)、探討爭(zhēng)論的核心，才能厘清思路，明晰認(rèn)識(shí)。

一、“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的爭(zhēng)論背景：收入差距的拉大

“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則在十四屆三中全會(huì)上被正式確定為我國(guó)的個(gè)人收入分配原則。該原則是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，針對(duì)原有體制下的平均主義，為調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立而提出的。所以，該原則最初目的就在于強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，倡導(dǎo)按能力付報(bào)酬，旨在提高效率、反對(duì)平均主義。

但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)我國(guó)居民收入差距也日漸突出，并表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、農(nóng)村和城市內(nèi)部。如2000年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距為2.79：1，位居世界第二；貴州與上海兩地人均GDP則相差8.5倍；且我國(guó)城市內(nèi)部收入差距呈現(xiàn)超過城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)。因?yàn)槌鞘兄屑扔凶プ∈袌?chǎng)機(jī)遇迅速富裕起來的人，也有大量下崗、失業(yè)人員，農(nóng)村中的富人和窮人也同時(shí)涌進(jìn)了城市。

由于收入差距問題的突出，人們對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的關(guān)注日益增多，我黨對(duì)分配原則也開始不斷調(diào)整，從最初倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”，到十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要注重社會(huì)公平，解決社會(huì)成員收入差距過大問題，到十六屆五中全會(huì)提出要加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，使全體人民共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，到十六屆六中全會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕和社會(huì)和諧。

二、“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則爭(zhēng)論的核心：利益調(diào)整的合理性探究

爭(zhēng)論產(chǎn)生的原因雖然是收入差距的擴(kuò)大，但由此而引起爭(zhēng)論，還在于人們對(duì)“收入差距擴(kuò)大”問題持有的不同態(tài)度。

認(rèn)為需要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)是對(duì)“收入差距擴(kuò)大”的肯定。

依據(jù)為：第一，該原則本是針對(duì)分配領(lǐng)域中平均主義嚴(yán)重提出的，而當(dāng)前分配領(lǐng)域中平均主義劫富思想仍然存在，所以，以收入差距來調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性的原則仍然適用。第二，由于公平與效率相互對(duì)立，兩者發(fā)生矛盾時(shí)，先要效率，再要公平，將促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

認(rèn)為“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則需要修正的觀點(diǎn)認(rèn)為：當(dāng)前社會(huì)的主要問題已不是“劫富”，而是“劫貧”。某些社會(huì)群體的正常收益得不到體現(xiàn)才是突出的社會(huì)問題。如農(nóng)民工在城市做最苦、最累的活，卻得不到基本的勞動(dòng)和福利待遇；國(guó)企改制中的下崗、失業(yè)人員，年輕時(shí)為國(guó)家積累了財(cái)富，一旦下崗失業(yè)便會(huì)失去基本的生活和勞動(dòng)保障。因此，當(dāng)前情況下，社會(huì)公平應(yīng)該得到更多重視。

此外，對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則提出異議的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原則中所用概念含義的不清晰，是引發(fā)爭(zhēng)議的另一主要原因，如上述兩例中，贊成“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的觀點(diǎn)，對(duì)公平的認(rèn)知主要在平均主義用法上展開。而要求對(duì)該原則修正的觀點(diǎn)中，對(duì)公平的認(rèn)知就既包含對(duì)等量勞動(dòng)獲得等量收益的要求，又包含對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行平均主義政策保護(hù)的傾向。

其實(shí)，當(dāng)把公平等同于平均主義，并把效率看作經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則具有一定合理性。當(dāng)在“能力和天賦平等”含義上使用公平，效率仍然局限為經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，效率與公平的內(nèi)涵相同，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的說法就會(huì)成為偽命題。而如果付出了勞動(dòng)和能力，卻得不到平等的報(bào)酬，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不論經(jīng)濟(jì)效率還是社會(huì)效率都不可能達(dá)到最優(yōu)。

因此，“公平”與“效率”的多重含義，使對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則中“公平”與“效率”進(jìn)行清晰界定，成為正確理解該原則的關(guān)鍵。

三、理解“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的關(guān)鍵：科學(xué)界定核心概念

效率一般被理解為資源投入與生產(chǎn)產(chǎn)出的比率，即生產(chǎn)領(lǐng)域理解的效率，也稱經(jīng)濟(jì)效率。此外，效率還包含社會(huì)效率，即從分配領(lǐng)域認(rèn)識(shí)的效率，指在生產(chǎn)性效率提高、大多數(shù)社會(huì)成員的生活狀態(tài)得到改善的同時(shí)，人們之間生活改善的差異程度能夠保持在絕大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)同的范圍內(nèi)。所以，經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率是效率的兩重主要含義。

公平的含義更豐富，甚至有“一人一觀點(diǎn)”之說。但雖然如此，公平仍然具有一個(gè)基本含義，即“給人應(yīng)得”或“不給人不應(yīng)得”。所以，公平與平等具有內(nèi)在密切聯(lián)系。對(duì)于平等，人們依其產(chǎn)生把之分為自然的平等和社會(huì)的平等兩大類。自然的平等指因天賦或能力不同而帶來的以結(jié)果不平等為表現(xiàn)的能力平等。社會(huì)平等更多指機(jī)會(huì)和權(quán)利平等，特別是“生而平等”的平等權(quán)利。

當(dāng)公平與自然平等等同時(shí)，公平指按能力大小獲得不同的收益。這時(shí)，公平與效率相一致；當(dāng)公平與社會(huì)平等等同時(shí)，就意味著在存在因天賦不同而帶來客觀不平等結(jié)果時(shí)，需要借助制度對(duì)這種不平等結(jié)果進(jìn)行適度的、均等化傾向的干預(yù)和調(diào)整，以維護(hù)人們的平等權(quán)利。因?yàn)椋熨x或能力不同帶來的財(cái)富不平等具有累積性和延展性，會(huì)使機(jī)會(huì)或權(quán)利平等不真實(shí)。而因財(cái)富積累引起的實(shí)際權(quán)利的極端不平等，最終將引起人們對(duì)潛在能力挖掘程度的不同，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率的降低。所以，為保持效率的持續(xù)提高，對(duì)因天賦或能力不同而帶來的不平等結(jié)果進(jìn)行均等化傾向的調(diào)整非常必要。這是在堅(jiān)持按能力付報(bào)酬，提倡效率優(yōu)先時(shí)，必須進(jìn)行的對(duì)平均主義的兼顧。

所以，從平均主義或社會(huì)平等的意義上理解公平，而把效率放在由能力或天賦所決定的經(jīng)濟(jì)效率上理解時(shí)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則就仍然適用。