黨的十六大首次正式提出了“縣域經(jīng)濟”的概念，而且發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟”的號召。中國經(jīng)濟在向城市經(jīng)濟側(cè)重近20年后，進入向縣域經(jīng)濟側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換。

這幾年，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了喜人的成績?？h域經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了相當高的份額。2006年，我國縣域GDP總量達到8.81萬億元，占全國GDP總量的48.10%。同時，以百強縣為典型的一些發(fā)達縣域的經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的一個亮點，對全國縣域經(jīng)濟的發(fā)展無疑會起到一個相當好的示范帶動作用。我國縣域經(jīng)濟發(fā)展在取得巨大成就的同時，也存在著一些問題，比如全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的極端不平衡性;縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次的極端低下性;農(nóng)民增收的極端困難性;工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中的諸多盲目性等等。要解決這些問題，促進縣域經(jīng)濟更好、更快、持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)重點采取以下措施：

一、加快推進“三化”進程：即縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化

工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。要縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，就要富裕農(nóng)民，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化，沒有工業(yè)化就沒有城市化和城鄉(xiāng)一體化。因此必須牢固樹立“興工強縣”的思想，突出工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，全力推進新型工業(yè)化進程。加強工業(yè)化的主導(dǎo)地位，并不意味著以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，我國縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)始終是縣域經(jīng)濟的根。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向應(yīng)該是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在機制創(chuàng)新上下功夫，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特色化、市場化、基地化、高效化等方面做足功夫，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用。農(nóng)民增收問題是”三農(nóng)”問題的核心。目前我國農(nóng)村剩余勞動力2億人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能有效解決三農(nóng)農(nóng)問題。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的一個重要途徑在于城市化。在現(xiàn)有條件下，提高縣域經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的著力點是小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)，它能有效的接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路

縣域經(jīng)濟單位財政力量比較弱，多屬“吃飯”財政，沒有多余的力量發(fā)展經(jīng)濟，而中央財政對縣級區(qū)域的預(yù)算支援也很有限;縣級單位工業(yè)發(fā)展水平較低，國有企業(yè)數(shù)量較少，投資力量較弱，也難以帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展;由于多數(shù)縣級單位地處偏遠，市場規(guī)模狹窄，投資環(huán)境較差，在信貸資金、吸引外資上也不具優(yōu)勢。因此，縣域經(jīng)濟只能依靠民間投資的發(fā)展。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高市場競爭能力。

三、要把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向

我國縣域經(jīng)濟中存在大量的“全能縣”經(jīng)濟，全能縣的“小而全”經(jīng)濟有很多弊端，比如：難以形成規(guī)模經(jīng)濟，難以獲得平均利潤，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，難以采用先進的科學(xué)技術(shù) 等等。這些弊端，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的條件下，必然帶來三大后果：低質(zhì)、低效、慢速。改變“全能縣”的經(jīng)濟模式，必須抓住特色這個關(guān)鍵，立足本地實際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準重點。每個縣域均有自己的資源優(yōu)勢，要立足資源突出特色，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，以此推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。改造“全能縣”，培育特色經(jīng)濟應(yīng)該與走專業(yè)協(xié)作之路結(jié)合起來。要放棄只想當“龍頭”不愿當配角的舊觀念，如果能把一個產(chǎn)業(yè)，一個品牌甚至一個零件做強做大，都能很好的帶動經(jīng)濟的發(fā)展，許多成功的企業(yè)走的都是專業(yè)協(xié)作的路子，如英特爾公司并不生產(chǎn)電腦整機，它只為全球電腦整機廠商提供芯片；微軟公司也不生產(chǎn)電腦整機，它只為電腦使用者提供操作系統(tǒng)軟件，但它們都不失為IT業(yè)的巨子。

四、把勞務(wù)培訓(xùn)和輸出作為一種產(chǎn)業(yè)政策

除了積極推進城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，還可以把有組織的勞務(wù)培訓(xùn)和輸出作為促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的另外一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來對待，實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，活躍縣域經(jīng)濟。勞務(wù)輸出在許多地方發(fā)展不起來，就是因為農(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)，觀念陳舊、素質(zhì)低下是制約農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、以至制約農(nóng)村發(fā)展的另一個瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還嚴重得多、直接得多、緊迫得多。還有由于農(nóng)民對就業(yè)信息缺乏，致使外出務(wù)工的盲目性，等等。作為政府應(yīng)該加大力度解決這些問題，可以在各個環(huán)節(jié)為勞務(wù)輸出工作服好務(wù)。首先，要及時為廣大農(nóng)民提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和政策法律咨詢等服務(wù)。同時，要采取多種形式大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，積極與輸入地企業(yè)加強聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)需要，開展“委托式培訓(xùn)”和“定單式培訓(xùn)”，實現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動機制。還有可以在全國經(jīng)濟發(fā)展速度較快、勞動力密集型企業(yè)較多、就業(yè)容量較大的省、市，建立了農(nóng)民工勞務(wù)輸出基地及勞務(wù)輸出服務(wù)站，做到輸出一地，鞏固一地。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要逐步完善市場機制，明確市場和政府的定位。政府要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。要盡快完善財政轉(zhuǎn)移體制，調(diào)整農(nóng)村金融政策，基層教育制度，公共衛(wèi)生制度，土地制度，戶籍制度等等。發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)加快“市管縣”體制改革的步伐。只有強縣才能富民，縣域擴權(quán)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，擴權(quán)強縣是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進體制機制創(chuàng)新，提高行政效率，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項重大改革，對實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展具有重要意義。