[摘要] 西部地區(qū)在我國(guó)歷史上曾有多次開發(fā)，有許多經(jīng)驗(yàn)值得思考和總結(jié)。對(duì)于當(dāng)前進(jìn)行的西部開發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)以市場(chǎng)化、生態(tài)化、持續(xù)化、特色化、科技化為原則，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的城市聚集來帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 西部開發(fā) 原則 產(chǎn)業(yè) 城市化 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一、西部開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)

西部地區(qū)在我國(guó)歷史上曾進(jìn)行過多次開發(fā)，有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，特別是解放后進(jìn)行的開發(fā)。新中國(guó)成立后對(duì)于內(nèi)地尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況，中央政府強(qiáng)調(diào)“工業(yè)的地區(qū)分布應(yīng)有利于國(guó)防和長(zhǎng)期發(fā)展思想”的指導(dǎo)思想從“一五”計(jì)劃到“五五計(jì)劃”國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的投資。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，累計(jì)投資2000多億元，形成固定資產(chǎn)1400億元，建成10條總長(zhǎng)8000多公里的鐵路干線，共建設(shè)了1000多個(gè)大中型骨干企業(yè)、科研單位和大專院校，形成一批各具特色的工業(yè)基地和新興城市。這次開發(fā)建設(shè)使西部地區(qū)第一次具有了現(xiàn)代意義上的現(xiàn)代教育體系、現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代交通體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了極大地發(fā)展。據(jù)資料顯示，改革開放初期，我國(guó)西北各省區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值均明顯高于福建，其中青海甚至高于廣東。西部歷史上的開發(fā)在取得巨大成果的基礎(chǔ)同時(shí)也有許多的歷史經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，第一，西部開發(fā)中的政治因素對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域安排發(fā)揮著重要的影響作用。建國(guó)后，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃基于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡在“一五”“二五”期間有選擇的在西部和中部地區(qū)安排一定數(shù)量的工礦企業(yè)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也取得了較好的發(fā)展成果。但1960年代開始的“大三線”建設(shè)和各省內(nèi)部的“小三線”建設(shè)以及“三五”計(jì)劃過分向西部?jī)A斜的資源配置和不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦而安排的一些資本密集產(chǎn)業(yè)顯然有悖于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的配置原則。第二，西部開發(fā)中的企業(yè)區(qū)域布局忽視了企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，造成企業(yè)在運(yùn)行過程中產(chǎn)業(yè)配套能力較低，交易成本過高，經(jīng)濟(jì)效益較差。這種產(chǎn)業(yè)布局尤其體現(xiàn)在國(guó)防工業(yè)的安排上的“山、散、洞”原則。第三，西部在開發(fā)的過程中基本上是以國(guó)家計(jì)劃為主導(dǎo)來進(jìn)行的，排斥了市場(chǎng)在開發(fā)過程的作用，割斷了地方、企業(yè)、民間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，影響了地方之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的協(xié)同，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，抑制了地方經(jīng)濟(jì)的活力和擴(kuò)張。第四，開發(fā)過程中的投資越來越不注重經(jīng)濟(jì)效益。在西部開發(fā)的過程中由于過分強(qiáng)調(diào)了政治原則、軍事原則，并以政治運(yùn)動(dòng)的方式來推進(jìn)，因而使得經(jīng)濟(jì)投入往往很難用經(jīng)濟(jì)效益來衡量，而且在經(jīng)濟(jì)體制上投資者無(wú)須對(duì)自己的投資決策承擔(dān)責(zé)任，加上預(yù)算軟約束，投資過程中浪費(fèi)與損失相當(dāng)大，投資效益非常地低。第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞很大。據(jù)調(diào)查四川省的森林覆蓋率由上世紀(jì)50年代初的20％下降到60年代的9％，云南省的森林覆蓋率由50年代的50％下降到70年代的24.9％。農(nóng)業(yè)學(xué)大寨造成的毀林開荒，毀草開荒等破壞自然的行為，為西部生態(tài)環(huán)境的惡化起了推波助瀾的作用。西部開發(fā)碩果累累，歷史經(jīng)驗(yàn)也發(fā)人深省。筆者認(rèn)為當(dāng)前，對(duì)于碩果的利用必須放在新經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)再審視，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，以實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；對(duì)于西部大開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)需要在發(fā)展戰(zhàn)略的層次進(jìn)行再考量，以實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的永序的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的城市聚集帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多形成于20世紀(jì)的50年代至70年代之間，而且以重化工和軍事工業(yè)為主。隨著新經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須對(duì)這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改造以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著以下問題:第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。第二，由于長(zhǎng)期運(yùn)行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下長(zhǎng)期與市場(chǎng)隔離，導(dǎo)致人才嚴(yán)重匱乏，尤其是懂經(jīng)濟(jì)的、懂管理的經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重匱乏。因而，從內(nèi)部來說缺乏使企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，嚴(yán)重地影響了企業(yè)成長(zhǎng)為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織。第三，企業(yè)熱衷于外延型增長(zhǎng)，不注重外部市場(chǎng)的配套和交易，自成一套小而全、大而全的企業(yè)生產(chǎn)體系，資產(chǎn)專用性高，難以適應(yīng)市場(chǎng)多變的要求，結(jié)構(gòu)剛性突出。第四，企業(yè)學(xué)習(xí)能力弱，知識(shí)更新慢，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱?；谝陨显蛭鞑康貐^(qū)當(dāng)前應(yīng)大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，縮小企業(yè)邊界，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和培育企業(yè)外部市場(chǎng)降低企業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)剛性和組織剛性。通過大力引進(jìn)人才和人員現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部改造，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和動(dòng)力機(jī)制，變企業(yè)從過分依賴外延型的增長(zhǎng)為依靠技術(shù)人才、技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理水平提高的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。當(dāng)前，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于發(fā)育和形成要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基于以上原因，西部地區(qū)的國(guó)有的大中型企業(yè)，應(yīng)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分利用中小企業(yè)的組織剛性和生產(chǎn)剛性弱的優(yōu)勢(shì)通過組建產(chǎn)業(yè)群的辦法，實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)和企業(yè)內(nèi)部素質(zhì)的提高。袁莉認(rèn)為：應(yīng)組建西部產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)西部聚集經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……由此形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，改變目前西部產(chǎn)業(yè)空間分布分散，彼此互不關(guān)聯(lián)的狀況。對(duì)于西部“做強(qiáng)”、“做大”中小企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有現(xiàn)實(shí)意義。西部產(chǎn)業(yè)群的組建應(yīng)以目前西部在全國(guó)有影響力的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)集團(tuán)為主體，以具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為核心，構(gòu)建一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間的分工與協(xié)作，降低成本，增加生產(chǎn)的迂回度，實(shí)現(xiàn)整體國(guó)民財(cái)富的增加。當(dāng)前，西部地區(qū)在全國(guó)有影響力的企業(yè)可以以市場(chǎng)化的方式構(gòu)建如以西電集團(tuán)為首的高壓輸變電設(shè)備制造業(yè)集團(tuán)，以甘肅金昌金川鎳業(yè)為核心的有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)群，以成都和西安飛機(jī)制造業(yè)公司為核心的民用和軍用飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈，以長(zhǎng)安汽車為核心的商務(wù)乘用車生產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)群等等。

西部地區(qū)從整體上說城市化化水平較低，但并不乏有一些在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有重要影響力的大中城市，如西安、成都、重慶、蘭州等省會(huì)城市。此外在廣大的西部地區(qū)還存在一些以別具特色的特色產(chǎn)業(yè)為代表的中型城市，如攀枝花、寶雞、金昌等。如何利用好這些城市資源促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的就是關(guān)鍵所在。西部應(yīng)以區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在中心城市的聚集和分工演進(jìn)，以提高該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，化比較優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。對(duì)此，政府應(yīng)進(jìn)行積極地制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)降低政府成本，提高辦事效率；加強(qiáng)區(qū)域之間的分工與協(xié)作，產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與統(tǒng)籌，盡可能形成地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，避免地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)雷同，惡化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。通過地區(qū)之間的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)的竟合，提高效率和優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)筑資金、信息、商流、物流、人才的匯集實(shí)現(xiàn)資源的集中和優(yōu)化配置。此外，西部地區(qū)要努力打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，建立開放有序的市場(chǎng)，以開放的專業(yè)化市場(chǎng)為依托推動(dòng)企業(yè)間的聯(lián)系與合作，降低產(chǎn)業(yè)交易成本，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)地區(qū)信息化建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造較好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、法制環(huán)境、政府環(huán)境。

三、以市場(chǎng)化、生態(tài)化、持續(xù)化、特色化、科技化為原則來推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

西部地區(qū)的長(zhǎng)期開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明西部的開發(fā)應(yīng)建立在注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和有效利用上，不能進(jìn)行竭澤而漁的開發(fā)，否則只能是既毀壞了環(huán)境，又難以收到開發(fā)和發(fā)展的效果。這方面尤其在西北地區(qū)有大量的教訓(xùn)值得反思。當(dāng)前，在西部開發(fā)中我們認(rèn)為應(yīng)盡可能地避免以政治化和群眾運(yùn)動(dòng)的方式來推進(jìn)，避免一哄而上，一哄而散，忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律帶來的負(fù)面影響。做好資源普查工作，基于特色資源選擇主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡可能地利用市場(chǎng)化的辦法進(jìn)行特色化、生態(tài)化和持續(xù)化的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、永序的可持續(xù)發(fā)展。

西部地區(qū)開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)還表明在一個(gè)落后地區(qū)要取得發(fā)展和進(jìn)步，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。這里不僅有區(qū)域上的劣勢(shì)、還有制度上的僵滯；不僅有人力上的匱乏，還有環(huán)境上的封閉，這些都嚴(yán)重的影響和制約著落后地區(qū)的發(fā)展。此外，我國(guó)對(duì)西部地區(qū)的斷續(xù)開發(fā)不僅影響了開發(fā)的效益，而且使西部地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中容易形成一些發(fā)展中的路徑依賴甚至路徑鎖定，嚴(yán)重制約制度創(chuàng)新的深入和推廣。因而，西部地區(qū)開發(fā)應(yīng)有歷史感，應(yīng)有歷史的深度，應(yīng)有持續(xù)性，否則只會(huì)使西部開發(fā)在走走停停中貽誤發(fā)展的時(shí)機(jī)，提高發(fā)展的成本。

西部開發(fā)不僅是一次資源的開發(fā)還是一次資源的挖掘，更是一次資源的創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式表明，資源利用必須要進(jìn)行不斷的技術(shù)挖掘和科技創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用和深度開發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，西部應(yīng)積極運(yùn)用政府力量和手段鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)體、各種社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、教育單位成為科技創(chuàng)新的生力軍。當(dāng)前，關(guān)鍵之舉在于大力加強(qiáng)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，保護(hù)發(fā)明、專利所有人的產(chǎn)權(quán)不受侵害，從而推動(dòng)各種社會(huì)組織加大科技投入的力量，促進(jìn)西部地區(qū)的科技發(fā)展。

綜上，我們認(rèn)為西部地區(qū)的開發(fā)必須進(jìn)行深入的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化、生態(tài)化、持續(xù)化、特色化、科技化為原則，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的城市聚集來帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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