“三農(nóng)”問題一直是困饒我國建設(shè)、改革、發(fā)展穩(wěn)定的熱點問題。當(dāng)前制約我國“三農(nóng)”問題順利解決的深層原因，就在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此為聯(lián)系的市場取向改革目標(biāo)還沒有到位，市場體系發(fā)育還很不完善。計劃經(jīng)濟遺留下來的城鄉(xiāng)分割制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素流不出去，而農(nóng)村嚴(yán)重稀缺的生產(chǎn)要素流不進來。這是導(dǎo)致近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很難提高，甚至降低的深層次原因。所以說：解決“三農(nóng)”問題的根本出路，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。那么，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展？我們認為應(yīng)把切入點放在“壯大縣域經(jīng)濟”上來。

一、縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵及特點

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟體系。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷加快，民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)日益壯大，基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐年改善。但與城市經(jīng)濟相比，現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟仍具有以下特點:

1.弱質(zhì)性：縣域經(jīng)濟從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，以農(nóng)業(yè)為主。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有較大比重。

2.弱勢性：縣域經(jīng)濟從人口構(gòu)成來看，以農(nóng)民為主。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的巨大慣性，以及由此帶來的一系列政策和制度安排，使得我國的人口絕大部分滯留在縣域范圍內(nèi)。

3.弱態(tài)性：縣域經(jīng)濟從地理分布構(gòu)成來看，以農(nóng)村為主。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟均有了飛速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但目前我國仍然是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。

4.不平衡性：縣域經(jīng)濟從地理分布構(gòu)成來看，以農(nóng)村為主。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟均有了飛速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但目前我國仍然是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實與深遠意義

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑

我國的大多數(shù)縣仍屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，從解決三農(nóng)問題出發(fā)，應(yīng)該把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要目的。要解決農(nóng)民增收問題，首先，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民增收的根本措施。近年來，雖然農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來源。我國農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場飽和，進一步增加產(chǎn)量，市場已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產(chǎn)、提價已難以實現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度直接關(guān)系到縣域內(nèi)廣大農(nóng)民的根本利益，也直接涉及到縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，立足本地優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，注重培植和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，依照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，確定相應(yīng)的發(fā)展方向和重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)?？h域經(jīng)濟發(fā)展了， 可以為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，城鎮(zhèn)成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。首先，要做好勞動力資源的儲備工作，制定有關(guān)的政策措施，了解勞動力的供求信息，做好組織、管理和服務(wù)工作，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的勞動力；其次，加強勞動者的培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)。這種培訓(xùn)除了必需的勞動技能培訓(xùn)外，還應(yīng)該包括德紀(jì)教育、職業(yè)道德教育，城鎮(zhèn)工作和生活知識的教育，使農(nóng)民工能進得城，留得住，實現(xiàn)農(nóng)民市民化。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化，是解決”三農(nóng)”問題的根本出路，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，才能促進生產(chǎn)要素聚集，產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，促進資源重組整合和向同類企業(yè)有效集中，提高生產(chǎn)的社會化組織程度，形成具有明顯競爭力的產(chǎn)業(yè)群；城鎮(zhèn)人口擴大，也可以創(chuàng)造新的消費需求，推動三產(chǎn)發(fā)展；城鎮(zhèn)化可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動發(fā)展，城鎮(zhèn)貿(mào)易、科技的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的支撐作用，農(nóng)村的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要給城鎮(zhèn)經(jīng)濟壯大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

在推進縣域城鎮(zhèn)化的過程中，一方面要重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，突出縣城的中心地位，增強縣城的集聚和輻射功能；另一方面，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、體現(xiàn)特色的原則加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進戶籍制度改革和農(nóng)村社會保障制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)。積極吸引民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，促進縣城和重點鎮(zhèn)聚集發(fā)展。按照推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，加強交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.發(fā)展縣域經(jīng)濟是工業(yè)化的根本出路

絕大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因是工業(yè)化水平較低。加速推進工業(yè)化進程，要牢固樹立工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的觀念。形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和同這一產(chǎn)業(yè)格局相應(yīng)的就業(yè)格局。但是，就目前大部分縣域的生產(chǎn)力水平來看，距這一理想的發(fā)展格局還有相當(dāng)大的距離。所以，應(yīng)按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合各地實際，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，加大科技進步和科技創(chuàng)新力度、全面提升縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)、增強縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。實踐證明，只有抓住科技興企這個關(guān)鍵，提高縣域經(jīng)濟整體素質(zhì)的目標(biāo)才會在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中得以實現(xiàn)。此外，要充分體現(xiàn)縣域資源特色，構(gòu)建適合有效需求的地域性工業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要以項目帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，把壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品結(jié)合起來，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源加工型和勞動密集型加工業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展主攻的基本方向。國家應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)力度，按照扶優(yōu)扶強的原則，對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持，促進產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度。