基金項(xiàng)目:北京市屬市管高等學(xué)校人才強(qiáng)教計(jì)劃資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：20077040);北京市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃面上項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):SM200610009009)

[摘要] 本文從CRD的概念出發(fā)，在分析發(fā)展CRD是石景山的現(xiàn)實(shí)選擇的基礎(chǔ)上，闡述了構(gòu)建CRD運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該從動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制三個(gè)方面著手，并提出了目前應(yīng)如何打造石景山投資的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] CRD 運(yùn)行機(jī)制 投資環(huán)境

CRD（Capital Recreation District）是“首都休閑娛樂中心區(qū)”的英文縮寫，是以建設(shè)現(xiàn)代、綠色、文明的首都新城區(qū)為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力營造生態(tài)良好的城市環(huán)境和健康時(shí)尚的文化氛圍，努力打造集文化娛樂、商務(wù)辦公、科技服務(wù)、旅游觀光等功能為一體的首都休閑娛樂中心區(qū)。

一、石景山區(qū)投資CRD的必要性

1.發(fā)展CRD符合石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求

世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律和北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求充分表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國際大都市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，雖然石景山區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)仍存在較強(qiáng)基礎(chǔ)，但作為服務(wù)型城市的中心城區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程為歷史所趨，規(guī)律所向。

2.發(fā)展CRD是石景山區(qū)迎合北京消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的適當(dāng)選擇

北京消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是伴隨著首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下，人們生活水平進(jìn)入比較富裕的階段，對(duì)于文化的需求將大幅上升。2006年，北京城市居民家庭恩格爾系數(shù)下降至30.8%，文化消費(fèi)迅速增加。與此同時(shí)，生活休閑化、生活健康化等日益成為人們生活追逐的目標(biāo)。石景山區(qū)在此時(shí)機(jī)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是順時(shí)而動(dòng)的適當(dāng)選擇。

3.發(fā)展CRD是填補(bǔ)首鋼搬遷留下的產(chǎn)業(yè)空白的必然選擇

石景山區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)一直占到GDP的70%以上，最高時(shí)甚至接近90%， 2004年石景山區(qū)GDP的56%以及第二產(chǎn)業(yè)增加值的72%來源于首鋼。石景山區(qū)平原面積的近四分之一，工礦用地的五分之二為首鋼所用；石景山區(qū)的從業(yè)人員40%是首鋼從業(yè)人員，加上家屬構(gòu)成了石景山區(qū)居民的主體，首鋼的搬遷無疑會(huì)對(duì)石景山區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。因此，如何填補(bǔ)首鋼搬遷留下的產(chǎn)業(yè)空白是擺在石景山人面前的一道難題。經(jīng)過充分的調(diào)研和分析，我們覺得發(fā)展CRD符合石景山區(qū)的功能定位，是石景山區(qū)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的必然選擇。

二、CRD運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

1.動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

CRD的構(gòu)建要有一定的動(dòng)力機(jī)制，這是CRD發(fā)展的內(nèi)在需求。下面主要從政府和媒體宣傳角度來闡述動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建。

（1)繼續(xù)增強(qiáng)政府對(duì)休閑娛樂企業(yè)的引導(dǎo)力度

CRD的構(gòu)建對(duì)休閑娛樂企業(yè)是一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但處在轉(zhuǎn)型期的我國社會(huì)，尤其是我國的具體國情，休閑娛樂企業(yè)對(duì)政府的一些行為還處于猶豫的狀態(tài)。因此在這時(shí)，政府一定要加強(qiáng)對(duì)休閑娛樂企業(yè)的引導(dǎo)力度，使其自覺地融入到CRD的構(gòu)建中，并積極地發(fā)揮作用。這一點(diǎn)，石景山有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如石景山游樂園、八大處公園等的建設(shè)都離不開區(qū)政府的扶持。但對(duì)于CRD的構(gòu)建，政府需制定切實(shí)可行的法規(guī)政策，改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與娛樂休閑的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)廣大娛樂休閑企業(yè)的積極性，從而引導(dǎo)CRD的健康發(fā)展。

(2)加大媒體的宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向

現(xiàn)代化社會(huì)的媒體宣傳作用十分突出，文化構(gòu)建、政府的政策法規(guī)、企業(yè)的先進(jìn)案例等的傳播，都離不開媒體的宣傳。媒體宣傳對(duì)企業(yè)決策起到了推動(dòng)作用，輿論的導(dǎo)向已成為宣傳政府政策不可缺少的必要條件。另外，外界對(duì)石景山的美譽(yù)度不夠，如傳統(tǒng)的“東邊煉人，西邊煉鋼”印象等，還沒有形成石景山的娛樂休閑文化。因此，為了增加石景山的休閑娛樂氛圍，為了吸引更多的休閑娛樂企業(yè)加入到CRD的構(gòu)建中，就應(yīng)加大媒體的宣傳力度。

2.規(guī)范機(jī)制的構(gòu)建

CRD的構(gòu)建并不是說任由休閑娛樂企業(yè)的無規(guī)律發(fā)展，而是需要政府和行業(yè)管理部門的共同努力，一起保證CRD的正常運(yùn)行。

（1)健全政府對(duì)CRD的監(jiān)管制度

健全政府部門對(duì)CRD的監(jiān)管制度，保證CRD擺脫無規(guī)律運(yùn)行的弊端，從而加快CRD的建設(shè)。對(duì)此，可采取如下措施：首先，政府可制定一定的法律法規(guī)，以此約束CRD構(gòu)建過程中出現(xiàn)的偏差；其次，政府應(yīng)要求CRD中的企業(yè)定期報(bào)送其發(fā)展計(jì)劃，以此判定該企業(yè)的發(fā)展是否在CRD的框架之內(nèi)，從而糾正其發(fā)展方向。最后，政府應(yīng)定期對(duì)CRD中的企業(yè)進(jìn)行檢查，看是否符合其發(fā)展方向，以此保證CRD的規(guī)范運(yùn)行。

（2)建立CRD運(yùn)行的行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)CRD的管理

要加強(qiáng)對(duì)CRD的監(jiān)管，僅僅靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)靠其行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立和健全CRD的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才能更好地保證CRD健康運(yùn)行。一般來說，可以采取以下措施：首先，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與政府相關(guān)部門定期磋商，在CRD發(fā)展的框架內(nèi)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，如內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)管等部門，使企業(yè)機(jī)構(gòu)更加完善，更加有利于其發(fā)展；最后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以不定期的與企業(yè)協(xié)商，從而了解企業(yè)的想法，反饋到政府相關(guān)部門，為政府進(jìn)一步?jīng)Q策提供依據(jù)。同時(shí)還應(yīng)規(guī)范企業(yè)的發(fā)展方向，使其發(fā)展不偏離行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而有力于CRD的規(guī)范運(yùn)行。

3.創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建

創(chuàng)新是CRD的生命，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。CRD的產(chǎn)生其實(shí)質(zhì)就是娛樂休閑業(yè)進(jìn)入新階段之后的一種創(chuàng)新，創(chuàng)新是CRD具備不竭生命力的源泉，CRD必須形成良好的創(chuàng)新機(jī)制，才能永葆其發(fā)展的活力。

（1)加快技術(shù)創(chuàng)新

要及時(shí)不斷地研制、引進(jìn)、推廣新技術(shù)新工藝和新產(chǎn)品，以科技興園，始終站在高科技的前沿，以此加快CRD的發(fā)展。具體可采取如下措施：首先，可以加強(qiáng)與科研院校的合作，形成共享創(chuàng)新收益的聯(lián)合體；其次，可以對(duì)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以此促進(jìn)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

（2)加快文化創(chuàng)新

所謂文化創(chuàng)新，就是改變?nèi)藗儗?duì)固有文化的認(rèn)識(shí)，從而產(chǎn)生一種新的文化。CRD的構(gòu)建同樣應(yīng)該注意文化創(chuàng)新的問題，這是加快CRD發(fā)展的一條捷徑。如石景山的首鋼廠區(qū)過去給人的印象便是“神秘、忙亂的工作、旁人不得入內(nèi)”等，首鋼搬遷后，我們可以將其改造成一個(gè)現(xiàn)成的“中國工業(yè)文化旅游基地”，這便是對(duì)現(xiàn)有資源的一種有效利用，是一種文化的創(chuàng)新。又如各種文化節(jié)的舉辦，這既是對(duì)現(xiàn)有文化的一種擴(kuò)大宣傳，又是對(duì)現(xiàn)有文化的一種創(chuàng)新，這無疑對(duì)CRD的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

三、CRD投資環(huán)境的打造

1.加強(qiáng)娛樂休閑企業(yè)生態(tài)群的培養(yǎng)

娛樂休閑產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展需要企業(yè)生態(tài)群支持。所謂娛樂休閑產(chǎn)業(yè)企業(yè)生態(tài)群，不是眾多企業(yè)的簡單集中，而是以專業(yè)化分工與社會(huì)化協(xié)作為基礎(chǔ)，大、中、小不同等級(jí)企業(yè)并存，不同類型企業(yè)共生互補(bǔ)的生態(tài)化企業(yè)群體，因而類似于生物生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)包括直接或間接為娛樂休閑產(chǎn)業(yè)服務(wù)的各類中介服務(wù)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)企業(yè)，如設(shè)計(jì)公司、投資顧問公司、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。此外，在CBD及周邊地區(qū)應(yīng)建有滿足人所需要的醫(yī)療設(shè)施、教育文化、娛樂休閑的零售、餐飲、健身、酒吧、旅游和休閑等服務(wù)配套企業(yè)。沒有這些企業(yè)群體，CRD就缺少形成娛樂休閑產(chǎn)業(yè)的土壤，也產(chǎn)生不了娛樂休閑產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2.建立人才培養(yǎng)基地

娛樂休閑產(chǎn)業(yè)中很多分支產(chǎn)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，需要一大批優(yōu)秀人才資源支撐。因此，打造CRD，建立長效的人才保障機(jī)制必不可少。建立人才培養(yǎng)基地，主要從以下兩個(gè)方面來考慮：一是在CRD內(nèi)建立人才培訓(xùn)中心；二是與周圍大學(xué)合作。建立人才培訓(xùn)中心可以解決CRD發(fā)展所需的專業(yè)人才，石景山區(qū)對(duì)CRD內(nèi)的企業(yè)可以提供全方位的培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)、崗后培訓(xùn)，為CRD內(nèi)的企業(yè)提供長期的人才服務(wù)，可以節(jié)省企業(yè)的人力成本。

另外一方面就是與周圍大學(xué)合作。凡是文化、科技集聚區(qū)，多有獨(dú)特的大學(xué)、科研的組織和組織文化。比如說文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，目前，社會(huì)上亟需培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩大類人才，即內(nèi)容創(chuàng)意人才和擅長將這些作品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的人才。因此，可依托CRD周邊地區(qū)的北方工業(yè)大學(xué)、首鋼工學(xué)院等高等院校建立創(chuàng)意專業(yè)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)文化創(chuàng)意復(fù)合型人才?？梢孕Х缕渌貐^(qū)的成功做法，在附近大學(xué)設(shè)立文化創(chuàng)意相關(guān)本科專業(yè)，為CRD的長期持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

3.構(gòu)建動(dòng)漫研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)公共服務(wù)系統(tǒng)

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的核心之一，同時(shí)與國外相比較，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在我國尚屬起步階段，因此發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)前景無限。石景山區(qū)政府應(yīng)該投資建設(shè)一個(gè)開放型的動(dòng)漫研發(fā)平臺(tái)，集中購買一批國外先進(jìn)的制作研發(fā)設(shè)備，以低價(jià)租給不具備購買能力的中小企業(yè)。雖然投資大，見效慢，但為了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這樣做是值得的。這是吸引一批規(guī)模較小、資金不足企業(yè)前來石景山區(qū)投資的有效途徑。積極構(gòu)建創(chuàng)意設(shè)計(jì)公共服務(wù)系統(tǒng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一個(gè)以動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和影視后期制作為重點(diǎn)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)集成的高地。

參考文獻(xiàn):

李小燦:CRD填補(bǔ)石景山產(chǎn)業(yè)空白.投資北京，2005，（07）：19～23