[摘要] 改革開放多年以來，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟增長的重要力量取得了巨大的發(fā)展。民營企業(yè)的發(fā)展成為人們關注的焦點，民營企業(yè)公司治理問題也引起了學術界和理論界的普遍關注。本文主要對目前我國民營企業(yè)治理中存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策。

[關鍵詞] 公司治理 民營企業(yè) 對策

自改革開放以來，我國民營經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。截至2004年上半年，民營企業(yè)數(shù)量高達334萬戶，民營經(jīng)濟(不含外資)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重48.5%，從業(yè)人員4714萬人，占據(jù)半壁江山，成為推動我國證券市場發(fā)展的重要因素。然而，在外部發(fā)展環(huán)境日益改善的今天，民營企業(yè)的治理卻遇到很多問題，只有從根本上解決這些問題，民營企業(yè)才能持續(xù)健康地發(fā)展，實現(xiàn)第三次飛躍。

一、民營企業(yè)公司治理存在的問題

1.股權高度集中在少數(shù)人手中

根據(jù)2002年第五次全國民營企業(yè)抽樣調(diào)查結果，2001年底的200萬戶民營企業(yè)中，民營獨資企業(yè)中投資者為一人的占85.8%，合伙企業(yè)中投資者為一人的占1.2%，公司中投資者為一人的占16.1%，平均來看我國民營企業(yè)中投資者為一人的占到了32.8%，這些數(shù)字說明民營企業(yè)股權高度集中。在獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司中，企業(yè)主本人擁有資本占企業(yè)資本的比例分別為92.96%、59.46%和71.20%。無論何種組織形式的民營企業(yè)，企業(yè)主個人投資都占投資總額的一半以上。即使有多位股東共同投資，企業(yè)主在大多數(shù)企業(yè)中仍是“一股獨大”。絕大多數(shù)的民營企業(yè)的股權結構還是高度集中。

2.所有權與經(jīng)營權不分

“中國民營企業(yè)競爭力”課題組2004年調(diào)查結果顯示，企業(yè)重大決策仍由企業(yè)主本人做出的為62.9%，由總經(jīng)理做出的為22.42%，由部門負責人做出的為11.72%，由企業(yè)主和總經(jīng)理共同做出的為9%，由企業(yè)主、總經(jīng)理和部門經(jīng)理共同做出的為8.2%。在財務決策中，由企業(yè)主本人做出的為33.75%，由總經(jīng)理做出的為33.57%，由部門負責人做出的為32.67%，由企業(yè)主和總經(jīng)理共同做出的為5%，由企業(yè)主、總經(jīng)理和部門經(jīng)理共同做出的為7.7%。企業(yè)在重大經(jīng)營決策的制定上，主要采取主要投資人決定，董事會決定，主要投資人和其他管理人共同決定這三種方式。但是在這三種方式中，由主要投資人決定的比例在四次調(diào)查當中都超過40%，充分說明我國民營企業(yè)中所有權與經(jīng)營權高度合一。

3.內(nèi)部監(jiān)控體系不完善，股東大會、董事會形同虛設

我國民營企業(yè)由于股權的高度集中，使得控股股東實際上掌握董事的提名權，導致董事會組成“一副面孔”。董事會成員幾乎完全是由“內(nèi)部董事”組成，這些負有監(jiān)督職責的董事，除了擔任董事職務以外，同時也是公司總經(jīng)理的部下。因此，“部下”監(jiān)督“領導”在民營企業(yè)中是難有可能性的。同樣，民營企業(yè)職員多與大股東有血緣關系，他們在民營企業(yè)內(nèi)部也是公司總經(jīng)理的部下，導致監(jiān)事會徒有虛名。盡管股東是民營企業(yè)治理結構的主體，但公司法上規(guī)定的各種制度，如股東大會、董事會、監(jiān)事會等都已虛化。

4.金融市場存在體制歧視

在我國現(xiàn)行的金融體制下，銀行貸款在投向上對不同所有制企業(yè)給予不同待遇，存在較為明顯的所有制歧視現(xiàn)象。據(jù)《中國私營經(jīng)濟年鑒（2000~2001）》提供的數(shù)據(jù)，我國民營企業(yè)向國有商業(yè)銀行借款，感到困難和很困難的占63.3%，感到容易的僅有14.6%，僅有42.8%的民營企業(yè)可以按國家規(guī)定利率向銀行借到錢。相比之下，國有企業(yè)向國有銀行申請貸款則要容易得多。統(tǒng)計分析表明，盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻率日益上升，但其貸款所占比例仍然很低，與其在國民經(jīng)濟中的地位很不相符。

二、完善民營企業(yè)公司治理的對策

1.提高股權社會化和公開化的程度

產(chǎn)權的社會化即打破原有閉關自守的觀念，股權向社會公眾開放，引入社會股東。產(chǎn)權的公開化，即打破傳統(tǒng)產(chǎn)權封閉、全部由家族成員控制的局面。具體來講，可采用員工持股的方法，包括技術、人力資本和管理入股。通過實現(xiàn)產(chǎn)權的公開化、社會化，也可以改進企業(yè)原有股權集中或一股獨大的弊端，從而使產(chǎn)權結構變得科學合理，實現(xiàn)相互制衡和約束。每個股東背景不同，經(jīng)歷不同，各有專長，這使得董事會成員的能力可以實現(xiàn)互補，決策更加謹慎科學，減少失誤。

2.實行委托代理制

我國民營企業(yè)大多數(shù)是創(chuàng)業(yè)者個人、家庭或親朋好友在小范圍內(nèi)籌集資金而發(fā)展起來的。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，實行兩權合一，由所有者直接經(jīng)營，基本上不存在委托代理問題。但是，隨著企業(yè)進入規(guī)模擴張階段，市場競爭越來越激烈，企業(yè)要想生存下去，就要求企業(yè)資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權適度分離，實行委托代理制。

3.加強股東大會、董事會和監(jiān)事會的監(jiān)控力量

(1)完善董事會的功能。健全的董事會應該能夠有效行使相應的功能以實現(xiàn)對企業(yè)的治理，我國民營企業(yè)的董事會功能目前僅僅流于形式，因此民營企業(yè)應不斷完善董事會功能：為管理層制定企業(yè)的風險資料、職業(yè)道德規(guī)范和透明化的規(guī)則；監(jiān)督公司業(yè)績；確保高層管理人員到位；形成長期戰(zhàn)略方向。

(2)改進我國民營企業(yè)監(jiān)事會制度：強化民營企業(yè)監(jiān)事會的權力，賦予監(jiān)事代表公司起訴董事和經(jīng)理的權力；設立“獨立”監(jiān)事制度，強化其獨立性；完善監(jiān)事的激勵和約束機制。

4.完善金融體系建設

目前民營金融體系尚未形成。我國的金融體系中，仍然是以四大國有商業(yè)銀行為主，要改變銀行面向國有大中型企業(yè)的業(yè)務習慣，開展對眾多民營企業(yè)貸款“零售”業(yè)務，還需要一個較長的過程。因此，建立真正面向民營企業(yè)、與民營企業(yè)休戚相關的中小企業(yè)金融體系，使之與大銀行形成合理的搭配，是我國金融體系有待完善的內(nèi)容之一。

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