[摘要] 自我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易中針對(duì)中國(guó)企業(yè)的非關(guān)稅壁壘呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其中，技術(shù)壁壘已占非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的30%以上，逐漸成為歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的主要手段。蘇州的出口貿(mào)易在全國(guó)中處于領(lǐng)先的地位，并極大地促進(jìn)了蘇州外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查和研究技術(shù)壁壘對(duì)于蘇州出口貿(mào)易的影響，提出一些現(xiàn)實(shí)的對(duì)策，就成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)壁壘 蘇州 出口貿(mào)易 影響 對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，尤其自我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易中針對(duì)中國(guó)企業(yè)的非關(guān)稅壁壘呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

中華人民共和國(guó)商務(wù)部2006年12月25日發(fā)布的《2005國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響調(diào)查報(bào)告》顯示，2005年中國(guó)有15.13%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；在22大類出口產(chǎn)品中，有18類產(chǎn)品由于國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受691億美元的直接損失；中國(guó)企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本達(dá)到217億美元；國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施給中國(guó)企業(yè)造成的出口貿(mào)易機(jī)會(huì)損失高達(dá)1470億美元！

由此可見(jiàn)，在世界貿(mào)易組織框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘正逐漸削弱，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?yàn)橹饕憩F(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響日益明顯。技術(shù)壁壘已逐漸成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的屏障和絆腳石。

一、技術(shù)壁壘的含義

國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，也稱技術(shù)性障礙，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡(jiǎn)稱TBT）的簡(jiǎn)稱。簡(jiǎn)單講來(lái)，技術(shù)壁壘是指進(jìn)口國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由，制訂強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性地確定商品某些特性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，及在確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的試驗(yàn)、審批和認(rèn)證程序中形成的貿(mào)易障礙。

實(shí)質(zhì)上，技術(shù)壁壘已淪為一些發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家利用其科技上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，通過(guò)商品檢驗(yàn)與認(rèn)證工作，對(duì)商品進(jìn)口實(shí)行限制的一種貿(mào)易保護(hù)手段。具體表現(xiàn)為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的認(rèn)證制度、繁瑣的檢驗(yàn)檢疫程序等。

二、蘇州出口貿(mào)易現(xiàn)狀

蘇州的出口貿(mào)易在全國(guó)中處于領(lǐng)先的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年蘇州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1742.64億美元，出口946.85億美元，分別占全國(guó)的9.9%、9.8%。進(jìn)出口總額在全國(guó)大中城市中繼續(xù)保持第3位。

蘇州出口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主導(dǎo)，2006年出口773.23億美元，占全市出口總額的81.7%，占全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的14.1%。其他主要出口商品有:紡織原料及制品76．69億美元；賤金屬及其制品42.77億美元；塑料橡膠制品16.43億美元；化工產(chǎn)品15.95億美元。

三、技術(shù)壁壘對(duì)蘇州出口影響日趨嚴(yán)重

在出口貿(mào)易迅猛發(fā)展的同時(shí)，隨著貿(mào)易磨擦的增加，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、方法的創(chuàng)新，蘇州也面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的技術(shù)壁壘影響。

1.機(jī)電產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖

目前，技術(shù)壁壘對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的影響主要集中在產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證方面，如歐盟CE認(rèn)證，美國(guó)UL認(rèn)證，德國(guó)CS認(rèn)證，北歐四國(guó)NORDIC認(rèn)證，日本的JIS認(rèn)證，這些認(rèn)證程序復(fù)雜、繁瑣，檢測(cè)費(fèi)用高昂，嚴(yán)重影響了蘇州機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

值得一提的是，歐盟2003年2月又公布了被稱為“雙綠指令”的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，“雙綠”指令將影響約三分之二的機(jī)電出口產(chǎn)品，造成出口成本至少上漲10%。

例如，蘇州傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品電動(dòng)工具，2005年出口數(shù)量出現(xiàn)急速下滑。主要原因就是上述“雙綠指令”的影響。又如，蘇州昆山地區(qū)的自行車(chē)出口在2006年第一季度也出現(xiàn)了大幅下降，出口金額與去年同期相比直線下降了43.4%。其中一個(gè)重要的原因是日本對(duì)中國(guó)輸日自行車(chē)進(jìn)行了一些技術(shù)壁壘限制。

2.紡織原料及制品出口緊隨其后

紡織原料及制品是蘇州市的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，出口總量?jī)H次于機(jī)電產(chǎn)品。雖然配額將逐漸淡出，但發(fā)達(dá)國(guó)家已筑起越來(lái)越高的“綠色壁壘”。

目前，在紡織原料及制品領(lǐng)域的技術(shù)壁壘主要有三類:

第一類是針對(duì)產(chǎn)品本身對(duì)消費(fèi)者的安全和健康影響的，要求產(chǎn)品不能對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生影響。國(guó)際上影響最大、權(quán)威性最高的紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)際紡織協(xié)會(huì)1992年在產(chǎn)品生態(tài)研究基礎(chǔ)上制定并頒布的Oeko-Texstandard100（生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100）。

另一類是從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到報(bào)廢、回收的全過(guò)程中，對(duì)環(huán)境影響所設(shè)置的壁壘，主要是要求企業(yè)建立實(shí)施ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)產(chǎn)品實(shí)施“環(huán)境標(biāo)志和聲明”。

第三類是如SA8000社會(huì)責(zé)任管理系統(tǒng)認(rèn)證等社會(huì)層面的壁壘。由于紡織品屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，歐美國(guó)家越來(lái)越多地關(guān)注進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是否符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

上述這些限制措施降低了我國(guó)紡織品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，限制了出口的市場(chǎng)范圍。蘇州的一些大型紡織品生產(chǎn)企業(yè)，逐漸開(kāi)始改變思維，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，如昆山AB集團(tuán)生產(chǎn)的AB內(nèi)衣系列已通過(guò)生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100認(rèn)證。但對(duì)于眾多中小型出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于資金、技術(shù)、規(guī)模等各方面的原因，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)將越發(fā)步履維艱。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口成為受技術(shù)壁壘影響的“重災(zāi)區(qū)”

早在2002年，歐盟委員會(huì)的2002/69/EC決議就規(guī)定，“自2002年1月31日起禁止從中國(guó)進(jìn)口供人類消費(fèi)或用作動(dòng)物飼料的動(dòng)物源性產(chǎn)品”。之后，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先后設(shè)置技術(shù)壁壘，阻止進(jìn)口中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，范圍從動(dòng)物源性食品擴(kuò)大到植物產(chǎn)品。此外，新加坡、韓國(guó)等周邊國(guó)家也對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置了相應(yīng)的技術(shù)壁壘。

受此影響，蘇州市農(nóng)產(chǎn)品出口受到了很大的沖擊，2006年僅蔬菜出口一項(xiàng)，1月～10月份與去年同期相比就下降了27.4 %，出口的動(dòng)物類產(chǎn)品則比去年同期下降了19.4%。

4.其他產(chǎn)品

此外，蘇州的賤金屬及其制品、塑料橡膠制品、化工產(chǎn)品等行業(yè)也在或多或少地遭受著技術(shù)壁壘的影響。其中最值得關(guān)注的就是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6年討論后通過(guò)的歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》（簡(jiǎn)稱REACH法規(guī)）。它將取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對(duì)歐盟市場(chǎng)上和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊(cè)、評(píng)估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控。表面上看，REACH法案只是針對(duì)化學(xué)品，然而，幾乎沒(méi)有商品不使用化工產(chǎn)品。更為嚴(yán)重的是，一旦產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，對(duì)蘇州乃至全國(guó)化工行業(yè)及其上下游行業(yè)出口的影響將是全方位的。

四、積極應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的對(duì)策

鑒于技術(shù)壁壘的影響日趨嚴(yán)重，如何有效避免或減少其帶來(lái)的負(fù)面因素，已成為蘇州大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，需要認(rèn)真研究的重要課題。

1.政府有關(guān)職能部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸

(1)要建立專門(mén)的技術(shù)壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，盡可能多的、快的在國(guó)際上收集有關(guān)技術(shù)壁壘的信息和情報(bào)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等內(nèi)容的研究，及時(shí)掌握國(guó)際上已頒布的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，向企業(yè)傳遞有關(guān)信息和發(fā)布預(yù)警通知。

(2)政府職能部門(mén)要加大宣傳力度，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、外貿(mào)企業(yè)及時(shí)學(xué)習(xí)了解有關(guān)技術(shù)壁壘的最新信息，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，盡早做好準(zhǔn)備，力爭(zhēng)把不利影響降到最小程度。

(3)要積極推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快制定和完善我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。TBT的核心就是標(biāo)準(zhǔn)，要積極創(chuàng)造條件，設(shè)法沖破發(fā)達(dá)國(guó)家把持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的壟斷局面，積極參加到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的全過(guò)程，這是工作中的重中之重。

(4)要有目的地加強(qiáng)科技投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)，針對(duì)那些對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù)壁壘的國(guó)家或地區(qū)，保留報(bào)復(fù)的權(quán)利，并根據(jù)形勢(shì)需要實(shí)施報(bào)復(fù)，以迫使這些國(guó)家及時(shí)撤消針對(duì)我國(guó)的不合理的技術(shù)壁壘。

(5)還要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則和法律條款，特別是用好用活《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的有關(guān)條款。鑒于我國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO的，要充分利用有關(guān)發(fā)展中國(guó)家特殊和有區(qū)別的待遇原則，及時(shí)向WTO和有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家申請(qǐng)技術(shù)援助和延長(zhǎng)有關(guān)技術(shù)性措施實(shí)施的適應(yīng)期或過(guò)渡期等，以降低對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的影響。

2.相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，提供配套服務(wù)

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)利益代表人和協(xié)調(diào)人的作用，積極組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息交流，總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提供相關(guān)的咨詢、法律援助和政策研究等配套的服務(wù)功能。

有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)還可以加強(qiáng)與國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合我國(guó)科研機(jī)構(gòu)、大專院校等多渠道以及利用各種資本、資源創(chuàng)辦檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為企業(yè)減少重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證做出貢獻(xiàn)。

3.最根本的解決對(duì)策還是要靠廣大的外貿(mào)企業(yè)自身

(1)要轉(zhuǎn)變觀念，既要看到不利影響，同時(shí)更要認(rèn)識(shí)到技術(shù)壁壘所反映的市場(chǎng)對(duì)環(huán)境安全和消費(fèi)者健康保護(hù)的要求，從這一高度樹(shù)立起綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷(xiāo)的思想。

(2)要實(shí)施以質(zhì)取勝和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)要以應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘為契機(jī)，依靠科技進(jìn)步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的科技含量和加工層次，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程控制，從根本上突破技術(shù)壁壘。

(3)要實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極推行ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、ISO14000環(huán)境認(rèn)證以及其他國(guó)際權(quán)威認(rèn)證，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。通過(guò)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)掌握國(guó)際生產(chǎn)信息和生產(chǎn)技術(shù)水平，吸收先進(jìn)成果，使自身產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)得到世界上的普遍承認(rèn)，從而獲得國(guó)際市場(chǎng)上的“通行證”。

(4)制定和實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。這樣不僅可以避免主要進(jìn)口市場(chǎng)的限制口實(shí)，而且萬(wàn)一發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，還可以通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移把損失降到最低程度。

此外，有條件的企業(yè)還可以采用對(duì)外直接投資，利用當(dāng)?shù)氐娜瞬牛夹g(shù)和市場(chǎng)，從而繞過(guò)技術(shù)壁壘。

五、蘇州特色帶來(lái)的啟示

相對(duì)應(yīng)于蘇州龐大的出口規(guī)模，迄今為止，技術(shù)壁壘帶給蘇州出口貿(mào)易的影響應(yīng)該說(shuō)還只是淺層的，局部的，小范圍的。這說(shuō)明，蘇州的外貿(mào)出口對(duì)于技術(shù)壁壘有著獨(dú)特的“免疫力”，個(gè)中原因，值得思考。

1.從貿(mào)易國(guó)別看

歐盟是蘇州最大出口市場(chǎng)，而歐盟恰恰是技術(shù)壁壘的始作俑者。同時(shí)，歐盟還是對(duì)華實(shí)施技術(shù)壁壘最多的地區(qū)，并且不斷出臺(tái)最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。可以說(shuō)蘇州處在技術(shù)壁壘斗爭(zhēng)的最前線。在這種惡劣情況下，蘇州利用及時(shí)的信息，迅速的反應(yīng)，以及出口企業(yè)過(guò)硬的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，仍舊取得了2006年出口歐盟金額比2005年增長(zhǎng)33.9%的驕人成績(jī)。

2.從貿(mào)易方式看

近年來(lái)加工貿(mào)易一直占有蘇州出口的主導(dǎo)地位。2006年，蘇州加工貿(mào)易出口額774.63億美元，增長(zhǎng)28.4%，占全市出口總額的81.8%。眾所周知，加工貿(mào)易是“兩頭在外”的一種貿(mào)易方式，可以極大避免由于原材料、包裝、回收等過(guò)程中可能產(chǎn)生的技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)。

3.從貿(mào)易的主體看

蘇州的外商投資企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)出口852.62億美元，增長(zhǎng)30.2%，占全市出口總額的比重達(dá)到驚人的90.04%。雖說(shuō)是過(guò)于倚重外商投資企業(yè)有一定弊病，但由于技術(shù)溢出效應(yīng)，外資企業(yè)，尤其是歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的跨國(guó)公司，對(duì)科技發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)采用、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面還是起到了積極的推動(dòng)作用，成為一道防范技術(shù)壁壘問(wèn)題不斷蔓延的天然“防火墻”。

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