改革開放以來，中國各地方政府在引進外資時如同患有外資饑渴癥，在利用外資上無非有兩種直接目標(biāo)：一是為了追求政績，片面地追求國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長；二是認(rèn)為外資有造血功能，會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來活力和動力。在改革開放初期對外資利用有這種認(rèn)識是可以理解的，外資對中國經(jīng)濟的確產(chǎn)生了很多積極影響。不但拉動了國內(nèi)生產(chǎn)總值更快增長，促進了就業(yè)，更重要的是提高了中國產(chǎn)業(yè)的競爭力。但是，由于各種原因，外資對中國經(jīng)濟發(fā)展也造成了很多負(fù)面作用，威脅到中國經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。因此，改變外資利用思路、調(diào)整外資利用戰(zhàn)略已勢在必行。

一、外商直接投資加劇了地理上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

改革開放以來中國政府實施的由沿海向內(nèi)地推進的多層次對外開放戰(zhàn)略，以及與此相適應(yīng)的傾斜政策，造成了沿海與內(nèi)地投資環(huán)境上的差別，從而使中國吸收外商直接投資具有明顯的梯度推移特征，即首先由東南沿海開始，逐步向內(nèi)陸地區(qū)延伸。

外資進入對地區(qū)經(jīng)濟差距的影響是一個累積性的因果循環(huán)。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的工資水平較高，年輕的、有文化技能的勞動者紛紛從落后地區(qū)流入正在蓬勃發(fā)展的地區(qū)；資金競相從落后地區(qū)流入發(fā)展快的地區(qū)，以尋求更高的利潤率；企業(yè)和企業(yè)家從相對缺乏活力的地區(qū)遷移到繁榮地區(qū)。由于新興地區(qū)經(jīng)濟增長快，工資和利潤水平持續(xù)上升，使得儲蓄率和投資率高，市場旺盛，這又進一步促進了繁榮地區(qū)更快發(fā)展。先進地區(qū)快速發(fā)展使落后地區(qū)的人才、資本等要素不斷向繁榮地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致該地區(qū)收入水平進一步提高。這樣，發(fā)達(dá)地區(qū)就形成了一個良性的累積因果循環(huán)。另一方面，不發(fā)達(dá)地區(qū)的年輕人和具有較高技術(shù)的人才，以及資本紛紛外流，導(dǎo)致落后地區(qū)收入水平、投資水平更低，形成了一個惡性的累積因果循環(huán)。上述兩個循環(huán)過程的共同作用，發(fā)達(dá)地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，不發(fā)達(dá)地區(qū)越來越相對落后，經(jīng)濟不平衡狀況越來越嚴(yán)重。

二、外商直接投資對民族產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展造成壓力

我國吸收利用外商直接投資的方式有中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)、合作開發(fā)和其他。其中，中外合資經(jīng)營方式一直是我國利用外資的主要形式。然而隨著我國市場的日趨規(guī)范，體制顧慮的逐漸打消，以及各種限制性條款的取締，外商對華直接投資出現(xiàn)了“獨資化”趨勢。合資企業(yè)變成了外商獨資企業(yè)，國內(nèi)資本從而被排除在這些企業(yè)的控制權(quán)之外。

這些被外資所控制的企業(yè)往往在其技術(shù)、規(guī)模等方面都有著民族產(chǎn)業(yè)無法匹敵的優(yōu)勢，對我國的民族產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊和抑制，在某些行業(yè)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.外資大肆搶占民族產(chǎn)業(yè)的市場份額，技術(shù)對民族產(chǎn)業(yè)的封鎖。外資進入我國后，憑借其先進的技術(shù)、高超的營銷策略、雄厚的資金及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，迅速占領(lǐng)了我國市場。而我國的民族產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)營管理和營銷策略的滯后，不得不將市場拱手讓出。外資在取得控股后，往往取消原有企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，使其依附于外資企業(yè)母公司研究開發(fā)機構(gòu)所提供的技術(shù)，從而形成了引資國對國外技術(shù)的依賴格局，削弱了東道國的技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.外資有控制某些產(chǎn)業(yè)的趨勢。就外國資本在我國進行直接投資所采取的形式看，采取獨資企業(yè)形式的外資企業(yè)日益增多且呈逐年上升趨勢，采取中外合資企業(yè)形式的企業(yè)中，外方的股權(quán)比例也越來越高。作為壟斷寡頭，外商投資企業(yè)在市場上表現(xiàn)出明確的壟斷行為?？鐕旧a(chǎn)經(jīng)營的全球化更無助于和我國關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，從而使我國經(jīng)濟在對外資的技術(shù)依賴上越陷越深，逐步陷入“落后——引進——再落后——再引進”的怪圈，逐漸陷入依附型發(fā)展道路的泥淖。

3.品牌危機。我國民族產(chǎn)業(yè)有許多著名品牌，這些品牌既是民族產(chǎn)業(yè)的代表，又具有良好的口碑和市場認(rèn)同。然而外資在與我國企業(yè)進行合資的過程中，往往要求以外國品牌代替原有的民族品牌，使民族產(chǎn)業(yè)在不知不覺中受到削弱。其實質(zhì)不是民族產(chǎn)業(yè)利用外資而是被外資利用。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的20多萬個三資企業(yè)中，有90%以上的企業(yè)使用外方商標(biāo)。

4.外資搶奪了中國優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源。外國資本與民族產(chǎn)業(yè)爭奪稀缺資源，在知識經(jīng)濟的條件下，人才的作用舉足輕重。外資在進入我國后，通常以優(yōu)厚的條件吸引民族產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理人才和科技人才，而民族產(chǎn)業(yè)企業(yè)在這方面則相形見絀。對于民族產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，人才資源稀缺的現(xiàn)狀不僅沒有得到改觀，反而有進一步加劇的趨勢。長此以往，必將影響民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

三、外商投資造成環(huán)境污染

外商投資是企業(yè)的市場盈利行為，企業(yè)追求利益最大化的個體理性行為往往與一國環(huán)境保護目標(biāo)相悖，從而造成環(huán)境問題。

外資企業(yè)對中國造成的環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面:

1.一些外商將ODS(臭氧層損耗物質(zhì))的生產(chǎn)與消費轉(zhuǎn)移到中國。隨著保護臭氧層有關(guān)國際公約的實施，來自于發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)的一些投資者將ODS的生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)移到中國。

2．一些外商投資企業(yè)參與國外危險廢棄物的進口。沿海地區(qū)是危險廢棄物的主要進口地和使用地。洋垃圾的大量進口無疑加劇了生態(tài)環(huán)境危機，危險廢棄物的堆放、拆解和處置等過程嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、大氣和耕地。

3．外商向中國轉(zhuǎn)移有害技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品。一些外商將國外淘汰的、嚴(yán)重污染環(huán)境的、禁止使用的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備通過投資方式轉(zhuǎn)移到中國，嚴(yán)重影響了中國的環(huán)境。

經(jīng)過近30年的改革開放之后，中國利用外資的環(huán)境和條件有了很大改變。首先，資金短缺的困境已經(jīng)基本擺脫。其次，經(jīng)過多年利用外資的實踐可以發(fā)現(xiàn)，外資帶來的技術(shù)往往是遭淘汰的技術(shù)。很難簡單地通過引進外資獲取先進技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，將高新技術(shù)的獲得和創(chuàng)新建立在對外資的依賴上無疑是一廂情愿的幻想。第三，除了一些比較規(guī)范的規(guī)模較大的外資企業(yè)如跨國公司外，相當(dāng)數(shù)量的外資企業(yè)并不具備先進的管理經(jīng)驗，它們只是靠簡單的家族式管理甚至是非人性化的勞動管制來維持企業(yè)運轉(zhuǎn)?？梢姡袊猛赓Y的條件已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)地，利用外資的戰(zhàn)略也必然要求加以調(diào)整。