吉林省建國以來最大的系列瀆職腐敗窩案于今年3月底在松原市中級人民法院審理完畢。據(jù)悉，“12·09”窩案是典型的官煤勾結(jié)案。在此案中，國土、煤炭、安監(jiān)等不同系統(tǒng)的數(shù)名要員先后落馬；吉林省9個行政區(qū)域中有7個地區(qū)的多名國家機(jī)關(guān)工作人員涉入其中，200多名礦主參與行賄。

說到案件的偵破，卻是從最初的線索——5000美元和兩根金條開始。

5000美元和兩根金條

2005年，吉林警方在樺甸市偵破一起故意傷害案時抓獲犯罪嫌疑人胡某，為了戴罪立功，胡某招供了自己另一個犯罪行為，他曾向省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長送了5000美元和兩根金條。很快，吉林省紀(jì)委將此線索移交給吉林省檢察院。

2006年12月9日，吉林省檢察院成立了專案組，副檢察長張海勝親任專案組組長，案件偵查首先從“5000美元和兩根金條”入手。同年12月13日，收受5000美元和兩根金條的張鳳才被刑事拘留。

張鳳才，吉林省國土資源廳原礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長，因業(yè)務(wù)精湛，是機(jī)關(guān)里公認(rèn)的后備干部?！暗浆F(xiàn)在都可以這樣講，張鳳才是我省礦產(chǎn)資源系統(tǒng)的一位專家，他對全省礦產(chǎn)資源的分布如數(shù)家珍。”熟悉張鳳才的同事說。

檢察人員將張鳳才近年來簽批過的《采礦許可證》備案全部調(diào)出后發(fā)現(xiàn)，張鳳才違規(guī)發(fā)放《采礦許可證》居然多達(dá)85戶。

“雖然張鳳才只是個處長，但他的權(quán)力非常大，礦山能否辦到《采礦許可證》全靠張鳳才簽字?！奔质z察院反瀆職侵權(quán)局偵查處處長喻春江分析說。就這樣，憑借著手中的“發(fā)證大權(quán)”，張鳳才利用職務(wù)之便收受了人民幣388.6萬元、美元9.5萬元，檢察官給張鳳才算了一本賬：案發(fā)前的三年時間內(nèi)，張鳳才平均每十天就會有一筆發(fā)證收入；如果把受賄總額按日平均計算，張鳳才每天則有4000元人民幣的進(jìn)賬。

3088萬礦價款的流失

落網(wǎng)后，張鳳才告訴檢察官，自己也不記得第一次“濕鞋”的具體時間了，只記得第一次自己僅收了3000元的好處費，“一開始，我有些害怕，過了一段時間后我發(fā)現(xiàn)啥事都沒有，誰都不知道，從此以后，我再也沒有任何顧慮了。”從最初只收熟人介紹的“發(fā)證費”發(fā)展到后來，張鳳才幾乎見錢就收，即便是陌生人，張鳳才也是來者不拒。對此，張鳳才有自己的解釋，“礦老板給我送錢是對我的尊重，也是對我權(quán)力的認(rèn)可，我為他們辦了事、發(fā)了證，收點錢不會出什么事?！?/p>

“如果張鳳才收受賄賂以百萬元計算，那么他給國家造成的損失就要以千萬元來計算?！鞭k案檢察官剖析說，按照規(guī)定，相關(guān)部門首先對礦山的煤礦儲存量進(jìn)行評估，企業(yè)根據(jù)評估上交國家采礦權(quán)價款后才能得到《采礦許可證》，但張鳳才卻利用職務(wù)之便，在許多企業(yè)沒有交納采礦權(quán)價款情況下違規(guī)發(fā)放《采礦許可證》，致使國家遭受3088萬元的損失。

在查辦張鳳才個案的同時，一個更具挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實擺到了專案組面前。按國家規(guī)定，煤礦生產(chǎn)必須“五證一照”齊全。“五證一照”指的是：采礦許可證(國土資源部門核發(fā))、煤炭生產(chǎn)許可證(煤炭管理部門核發(fā))、安全生產(chǎn)許可證(安全生產(chǎn)監(jiān)督部門核發(fā))、礦長安全生產(chǎn)許可資格證(安全生產(chǎn)監(jiān)督部門核發(fā))、礦長資格證(安全生產(chǎn)監(jiān)督部門核發(fā))，以及營業(yè)執(zhí)照(工商行政管理部門核發(fā))。張鳳才所在的國土部門僅負(fù)責(zé)核發(fā)《采礦許可證》，礦主又是靠什么手段通過其他證件核發(fā)環(huán)節(jié)的呢?帶著疑問，此案偵查逐步進(jìn)入深水區(qū)。

腐敗路線同盟

2007年3月，專案組順藤摸瓜，兩名副廳級官員隨之浮出水面。王國君，原吉林省煤礦安全監(jiān)察局副局長；李詳，原吉林省煤炭工業(yè)局副局長。張鳳才在自己收受好處的同時，也沒有忘記且也無法忽略掉這兩個“好朋友”。

2006年，吉林省政府下發(fā)文件對煤礦進(jìn)行資源整合，文件規(guī)定對設(shè)計能力不超過3萬噸的煤礦必須關(guān)停。于是九臺市春發(fā)煤礦的郝礦長急了，因為他的礦達(dá)不到這個要求，按規(guī)定要被關(guān)掉，為了保住煤礦，郝某找到張鳳才并送上3萬元。張鳳才深知要保住煤礦僅靠自己的能量還不夠。5天后，張鳳才打電話給郝礦長：“涉及到資源整合的事兒，我們國土一家說了還不算，我?guī)湍慵s好了省煤監(jiān)局王局長和省煤炭局李局長。”

在一家酒店的包房里，郝礦長又拿出5萬元讓張鳳才幫忙“孝敬”王國君和李詳。

從各自所在單位之間的關(guān)系看，張鳳才、王國君、李詳分屬三個系統(tǒng)，本應(yīng)相互制約，相互監(jiān)督，以堵塞漏洞，使權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制更完善，但這三人卻選擇了共同腐敗的道路。

據(jù)了解，王國君、李詳在任時的口碑并不差，煤礦系統(tǒng)一名職工評價說：“就能力而言，王國君、李詳是我們這個系統(tǒng)比較頂尖的專家，由于他們是礦工出身，對安全隱患十分了解，并且，每次安全檢查后，王國君都親自深入幾十米的井下……”

拔出蘿卜帶出泥

檢察機(jī)關(guān)查明：王國君在擔(dān)任吉林省煤礦安全監(jiān)察局副局長期間，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受賄賂人民幣225.9萬元、美元1.1萬元；李詳在擔(dān)任吉林省煤炭工業(yè)局總工程師、副局長期間，受賄人民幣62.8萬元，美元0.4萬元。

拔出蘿卜帶出泥，隨著兩名廳級官員的落馬，吉林省檢察院迅速啟動了偵查一體化機(jī)制，抽調(diào)全省反讀精英縱向深挖王國君、李詳下屬系統(tǒng)的腐敗問題，同時橫向打擊其他資源管理部門的職務(wù)犯罪。

于是，2007年3月4日，輝南縣金川鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長申友因涉嫌玩忽職守罪被立案偵查。

2007年3月31日，長春市政府煤炭行業(yè)管理辦公室總工程師劉維東涉嫌玩忽職守犯罪被逮捕。

2007年6月25日，琿春市國土資源局礦產(chǎn)利用科科長馬遠(yuǎn)新因涉嫌濫用職權(quán)罪被刑事拘留。

2007年7月22日，吉林省煤礦安全監(jiān)察局瓦斯監(jiān)控主任白世臣因涉嫌受賄罪被立案偵查。

吉林省委主要領(lǐng)導(dǎo)這樣評價此次窩案偵查查辦工作：“吉林省檢察院此舉有效地規(guī)范了吉林省資源領(lǐng)域的經(jīng)營秩序，保護(hù)了國家環(huán)境和資源，進(jìn)一步維護(hù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

潛規(guī)則之患

據(jù)不完全統(tǒng)計：在這宗瀆職腐敗窩案中，吉林省有7個地區(qū)的多名國家機(jī)關(guān)工作人員卷入其中，行賄礦主多達(dá)200多名。

檢察機(jī)關(guān)透露：張鳳才、王國君等人的判決書中記載的每一筆賄賂，均為行賄人主動“送上門”，張鳳才、王國君幾乎從未主動索賄。

窩案偵破后，一位不愿透露姓名的礦主坦言：“近年來，煤礦資源這么緊俏，要想賺錢首先得舍得花錢，即便現(xiàn)在沒有什么問題，花點兒錢先聯(lián)絡(luò)好感情，為將來可能出現(xiàn)的問題打好基礎(chǔ)?！痹摰V主最后說：“現(xiàn)在的礦老板又多又舍得花錢，你不送別家送，連個規(guī)則都不懂還想開煤礦?”

(摘編自《檢察日報》)