如今高速公路幾乎都變成了收費(fèi)公路為主。非收費(fèi)公路為輔。并形成長期壟斷性經(jīng)營。大規(guī)模延長收費(fèi)年限，大比例提高收費(fèi)價(jià)格。密集增設(shè)收費(fèi)站。高速公路收費(fèi)亂象。令人觸目驚心。成了人們關(guān)注的民生熱點(diǎn)之一。

借助昔日“貸款修路，收費(fèi)還貸”特別政策的甘霖，中國高速公路在過去的二十多年中以迅雷之勢(shì)在神州大地伸展，讓世界領(lǐng)略到中國速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年至2005年，中國高速公路里程從零基點(diǎn)增加到4.1萬公里，躍居世界第二位；2005年全國公路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別達(dá)到169.74億人和134.18億噸，是1984年的4.35倍和16.98倍。然而時(shí)至今日，曾作為中國現(xiàn)代化標(biāo)志的高速公路卻搖身一變?yōu)椤傲粝沦I路錢的高價(jià)公路”。“貸款修路、收費(fèi)還貸”的功能早已異化，高速公路成為一些地方財(cái)政取之不竭、用之不完的“錢袋子”。今年2月底，國家審計(jì)署公布了2008年第2號(hào)審計(jì)報(bào)告——《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，據(jù)國家審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查，遼寧、湖北等16個(gè)省市，在100條公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元，按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測(cè)算，它們還將收費(fèi)195億元。高速公路原本應(yīng)是政府向全社會(huì)、全民提供的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品，應(yīng)無償供全社會(huì)、全民享用的。自1984年中央出臺(tái)政策，規(guī)定高速公路以非收費(fèi)公路為主，但為彌補(bǔ)當(dāng)初政府投資的不足，可適當(dāng)以貸款修路的收費(fèi)還貸公路為輔。然而，地方政府反其道而用之，高速公路幾乎都變成了收費(fèi)公路為主，非收費(fèi)公路為輔，并形成長期壟斷性經(jīng)營，大規(guī)模延長收費(fèi)年限，大比例提高收費(fèi)價(jià)格，密集增設(shè)收費(fèi)站。高速公路收費(fèi)亂象，令人觸目驚心，成了人們關(guān)注的民生熱點(diǎn)之一。

亂收費(fèi)之表象

貸款早已還清，對(duì)社會(huì)卻秘而不宣。觸目驚心的亂收費(fèi)現(xiàn)象，正是部門利益和地方利益蠶食民生利益，阻礙科學(xué)發(fā)展的真實(shí)寫照。我們可以從媒體上公開報(bào)道的，和審計(jì)報(bào)告中列舉的相關(guān)資料中，管窺我國高速公路的收費(fèi)亂象。

——面團(tuán)式的長壽收費(fèi)期。投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測(cè)算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，將增加社會(huì)負(fù)擔(dān)275億元。按照國家相關(guān)規(guī)定，在2004年11月1日之前，經(jīng)營性公路收費(fèi)年限在30年之內(nèi)，政府還貸的直到收回投資為止。濟(jì)青路現(xiàn)在是經(jīng)營性的公路，是上市公司山東高速的一條路。當(dāng)時(shí)給它確定的收費(fèi)年限是收回投資再給50％的回報(bào)期。國家審計(jì)署根據(jù)現(xiàn)在的收益情況測(cè)算早就收回投資，不應(yīng)該再收費(fèi)了。但濟(jì)青高速公路自1992年開始收費(fèi)，已經(jīng)收了16年。按照2007年的收費(fèi)水平，繼續(xù)收費(fèi)12年將收費(fèi)超過250億元。2007年山東高速年報(bào)顯示，山東高速2007年主營業(yè)務(wù)收入31億元。其中，濟(jì)青高速公路收入超過21億元。鄭州黃河大橋收費(fèi)站，7000萬元銀行貸款1996年已還清，收費(fèi)卻延至今日，多收14.5億元，并且還將繼續(xù)收費(fèi)30億元。

——暴利式的收益回報(bào)率。北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。也就是說，照這樣收下去，到2027年，首都機(jī)場(chǎng)高速公路的總收入將是當(dāng)初投資的10倍以上。如此高收益，堪稱暴利。

——隨意性的變更所有權(quán)。北京市將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費(fèi)3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，取得了重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年的批文。該公司1987年開始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總的收費(fèi)期限達(dá)到42年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，累計(jì)收費(fèi)將達(dá)93億元，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍。收費(fèi)公路在一些機(jī)構(gòu)那里，正越來越成為壟斷和暴利的工具。北京的9條收費(fèi)公路，無一例外都完成了從政府還貸路向經(jīng)營性公路的轉(zhuǎn)變。此次國家審計(jì)署審查出的安徽省轉(zhuǎn)讓合巢蕪高速公路經(jīng)營權(quán)，致使國有資產(chǎn)流失12.4億元。而與安徽合巢蕪高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)重問題類似的情況還有，10省市106個(gè)收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中，地方政府越權(quán)違規(guī)審批項(xiàng)目64個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)60％。如滬杭高速公路等12條公路發(fā)生轉(zhuǎn)讓權(quán)18次，其中12次未經(jīng)有關(guān)部門審批。再者多達(dá)70％的公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓金，是受讓方以被轉(zhuǎn)讓的公路作質(zhì)押貸款來支付的。這些受讓方私企老板幾乎以零風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)或幕后交易控制巨額公路國有資產(chǎn)，并從中牟取巨額暴利。真是“所有權(quán)一變，不盡財(cái)源滾滾來”。

——高密度的違規(guī)收費(fèi)站。湖南長沙縣星沙收費(fèi)站和星沙南匝道收費(fèi)站，距離不到500米。在環(huán)長沙縣星沙20公里范圍內(nèi)的收費(fèi)站共有16個(gè)之多，李家塘收費(fèi)站和大托收費(fèi)站是最遠(yuǎn)的，但距離也只有19.2公里，這16個(gè)收費(fèi)站之間有8個(gè)相距在10公里之內(nèi)。剛交完費(fèi)，一腳油門后緊接著就是一腳剎車，因?yàn)橛值绞召M(fèi)站了。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。事實(shí)上，由于投資主體不同，他們?cè)诮⑹召M(fèi)站的時(shí)候，絲毫沒有考慮過這周圍究竟已經(jīng)建成了多少收費(fèi)站。所謂“借貸修路，收費(fèi)還債”的模式，已經(jīng)逐漸被“投資修路，收費(fèi)賺錢”或沒投資修路，也設(shè)站收費(fèi)所取代。皖北有個(gè)縣將違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站作為增加財(cái)政收入的重要途徑。在縣城的東、南、北三個(gè)方向各建一個(gè)收費(fèi)站，均掛上：“貸款修路，收費(fèi)還貸”的牌子。把設(shè)置違規(guī)收費(fèi)站作為生財(cái)之道的地方很多。

亂收費(fèi)之惡果

全世界收費(fèi)道路14萬公里，中國居然占了10萬公里。占全世界的70％?！笆濉逼陂g，除北京和上海外，16省(市)新增的二級(jí)以上公路，有67％為收費(fèi)公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4省(市)的收費(fèi)公路占二級(jí)以上公路的比例均超過了80％。全國3000多個(gè)收費(fèi)站，簡直就像3000臺(tái)印鈔機(jī)，這就是不少地方政府熱衷于設(shè)立收費(fèi)站的原因。巨大的利益驅(qū)動(dòng)力助長了高速公路的收費(fèi)亂象；收費(fèi)亂象導(dǎo)致了一系列惡果。

出現(xiàn)了還貸年限最長的路段。據(jù)資料顯示，廣東省74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)計(jì)還貸期超過30年的收費(fèi)站有33個(gè)，占45％，有6個(gè)還貸年限超過100年，其中河源江面收費(fèi)站是756年!根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，我國政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不超過20年，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不超過30年。756年，能夠收回多少錢暫且不議，單是756年之后，此路是否依然存在都很難說。而造成此種現(xiàn)象的原因就是，收費(fèi)站每年用來還貸的錢，不及當(dāng)年收入的5％。

出現(xiàn)了收費(fèi)最昂貴的路段。四川一段僅有570米長的高速公路，通行費(fèi)竟要收5元!因無立交橋，進(jìn)入四川宜賓機(jī)場(chǎng)路須借道當(dāng)?shù)匾欢胃咚俟罚撀范斡惺召M(fèi)站。因高速公路是全省聯(lián)網(wǎng)電腦收費(fèi)，收費(fèi)起價(jià)5元，因此，過往車輛要交5元高速公路通行費(fèi)。中國沒有統(tǒng)一的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有人曾計(jì)算，我國高速公路平均每公里通行費(fèi)0.45元，有些地方收到了0.6元，從北京到上海公路收費(fèi)高于坐飛機(jī)的成本。

出現(xiàn)了速度最慢的高速公路。八達(dá)嶺高速公路收費(fèi)，站是連接關(guān)內(nèi)和關(guān)外的交通要道，過往車輛非常多，堵車現(xiàn)象頻繁發(fā)生。據(jù)某過路司機(jī)計(jì)算，某天他在堵車段共走了約5公里，歷時(shí)4小時(shí)零4分，算下來時(shí)速約1.22公里。一輛貨車從交費(fèi)、過磅、受檢，需要好幾分鐘的時(shí)間。而收費(fèi)站管理方未把轎車與貨車提早分道，使路過此段的轎車司機(jī)也成了受堵陪熬的人群，這個(gè)路段每天一堵車就是幾十公里、幾個(gè)甚至十幾個(gè)小時(shí)。司機(jī)們交的高速公路費(fèi)，換來的就是每小時(shí)1.22公里的“高速”。

出現(xiàn)了農(nóng)村“板凳收費(fèi)站”。陜西省寶雞市境內(nèi)的310國道晁峪收費(fèi)站附近，一些司機(jī)為了逃避交國道費(fèi)，開車?yán)@進(jìn)國道旁的陳倉區(qū)坪頭鎮(zhèn)新安村的鄉(xiāng)間小路。這成了當(dāng)?shù)卮迕竦摹鞍l(fā)財(cái)路”，他們?cè)诼飞蠑[上板凳設(shè)卡，對(duì)過往的司機(jī)公然收費(fèi)。這種露天的“板凳收費(fèi)站”，可謂投入小，收益高。村民們認(rèn)為高速公路和國道可以無限期收費(fèi)賺錢，鄉(xiāng)村小道也可以收費(fèi)。事實(shí)上，只要小道收費(fèi)不超過高速公路和國道，“板凳收費(fèi)站”就有市場(chǎng)。明知違法，但是各部門聯(lián)合執(zhí)法依然無效。“買路錢”的思想已經(jīng)在村民的腦海中根深蒂固。

出現(xiàn)了嚇走外企的高價(jià)收費(fèi)站。湖北有個(gè)吳家山收費(fèi)站，據(jù)說是全省收費(fèi)最高的收費(fèi)站，多年來，由于過往車輛承受不了高額的運(yùn)營成本，紛紛繞路逃避收費(fèi)。有報(bào)道說，高額過路費(fèi)已迫使300家外企外逃，稅收損失達(dá)15億元。一臺(tái)載貨30噸的9.6米貨車過往收費(fèi)站，空車收費(fèi)30元，滿載收費(fèi)350元左右，一個(gè)來回成本近400元。個(gè)體運(yùn)輸者承受不了。武漢市金誠國際石材城每天進(jìn)出的貨車有50多臺(tái)，每年為此支出200萬元，企業(yè)叫苦連天。誰都知道逃費(fèi)不對(duì)，但司機(jī)們確實(shí)有不得已的苦衷。

出現(xiàn)了逃費(fèi)服務(wù)職業(yè)者。有媒體報(bào)道，有些地方的收費(fèi)站周邊，不少人叫賣“逃費(fèi)地圖”，而且生意不錯(cuò)。究其原因，往來貨車通過這個(gè)收費(fèi)站，至少要交納二三十元，而“逃費(fèi)地圖”一張才賣5元，司機(jī)們都覺得值。還有些人在收費(fèi)站周圍專門為過往大貨車指路逃費(fèi)，收取手續(xù)費(fèi)。逃費(fèi)行為不可取，但如果收費(fèi)站一直只“收”不“廢”，選擇“逃”的人恐怕會(huì)只增不減。

出現(xiàn)了大量“特權(quán)車”。由于高速公路收費(fèi)站多、且收費(fèi)高，收費(fèi)期限長，導(dǎo)致許多部門千方百計(jì)爭取“特權(quán)車”名額，有的制造假免費(fèi)征，掛假牌照，甚至掛假軍車牌照逃費(fèi)。部分收費(fèi)公路管理問題突出。一些地方政府和交通部門隨意擴(kuò)大通行費(fèi)減免范圍，導(dǎo)致“特權(quán)車”、“人情車”問題嚴(yán)重。遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門違規(guī)向5.9萬輛車發(fā)放“免費(fèi)卡”、“公務(wù)卡”、“減繳證”等，造成“特權(quán)車”、“人情車”問題嚴(yán)重。僅2003年至2005年，就違規(guī)減免一些政府機(jī)關(guān)、交通系統(tǒng)單位和個(gè)人應(yīng)繳的通行費(fèi)8.4億元。審計(jì)報(bào)告所列舉的只是有代表性的幾個(gè)事例，其實(shí)全國各地的“特權(quán)車”現(xiàn)象普遍存在，一年不知要漏掉多少通行費(fèi)。

出現(xiàn)了明顯的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有些地方大量借債建設(shè)收費(fèi)公路，加重了建設(shè)方的債務(wù)負(fù)擔(dān)，至2005年底，18個(gè)省(市)收費(fèi)公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元。部分收費(fèi)公路存在償債風(fēng)險(xiǎn)，2001年至2005年，吉林等8個(gè)省(市)因修路需償還銀行貸款本息1090億元，而同期收取的通行費(fèi)扣除必需的管養(yǎng)費(fèi)用后僅680億元，缺口410億元。

出現(xiàn)了嚴(yán)重的“公路腐敗”。自80年代我國開始建設(shè)高速公路以來，因高速公路而走上腐敗路的，從省市自治區(qū)的副省長到交通廳廳長、副廳長、工程指揮長，到地市縣負(fù)責(zé)工程招標(biāo)、工程承包、工程建設(shè)的官員，因貪污受賄紛紛落馬的為數(shù)不少，其中不乏被判極刑者。至于工程承包，分包、施工中的腐敗更是比比皆是，在有的地段，平均每公里就查出一個(gè)貪腐分子，真可謂駭人聽聞!高速公路建成通車后的收費(fèi)經(jīng)營、經(jīng)營轉(zhuǎn)讓、公司上市，更是滋生腐敗的溫床。高速公路成了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、貪污腐敗的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。

亂收費(fèi)之根源

高速公路之所以出現(xiàn)收費(fèi)亂象，其根源是多方面的。

一是地方政府認(rèn)識(shí)上有問題。首先在設(shè)置收費(fèi)站這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，審計(jì)署給出了四個(gè)原因：一是公路未使用貸款或貸款已還清，但仍收費(fèi)；二是在國家明文禁止的三級(jí)公路上收費(fèi)；三是采用“一站多點(diǎn)”的辦法，異地設(shè)置收費(fèi)站；四是未建公路先收費(fèi)或邊建邊收。可以說，設(shè)置收費(fèi)站是利益鏈之首，是維持其下游利益集團(tuán)得利的核心。一些地方政府，或想蒙混過關(guān)，或借助強(qiáng)力，或重復(fù)設(shè)局，或寅吃卯糧?？傊?，要么于法無據(jù)，要么違法違規(guī)。

二是相關(guān)法律法規(guī)不健全與有法不依并存。20多年來，一方面收費(fèi)公路的法規(guī)尚未完整建立，政策大于法律、以地方規(guī)定取代法律的現(xiàn)象并不鮮見。正如審計(jì)報(bào)告所揭示的那樣，凌駕于法律之上的“特權(quán)車”和“人情車”泛濫；部分省市急著上馬高速公路項(xiàng)目，建成后利用率極低，償債風(fēng)險(xiǎn)巨大，“公路腐敗”案件層出不窮。另一方面有法不依。在遏制公路超期收費(fèi)問題上，其實(shí)并非無法可依?！笆召M(fèi)期滿必須終止收費(fèi)”在《公路法》、《合同法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《價(jià)格法》等法律中早有過明文規(guī)定。這么多法律，哪怕其中只有一部法律真正發(fā)揮作用，甚至只有一個(gè)條款落到實(shí)處，公路收費(fèi)都不至于失控。權(quán)大于法的現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一個(gè)法律針對(duì)一種“政府能從中受益”的事情時(shí)，總會(huì)顯得脆弱無為。國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》早已明確規(guī)定了收費(fèi)公路期限、標(biāo)準(zhǔn)，可是未見哪個(gè)地方執(zhí)行。2007年7月，北京市第十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過了《北京市公路條例》。條例中規(guī)定，收費(fèi)公路收費(fèi)期滿應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除收費(fèi)設(shè)施停止收費(fèi)，并由市人民政府向社會(huì)公告。政府還貸收費(fèi)公路的車輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，應(yīng)當(dāng)全部用于償還貸款，不得挪作他用。北京市的這一法規(guī)當(dāng)時(shí)在全國影響很大，可是，此法公布后，北京的高速公路違規(guī)違法收費(fèi)照舊。北京有一家公路管理公司公開宣稱，他們就是再收費(fèi)一百年也合法，何其霸道和囂張!

三是收費(fèi)公路衍生了貪婪的利益小群體。收費(fèi)公路管理經(jīng)營部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，通行費(fèi)收入，服務(wù)區(qū)、加油站、廣告經(jīng)營收入，都主要用于人員經(jīng)費(fèi)開支，而且還挪用國有資金，違規(guī)多征占土地謀利。大量土地資源被違規(guī)征用或閑置。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江等17個(gè)省(市)667個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目，共征用土地272萬畝，其中違規(guī)審批、未經(jīng)批準(zhǔn)占用、以綠化及服務(wù)區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達(dá)96.2萬畝，占征用總量的35％。

收費(fèi)公路管理經(jīng)營部門人員收入高得出奇，一名普通收費(fèi)員的月收入高達(dá)上萬元。無怪乎中國社會(huì)科學(xué)院一位老研究員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一名高中畢業(yè)后當(dāng)上收費(fèi)員的18歲小姑娘，居然月收入1萬多元，其待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過科學(xué)研究人員，真是不可思議。

交通等政府部門提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒以億計(jì)斂取通行費(fèi)，從通行費(fèi)中提成發(fā)放高額獎(jiǎng)金、福利等；還有將收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)違法流轉(zhuǎn)，隱蔽分肥；天文數(shù)字的通行費(fèi)還用來供養(yǎng)冗員，或者被閑置、截留、挪用，進(jìn)而結(jié)成一個(gè)共進(jìn)退、抗拒改革的利益同盟。事實(shí)上，它有著穩(wěn)固的根基和現(xiàn)實(shí)影響力。從某種意義上說，當(dāng)?shù)胤秸疇幭啻_立“路權(quán)”的勢(shì)力范圍，并自引為卓著的民生政績時(shí)，一座座非法的收費(fèi)站已給社會(huì)投下陰影。

四是納稅人的權(quán)利缺位。高速公路開始是通過納稅人交的稅以及后來人們不停地交過路費(fèi)建起來的，它的主權(quán)是屬于納稅人的。但是有些高速公路公司現(xiàn)在是上市公司，收益卻要分給所謂的其公司股東們，憑什么要納稅人掏的錢讓上市公司的股東們受益呢?這其實(shí)是一些地方政府通過國有企業(yè)對(duì)納稅人權(quán)利的侵犯和掠奪!

五是地方政府利益驅(qū)動(dòng)。從表面上看，公路超期收費(fèi)的獲益者是許多企業(yè)。其實(shí)不然，一些地方政府實(shí)際上扮演著非常重要的利益角色。首先，許多超期收費(fèi)的公路并非企業(yè)經(jīng)營，而是地方政府在“收費(fèi)還貸”的名義下收“買路錢”。那些收費(fèi)很多都直接進(jìn)入了地方政府部門的“小金庫”，成為其取之不竭的財(cái)源。正如“養(yǎng)路費(fèi)”在不少地方已成為“養(yǎng)人費(fèi)”一樣，公路收費(fèi)也已成為一些政府的“養(yǎng)人費(fèi)”。即使是“經(jīng)營性公路”，其中也有政府的利益，許多“經(jīng)營性公路”都是由“政府還貸路”轉(zhuǎn)變而來，利益集團(tuán)在其中獲得了相當(dāng)多的利益，以至如今不得不縱容企業(yè)超期收費(fèi)。還有，當(dāng)下一些收費(fèi)公路的貸款、還貸等情況，完全是一筆糊涂賬，許多部門在暗箱操作中攫取著許多見不得陽光的利益。

治理亂收費(fèi)之策

如何治理公路收費(fèi)亂象，使其向公益性回歸?

一是要提高透明度，自覺接受公眾監(jiān)督。向社會(huì)公開收費(fèi)公路的相關(guān)收費(fèi)細(xì)節(jié)是大勢(shì)所趨，是落實(shí)政府信息公開的必然要求。

收費(fèi)公路上的收費(fèi)亂象問題，單純依靠審計(jì)署是不能解決的。審計(jì)署所做的充其量是事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督必須也只能依賴于公開透明。當(dāng)前應(yīng)該給“問題公路”打上“制度補(bǔ)丁”，如，可以考慮讓所有收費(fèi)站在收費(fèi)牌前都豎起一塊牌子，上面注明國家核定的收費(fèi)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、貸款資金，以及每年的收費(fèi)總額。既然公路從建設(shè)到維護(hù)都是現(xiàn)在和未來的公路用戶出的錢，政府應(yīng)該讓公眾參與選擇，用什么樣的方式解決交通問題，解決到什么樣程度，需要付出多少代價(jià)，還需要建設(shè)多少收費(fèi)站等等，應(yīng)盡量公開。

二是要強(qiáng)調(diào)政府作為投資的主體。現(xiàn)在，政府財(cái)政盈余，已經(jīng)告別資金短缺時(shí)代，政府應(yīng)該成為公路投資的主體。美國就是這樣做的。美國全國擁有8.9萬公里高速公路，只有大約8000公里是收費(fèi)路段，而且收得很少。原因就在于，美國政府是公路投資的主體，確保了公路的公益性，也因此使整個(gè)社會(huì)的效率得以大幅提高。中國國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，還貸公路在批準(zhǔn)收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款的，必須終止收費(fèi)，實(shí)行免費(fèi)通行。許多地方的公路公司早已通過收費(fèi)還清了債務(wù)，可是就是不愿中止收費(fèi)，所收取的費(fèi)用沒有合法根據(jù)，屬于不當(dāng)?shù)美?/p>

三是要還路于民。收費(fèi)站成了“權(quán)力釘子戶”，某些地方政府編造理由宰割公眾，權(quán)力自肥。其實(shí)根治收費(fèi)亂象，藥方很簡單，關(guān)鍵是地方政府有無勇氣放棄這塊“權(quán)力肥肉”，實(shí)實(shí)在在把好處讓給百姓。公路從收費(fèi)向公益性回歸，不僅將惠及普通民眾，整個(gè)社會(huì)都將因此深深受益，因而，政府在資金充盈的情況下，通過回購的方式減少收費(fèi)公路的數(shù)量，不僅是可行的，也是公眾所期待的。

四是要依法對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)站進(jìn)行全面檢查，不合法的堅(jiān)決取締。在一些地方，收費(fèi)站“摩肩接踵”，相當(dāng)一部分都是違法而設(shè)?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十二條明文規(guī)定：“非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中，許多收費(fèi)站不符合這一標(biāo)準(zhǔn)，卻依然我行我素，違法成本過低又鼓勵(lì)了新的收費(fèi)站的設(shè)立，最終導(dǎo)致了收費(fèi)站的泛濫。還有一些公路原本是政府投資建設(shè)的，但一些政府對(duì)公眾掩蓋真相，設(shè)置收費(fèi)站收費(fèi)，對(duì)于此類收費(fèi)站應(yīng)堅(jiān)決取締。

五是要對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限進(jìn)行專項(xiàng)治理。根據(jù)我國法律規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過30年。要下決心對(duì)那些違法違規(guī)的收費(fèi)站進(jìn)行專項(xiàng)治理，要首先向那些在社會(huì)上反響強(qiáng)烈的、宣稱還貸年限超過100年、數(shù)百年的嚴(yán)重違法收費(fèi)站開刀，以儆效尤。

六是要接受人大代表的監(jiān)督?；谌舜蟮谋O(jiān)督職能，各級(jí)人大代表應(yīng)行使職責(zé)，促使地方政府接受人大監(jiān)督，盡快解決公路亂收費(fèi)現(xiàn)象。