當(dāng)前，各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施后產(chǎn)生的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來越大，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，美國、英國、日本和德國實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策后產(chǎn)生的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年增加，幾乎要超過60％。日本能在第二次世界大戰(zhàn)至今短短60多年時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超，并使生產(chǎn)率迅速提高，應(yīng)該說主要是靠各個(gè)時(shí)期所施行的合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的演進(jìn)過程及其所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真研究，并從中汲取適合于發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的有利因素。

一、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的演進(jìn)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策即政府在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的接壤處，為二者的彌合及為建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)移機(jī)制而采取的全部的方針、政策和措施。它通過影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)新積極性，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和能力從而提高綜合國力，其政策目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益。

從二戰(zhàn)至今，日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策幾經(jīng)變更，大致可分為五個(gè)時(shí)期：

1 戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期(1945～1955年)。這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)脆弱，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是以引進(jìn)、消化歐美技術(shù)為中心，以提高日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的重建與復(fù)興。主要措施有：推行技術(shù)非軍事化政策；引進(jìn)國外技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建、復(fù)興和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化；建立促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)政策機(jī)構(gòu)；明確和突出技術(shù)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立中的戰(zhàn)略地位；為企業(yè)研究開發(fā)提供政府資助。

2 經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期(1955～1970年)。這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)企業(yè)把技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)從引進(jìn)外國技術(shù)轉(zhuǎn)移到自主技術(shù)開發(fā)，為此建立了相關(guān)的規(guī)章制度。主要是：創(chuàng)造促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)之間聯(lián)合開發(fā)研究的環(huán)境，建立大型研究項(xiàng)目計(jì)劃制度，以聯(lián)合產(chǎn)學(xué)官力量，促進(jìn)大型的先導(dǎo)性技術(shù)的長(zhǎng)期研究開發(fā)。

3 能源危機(jī)時(shí)期(20世紀(jì)70年代)。這一時(shí)期日本政府的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)移，推出了以研究開發(fā)新能源為目標(biāo)的“陽光計(jì)劃”和節(jié)約能源為目標(biāo)的“月光計(jì)劃”。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全技術(shù)前沿領(lǐng)域政府研究開發(fā)組織機(jī)構(gòu)體系，并以鼓勵(lì)尖端技術(shù)的研究開發(fā)為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。

4 新技術(shù)革命時(shí)期(20世紀(jì)80年代)。這一時(shí)期，日本提出科技立國的戰(zhàn)略，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是追求創(chuàng)造性的技術(shù)政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)重視基礎(chǔ)研究，核心是創(chuàng)造性的自主技術(shù)開發(fā)，重點(diǎn)是能源技術(shù)、電子技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)、交通技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)和防災(zāi)技術(shù)等八大領(lǐng)域。

5 冷戰(zhàn)后時(shí)期20世紀(jì)(90年代以來)。自90年代初期以來，日本經(jīng)濟(jì)一直處于長(zhǎng)期的慢性蕭條之中，盡管1996年一度出現(xiàn)了走向復(fù)蘇的跡象，但由于政府實(shí)施了提高消費(fèi)稅這一財(cái)政政策而再度落入低谷。進(jìn)入21世紀(jì)，日本依然面臨著各種問題：在信息通信和生物技術(shù)領(lǐng)域，日本落后于歐美；日益突出的有害物質(zhì)、地球環(huán)境等問題。要解決這些問題，必須建立適應(yīng)2l世紀(jì)市場(chǎng)需求的供給體系，尤其是高科技產(chǎn)品市場(chǎng)。為此，日本通產(chǎn)省確定了21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)：根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略進(jìn)行資源分配，建立評(píng)價(jià)體制；注重技術(shù)的創(chuàng)造活動(dòng)；技術(shù)創(chuàng)新，完善體制；普及技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；完善知識(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

二、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要手段

從經(jīng)濟(jì)理論的角度，可以將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的手段分為供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)兩大類型。供給推動(dòng)主要通過政府的研究計(jì)劃、研究機(jī)構(gòu)和研究人員直接推動(dòng)，需求拉動(dòng)主要是政府委托研究和政府采購。從日本的情況看，日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要手段體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 對(duì)研究開發(fā)給予大量撥款。日本私人產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)支出占全日本的73.8％，主要用于開發(fā)，而在基礎(chǔ)科學(xué)研究_上投入少；反之，政府部門研究開發(fā)費(fèi)用雖只占26.4％，但在基礎(chǔ)研究上的花費(fèi)卻較高。

2 建立國家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)體系。從總體上講，日本的研究開發(fā)活動(dòng)由不同類型的組織進(jìn)行，一是大型企業(yè)的地區(qū)和中央研究實(shí)驗(yàn)室，二是各類非盈利研究組織，三是國營(yíng)研究公司，四是地方政府和中央政府的國立(公立)研究所，五是國立、地方公立和私立大學(xué)。其中，國營(yíng)研究公司、國立(公立)研究所、國立(公立)大學(xué)組成日本的國家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)體系。

3 制定稅制優(yōu)惠措施。稅制優(yōu)惠措施的對(duì)象主要是企業(yè)，目的是為了提高它們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，對(duì)那些企業(yè)猶豫不決的研究開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生一定的利益驅(qū)使效果。

4 法律法規(guī)的保障。一般來說任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的：背后都有法律基礎(chǔ)的支持。如專利權(quán)、箸作權(quán)等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各種法律與制度，是從法律上保障從事研究開發(fā)等技術(shù)知識(shí)活動(dòng)主體對(duì)其生產(chǎn)成果的所有、使用權(quán)利的制度。有了法律法規(guī)的保障就會(huì)提高各經(jīng)濟(jì)主體研究開發(fā)的積極性。

三、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策對(duì)我國的啟示

日本在不同時(shí)期實(shí)施的合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，極大提高了生產(chǎn)率，使國家綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。它所產(chǎn)生的成效，值得我們深入分析，并從中找到一些啟示：

1 政府制定高效的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對(duì)國家利益至關(guān)重要。

隨著國際關(guān)系格局的演變，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的較量。培育國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，不僅要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更要有強(qiáng)有力的政府政策引導(dǎo)。日本國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的演變，充分說明了這一點(diǎn)。日本原來以引進(jìn)、消化、吸收、改進(jìn)為主線的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策思路和發(fā)展模式到致力于解決技術(shù)的創(chuàng)新與自立問題，都充分體現(xiàn)了政府的政策意圖，適應(yīng)了國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，體現(xiàn)了國家的整體利益。當(dāng)前，我國面臨著國際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力，必須加快制定和實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，改善產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，以適應(yīng)未來以知識(shí)為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新環(huán)境。

2 政府制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策增加對(duì)研究開發(fā)的資金投入，是引導(dǎo)社會(huì)特別是企業(yè)投入的重要手段。

日本政府認(rèn)為，對(duì)科學(xué)技術(shù)的支持是對(duì)國家未來的投資，對(duì)研究開發(fā)投資是政府各項(xiàng)投資中回報(bào)率最高的。政府介入研究開發(fā)投資，是因?yàn)閭€(gè)體對(duì)研究開發(fā)的投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)獲得的收益，個(gè)體回報(bào)率在20％～30％之間，而社會(huì)回報(bào)率高達(dá)50％，加之研究開發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致單純依靠私營(yíng)企業(yè)不能滿足社會(huì)以至企業(yè)所需要的最佳研究開發(fā)投資的需求。而政府研究開發(fā)投資的增加，能夠刺激企業(yè)相應(yīng)增加投資，而政府削減研究開發(fā)投資也將導(dǎo)致社會(huì)研究開發(fā)投資的減少。應(yīng)該看到，私營(yíng)企業(yè)和政府對(duì)研究開發(fā)投資的作用是不同的。如果將研究開發(fā)作為一個(gè)連續(xù)的過程，即基礎(chǔ)研究、商業(yè)化前研究開發(fā)和產(chǎn)品商業(yè)化三個(gè)階段，政府投資的重點(diǎn)，是由于高風(fēng)險(xiǎn)性和回報(bào)率低導(dǎo)致的基礎(chǔ)研究和商業(yè)化前研究開發(fā)投資的不足。同時(shí)，政府也要進(jìn)行滿足社會(huì)需求的研究開發(fā)活動(dòng)，如國防、衛(wèi)生、環(huán)境、運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用研究，增強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。從這些方面來看，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)企業(yè)的投資是十分必要的。

如何結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，研究確定政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高政府對(duì)研究開發(fā)投資的效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，是我們應(yīng)高度重視的問題。但有一點(diǎn)是明確的，增加政府對(duì)研究開發(fā)的投資，包括對(duì)企業(yè)的資助并不是政府的讓利，而是政府的責(zé)任，是對(duì)國家未來的投資，只有不斷增加政府在研究開發(fā)方面的投資，才能刺激企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)相應(yīng)增加投資，否則就會(huì)造成全社會(huì)研究開發(fā)投入不足的嚴(yán)重后果。

3 政府機(jī)構(gòu)高效率的協(xié)調(diào)配合，并逐步制定、完善法律法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策目標(biāo)的必要保障。

日本政府自1956年起就設(shè)有主管全國科技工作的部級(jí)機(jī)構(gòu)——科技廳。1959年，日本在總理府設(shè)立“科學(xué)技術(shù)會(huì)議”，負(fù)責(zé)審議日本科技政策，并對(duì)重大科技事項(xiàng)進(jìn)行決策。“科學(xué)技術(shù)會(huì)議”主席由首相擔(dān)任，成員來自與科技工作有關(guān)的省廳大臣和一些著名科學(xué)家，這種制度和名稱日本一直沿用到2001年科技體制改革之前。另一方面，日本政府通過立法的形式，為政策的實(shí)施提供了法律保障。二戰(zhàn)后，日本為推行“科技立國”戰(zhàn)略，制定了許多科技方面的立法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在二戰(zhàn)后30年內(nèi)日本頒布的經(jīng)濟(jì)技術(shù)法規(guī)就有1萬件之多。

我國正處于建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，消除舊體制遺留的部門利益、條塊分割的障礙，確立國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性以及各部門的協(xié)力配合，避免國家有限資源的分散、重復(fù)、低效浪費(fèi)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特別重要的意義。同時(shí)，要深入研究，不斷完善有關(guān)政策法規(guī)，將國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策制度化、法制化，保證國家整體利益和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。