堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證。

第十七屆中央紀(jì)委第二次會(huì)議明確提出，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作是2008年黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗的重點(diǎn)之一。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，要求我們進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)干部管理體制，進(jìn)一步抓好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督。

一、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管必須完善四個(gè)重點(diǎn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)管理和監(jiān)督就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，要在以下四個(gè)方面下功夫。

第一、重申和堅(jiān)持三重一大集體決策制度，明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制、管理、機(jī)制創(chuàng)新的重要方面，對(duì)于形成按制度辦事、靠制度管人具有重要作用。要緊緊抓住企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷采購(gòu)、工程項(xiàng)目等企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，大力推進(jìn)民主決策，規(guī)范用權(quán)行為，在重大項(xiàng)目、重大投資、重要人事任命和大額資金運(yùn)作上實(shí)行集體決策。

第二、要完善議事規(guī)則，堅(jiān)持決策制度，把握決策程序，規(guī)范決策行為。進(jìn)一步改進(jìn)和完善決策的具體方式方法，決策程序越規(guī)范，決策程序越明確，重大問(wèn)題集體討論決策制度就落實(shí)的越好。要試行票決和程序記錄方法，這是規(guī)范決策程序的一項(xiàng)重要探索性舉措，對(duì)于制約違規(guī)擅自決策行為，形成科學(xué)決策具有重要作用，有利于對(duì)違規(guī)行為的事前防范、事中監(jiān)督和事后追究。

第三、試行國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任期制，加強(qiáng)任中和離任審計(jì)，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度不斷加大，法制化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)造了條件，要關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履職行為的監(jiān)督，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作，搞好過(guò)程監(jiān)督。

第四、加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察和職工民主監(jiān)督。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心的有效途徑，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的最佳切入點(diǎn)。企業(yè)的效能監(jiān)察工作要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)重組改制破產(chǎn)中的重大事項(xiàng)和嚴(yán)重?fù)p害職工合法權(quán)益的問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察，注意利用效能監(jiān)察工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理不善及管理漏洞，深入分析效能低下和資產(chǎn)流失的深層次原因，查處隱藏在這些現(xiàn)象背后的失職瀆職行為和違規(guī)違紀(jì)案件。

搞好國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)企發(fā)展，必須始終尊重職工主人翁地位，發(fā)揮職工在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)，把職工群眾的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好，把職工的合法權(quán)益維護(hù)好、落實(shí)好。

二、加強(qiáng)對(duì)國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管必須正確處理和把握三個(gè)關(guān)系

一是加快發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。加快發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，發(fā)展是目的，監(jiān)管是保障，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，監(jiān)管要適應(yīng)發(fā)展的需要，促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)管，沒(méi)有有效的監(jiān)管就沒(méi)有快速的發(fā)展。從發(fā)展好的企業(yè)實(shí)踐看，一個(gè)健康發(fā)展的企業(yè)，一個(gè)又好又快發(fā)展的企業(yè)，一定也是嚴(yán)格管理，有效控制風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，而那些不能控制風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，可能一時(shí)發(fā)展較快，但一出問(wèn)題，就會(huì)影響企業(yè)發(fā)展的速度，甚至遭受毀滅性的打擊。所以在加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須正確把握加快發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，既要根據(jù)企業(yè)的改革發(fā)展的客觀要求改革體制機(jī)制，消除影響企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，又要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，真正做到企業(yè)越是快速發(fā)展，越要有效加強(qiáng)監(jiān)管。

二是把握?qǐng)?jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)案件與調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部積極性的關(guān)系。在國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的實(shí)踐中，必須努力當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的忠誠(chéng)衛(wèi)士，又要當(dāng)好國(guó)企廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的保健醫(yī)生。紀(jì)檢監(jiān)察部門要通過(guò)有效的監(jiān)督和對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)，企業(yè)也特別需要紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)反腐倡廉教育和制度的建設(shè)，提高廣大職工預(yù)防腐敗的能力。要堅(jiān)持教育、制度、懲處并重，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成廉潔從業(yè)的文化氛圍。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在把握政策，判斷是非，查處問(wèn)題時(shí)要注意劃清兩條界限：經(jīng)營(yíng)管理偏差和違規(guī)違法行為的界限，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的偶然失誤與屢犯錯(cuò)誤的界限，從而有效地保護(hù)廣大干部職工推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性，創(chuàng)造性。

三是建立制度和執(zhí)行制度的關(guān)系。從一些國(guó)有企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違法案件中發(fā)現(xiàn)，仍然存在著規(guī)章制度不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)要求，制度的約束力、執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題，因而有的制度根本沒(méi)有得到落實(shí)。企業(yè)建立健全制度是執(zhí)行制度的前提，沒(méi)有建立健全制度就根本談不上執(zhí)行制度，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該按照少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、管得住、高效率的要求，認(rèn)真清理已有的規(guī)章制度，按照企業(yè)管理的要求，通過(guò)修訂和完善企業(yè)規(guī)章制度，消除影響企業(yè)改革、束縛企業(yè)發(fā)展的制度障礙，健全內(nèi)控機(jī)制，做到有效建立制度與堅(jiān)決執(zhí)行制度的有機(jī)統(tǒng)一，有效預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

三、多管齊下，努力提高對(duì)國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管的有效性

結(jié)合國(guó)有企業(yè)發(fā)生的一些重大違法違紀(jì)案件，借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須從多個(gè)方面人手，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)反腐倡廉體系。要完善公司治理結(jié)構(gòu)，主要解決企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的合理配置和相互制衡問(wèn)題，防止經(jīng)營(yíng)者隨意越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力；要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，探索新型監(jiān)督體系，推行以外部董事為主的董事會(huì)制建設(shè)，實(shí)行董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理分設(shè)，要使黨委書(shū)記有更多的精力從事企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。要建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，不給任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生提供可乘之機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮外部監(jiān)事會(huì)的作用，健全激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮監(jiān)事會(huì)工作人員的監(jiān)管積極性和責(zé)任感。要改進(jìn)監(jiān)管體系，落實(shí)反腐倡廉的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的重要作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重要職責(zé)，共同促進(jìn)國(guó)有企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快的健康發(fā)展。