作為一種大眾性和基礎性的消費品。糧食已經(jīng)全面滲透到各國經(jīng)濟活動和百姓日常生活之中。其市場價格的任何異動都將不可避免引起經(jīng)濟各個層面的敏感反映，同時也必然會牽及政治因素的連鎖變動。

從亞洲到歐洲，從美洲到非洲，國際市場上的大米價格在最近出現(xiàn)了新一輪的快速上揚。米價的飆漲不僅使本已嚴峻的糧食危機變得更加凝重，而且直接推動了通貨膨脹的惡化。特別嚴重的問題在于，米價與糧食價格的上漲將無情地銷蝕和分解各國人民的購買能力，從而降低和損害基本的生活質(zhì)量。

蔓延的米荒與糧荒

在全球谷物價格已經(jīng)連續(xù)上漲5年的基礎上，國際市場大米價格在最近依然出現(xiàn)了大幅飆升的態(tài)勢。3月底，作為世界糧食市場基準的泰國產(chǎn)中級大米價格升至每噸760美元，達到19年來最高。而僅僅在今年的第一季度，大米價格漲幅就超過了50％。

未來大米的價格還將繼續(xù)上漲。有專家認為，今后三四個月內(nèi)，米價有可能會續(xù)漲40％。而按照泰國商務部長薩蘇萬的預言，繼國際原油價格破百之后，米價將很快“破千”。的確，作為動態(tài)行情反映的CBOT(芝加哥商品交易所，ChicagoBoardofTrade CBOT)指標支持了以上的判斷。日前，CBOT5月交割的大米價格達到創(chuàng)紀錄的20.98美元/100磅，這—價格已經(jīng)是一年前的2倍。專家預計，到今年年底，CBOT大米價格可能達到22美元/100磅。

與大米一樣，其他糧食產(chǎn)品的價格也一路高歌。目前，整個農(nóng)作物產(chǎn)品的價格漲幅達到三十年來的最高點，其中大豆價格達34年最高，玉米價格達11年來最高，小麥創(chuàng)28年的新高。專家預言，大豆、小麥、玉米的價格增幅在2015年前將達到20％。

大米與各類糧價的超速上漲使糧食出口國大受裨益，同時也讓進口國產(chǎn)生恐慌。在泰國，商務部長薩蘇萬鼓勵本國農(nóng)民“充分利用大米上漲形勢”“囤積糧食”。在越南，供應商向國外采購商公開競賣的大米每噸平均比一個月前多賺70美元。而作為全球最大的大米進口國菲律賓還在焦頭爛額地從國際市場找尋180至210萬噸大米的進口量。與此同時，印尼、伊朗等進口國也在四處求助達100萬噸的進口糧。

糧價市場釋放出的不祥信號迫使各國人民開始調(diào)整自己的生活方式。在美國，人們更多地選擇在家里吃飯而不去“下館子”，少買些奢侈的昂貴食物，剩飯剩菜也不敢亂扔了。在菲律賓，快餐連鎖店已開始將每份米飯的分量減少一半。而在印度，不少家庭把每日三餐減為一餐，還有一些家庭每日僅攝入一餐主食。

根源在于供求失衡

糧食價格馬不停蹄地輪番上漲實質(zhì)上所反映出的是全球糧食供給與需求機制的失衡，而且只要這種失衡的局面得不到糾正，糧食價格就不會回落到理性的位置。

糧食供給半徑的日漸萎縮如今已經(jīng)成為一種非常突出的現(xiàn)象。全面地分析，導致糧食供給能力弱化的因素主要有以下幾個方面：

——糧食儲備減少。由于維持大米儲備的成本日益升高，最近10年國際社會大米儲備量一直在減少。目前全球的大米庫存為7520萬噸，僅為2000年庫存的一半，位于1976年以來的最低點。無獨有偶，全世界小麥庫存量已經(jīng)達到30年來最低。

——耕地生產(chǎn)力退化。從世界范圍看，20％的可耕地由于地下水位下降正在變得鹽堿化，土壤的生產(chǎn)力正在下降。而最近一項科學研究表明，水稻由于全球性溫室效應在未來幾年內(nèi)產(chǎn)量會急劇下降。

——自然災害侵擾。最近幾年，全球主要糧食出產(chǎn)國屢屢受到自然災害的破壞，如，澳大利亞冰凍災害導致小麥嚴重歉收，全球第二大大米輸出國越南暴發(fā)蟲災，導致今年以來亞洲的米價翻了一倍；惡劣的氣候釀成歐洲小麥主產(chǎn)區(qū)遭受災難性損失。孟加拉國更是受到洪水和泥石流襲擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到打擊。

在供給能力受到削弱的同時，全球糧食的需求口徑在不斷放大。聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱，全球谷物需求今年將比去年上升2.6％，比10年來的平均水平高1.6個百分點；美國農(nóng)業(yè)部報告顯示，本年度全球大米產(chǎn)量4.2億噸，而需求達4.23億噸。預計到2015年，全球需求量將比2008年增長9％，每年增加5000萬噸產(chǎn)量才能滿足。導致需求放大的主要原因有：

——生活質(zhì)量的提高。全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好令更多消費者有能力承擔含高蛋白質(zhì)、高營養(yǎng)的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品，進而擴大對包括谷物在內(nèi)的飼料需求。如生產(chǎn)每千克牛肉需消耗近8.5千克谷物、生產(chǎn)每千克豬肉需消耗5至7千克谷物，這種情形必然引發(fā)谷物飼料供求緊張，并直接推升了糧價。

——生物燃料項目的消耗。為了規(guī)避和應對“石油價格暴漲”的沖擊，替代性生物清潔能源備受各國青睞。但生物燃料主要以玉米等農(nóng)作物為主要生產(chǎn)原料，因此必然導致對農(nóng)作物的大量需求。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告稱，生物燃料生產(chǎn)在近一段時期，幾乎已經(jīng)“吃掉”了近1億噸谷物，僅美國在2007至2008年度為了生產(chǎn)生物燃料至少用掉了8100萬噸玉米。專家警告說，生物燃料最大的隱憂在于“與糧爭地”，大規(guī)模改種生物燃料植物，已經(jīng)造成了美國和墨西哥玉米價格的上漲，并可能進一步導致發(fā)展中國家的糧食短缺

供給小于需求的市場格局最終必然引發(fā)糧價的上漲。問題的關鍵還在于，在這種非均衡的市場條件下，美國爆發(fā)次貸危機并波及全球。由于歐美等國家多次下調(diào)利率，導致這些國家資本投資回報率明顯減少，加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉(zhuǎn)向包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的商品期貨。特別是在美元不斷貶值的前提下，國際資金把農(nóng)產(chǎn)品價格哄抬到了一個非理性的高度。

挑戰(zhàn)全球公共安全

作為一種大眾性和基礎性的消費品，糧食已經(jīng)全面滲透到各國經(jīng)濟活動和百姓日常生活之中，其市場價格的任何異動都將不可避免引起經(jīng)濟各個層面的敏感反映，同時也必然會牽及政治因素的連鎖變動。

首先，糧食價格上升勢必成為通貨膨脹的重大推力。受糧價攀高的影響，全球食品價格在過去5年中已經(jīng)上漲65％，其中僅去年一年就上漲了35％。特別是在我國和印度、泰國等許多國家，雖然CPI(消費資料價格)在今年前三個月中平均控制在了7％以內(nèi)，但糧食以及相對應的食品價格上漲幅度卻超過了100％，足見糧價上漲對通貨膨脹的惡化作用。

其次，糧食價格上漲必然導致百姓生活水平的降低和貧困化的加劇。2007年，美國食品價格上漲了五個百分點，谷物和麥子的價格漲幅達到二十年來的最高點，一個四口之家的食品消費開支比兩年前增長了80％。而據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者加里·貝克的研究，五年來食品價格上漲了30％，導致發(fā)達國家民眾的生活水平降低了3個百分點。當然，糧食與食品價格的上漲對于發(fā)達國家消費者或者富裕階層無非產(chǎn)生局部的“擠出效應”，但對于發(fā)展中國家或貧困人口就是一場災難。據(jù)世界糧食計劃署統(tǒng)計，即使在糧食價格尚未暴漲和供需矛盾尚未突出情況下，全球死于饑餓以及與饑餓相關病癥的民眾每年超過2.5萬人。為此，世界糧食計劃署正準備一份清單，列出對糧價上漲“最為脆弱”的30個國家。這些國家有的已經(jīng)存在大量饑民，有的因為糧價過高導致出現(xiàn)了大量新的饑民。聯(lián)合國糧食組織也擔心，世界目前約有10億人口每天的生活費不足1美元，而80％的開支都用于食品消費，食品漲價將使窮困人群的營養(yǎng)不良狀況更加惡化。

第三，糧食價格的高漲極有可能引發(fā)政治與社會動蕩?！梆嚸窦幢┟瘛薄侵迖伊鱾鞯倪@句諺語盡管不盡確切，卻道出糧食安全對國家政治的重要性。日前，世界銀行發(fā)出警告說，由于糧食價格達到連續(xù)6年來的最高點，墨西哥、也門等33個國家可能面臨“社會動蕩”。事實也正是如此。在埃及，部分工人、學生和市民因為不滿糧價上漲發(fā)起了大規(guī)模的罷工和示威，局部地區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轵}亂；在菲律賓，連日來已經(jīng)爆發(fā)了多次抗議米價上漲的群眾示威活動；同時，由于食物短缺引發(fā)的抗議浪潮席卷幾內(nèi)亞、墨西哥、摩洛哥、塞內(nèi)加爾、烏茲別克斯坦和也門等國。而基于政治局勢的危險性，自今年1月起，巴基斯坦當局只能派駐軍人守衛(wèi)運載小麥和面粉的卡車。多管齊下度危機

針對糧價居高不下和由此引發(fā)的系列復雜問題，世界銀行在日前發(fā)表的報告中呼吁：“現(xiàn)在是重新考慮再次采取措施的時候了，不然問題將更加嚴重。”而幾乎在同時，全球各國已經(jīng)展開了反米荒與糧荒的集體行動。

出于對本國糧食安全保證的考慮，許多國家都從進出口環(huán)節(jié)做起了文章。一方面，進出口稅調(diào)節(jié)成為了一種普遍性手段。如俄羅斯在去年已經(jīng)對小麥出口加征10％出口關稅的基礎上，今年再次將稅率提高到了40％，而為了找到盡可能多的糧食并儲備起來，歐盟決定在今年6月之前暫時取消糧食進口稅。同樣，沙特阿拉伯日前宣布將糧食進口稅從25％降低為零。另一方面，限制糧食出口蔚然成風。日前，越南政府宣布今年大米出口量將減少四分之一，從450萬噸減少到350萬噸。同一天，印度政府提出禁止除價格最昂貴級別外的其他所有等級的大米出口；無獨有偶，埃及政府宣布從4月1日開始實施為期6個月的大米出口禁令，柬埔寨宣布除政府部門外，禁止所有私營機構出口大米。

盡管各國所采取的糧食進出口調(diào)節(jié)政策可以一定程度緩解本國的糧食壓力，但從全球范圍而言，這種“餓死鄰居”的做法無疑會使世界糧食危機雪上加霜。如世界第二、第三大米出口國越南和印度宣布減少大米出口量將直接導致國際市場的大米交易量減少約三分之一，從而會進一步惡化糧食供不應求和糧價居高不下的局面。因此，加強國際社會間的糧食供求協(xié)調(diào)就變得異常重要。

糧食危機的嚴重性也開始敦促許多國家的政府進行反思，并做出積極的政策調(diào)整。如墨西哥考慮將撤銷對轉(zhuǎn)基因食品的禁令，允許該國農(nóng)民效仿美國生產(chǎn)高產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品。路透社報道預言，如果糧食漲價和供給不足的問題得不到解決，長期反對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的歐洲和非洲國家也將出現(xiàn)政策松動。另外，菲律賓正考慮頒布一項禁令，禁止將農(nóng)田開發(fā)為住房項目或高爾夫球場，同時，為了保證國內(nèi)市場的大米供應，菲律賓政府除了嚴打囤積居奇等不良行為外，還在國內(nèi)開展了一場節(jié)約糧食運動。

市場化的救助行動也在不少國家展開。在印度和印尼等國，當?shù)卣呀?jīng)決定拿出相當充分的資金對貧困家庭進行補貼，同時向?qū)W生提供免費學校午餐。韓國政府計劃向國內(nèi)市場投放5萬噸大米庫存，穩(wěn)定國內(nèi)價格。同時韓國農(nóng)業(yè)部表示，政府今年將通過競價交易會出售約14萬噸大米。

世界銀行認為，食品價格上漲不是暫時的，今明兩年都可能持續(xù)這一現(xiàn)象，直至高漲的價格引發(fā)需求減少。世行預測，即便2009年食品價格會有所回落，但一直到2015年前，大部分糧食作物的價格仍可能遠遠高于2004年的水平。

值得指出的是，在糧價全面上漲之際，還有相當一部分分析人士對全球糧食安全的前景持樂觀態(tài)度。他們認為，高昂的價格將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動一批更先進的農(nóng)業(yè)技術問世，包括更有效的化肥、產(chǎn)量更高的新品種和更可行的轉(zhuǎn)基因技術。