國(guó)務(wù)院扶貧辦計(jì)劃上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)使中國(guó)距離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更進(jìn)一步。

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦草擬的這項(xiàng)扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法，原來(lái)的人均年收入1067元的底線有可能被上調(diào)到1300元。如果這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最終得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可，將有更多人從國(guó)家扶貧政策中受惠。中國(guó)的貧困人口將南目前的4000萬(wàn)增加到8000萬(wàn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村貧困問(wèn)題與發(fā)展金融研究室吳國(guó)寶主任認(rèn)為，對(duì)這次貧困標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，不能僅僅看調(diào)整后貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口的變化，而應(yīng)關(guān)注貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整背后的理由。中國(guó)原來(lái)對(duì)貧困的理解較為偏頗，只以滿足人的最基本生理生存需要來(lái)定義，而沒(méi)有考慮人的社會(huì)需要。如今，這種理解不合時(shí)宜了，新的標(biāo)準(zhǔn)在考慮人最基本生理生存需要的基礎(chǔ)上，加入了教育、醫(yī)療和衛(wèi)生的因素，對(duì)貧困的定義更科學(xué)也更全而了。因此，這次調(diào)整最大的意義不在于數(shù)字，而在于性質(zhì)。

世界銀行以1985年的美元為基準(zhǔn)，鑒于各國(guó)貨幣購(gòu)買力水平的不同，提出了國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均每天1美元?？紤]到近年來(lái)的物價(jià)水平和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，世界銀行估計(jì)，按2005年美元計(jì)價(jià)，新的貧困線應(yīng)該是人均每日1.2美元。

由于每個(gè)國(guó)家條件不同，所以貧困線標(biāo)準(zhǔn)不同。各國(guó)在制定本國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般會(huì)通過(guò)訪貧問(wèn)苦、抽樣調(diào)查的方式，具體衡量在本國(guó)條件下的“基本需求”和滿足基本需求所需要的人均收入。

各國(guó)情況既然不同，也不可比，為什么還需要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)呢?確定國(guó)際貧困線有利于進(jìn)行國(guó)際比較，準(zhǔn)確掌握全球貧困人口的分布，以利于聯(lián)合國(guó)、世界銀行以及其他國(guó)際組織確定扶貧戰(zhàn)略。這樣的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)山，有利于客觀衡量各國(guó)政府在本同扶貧工作的進(jìn)展。

(王亮亮)

全球暖化將形成“氣候難民”潮

隨著全球氣候暖化問(wèn)題日益嚴(yán)重，“難民”一詞已經(jīng)加添一項(xiàng)新的定義——“氣候難民”，其造成的影響，絕對(duì)不亞于政治和經(jīng)濟(jì)等“傳統(tǒng)難民”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，“氣候難民”是歐盟面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)最“安全威脅”，預(yù)計(jì)十年內(nèi)將有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的“氣候難民”涌入歐洲。

所謂“氣候難民”，是指那些因?yàn)闅夂驉夯⑸鷳B(tài)失衡、地質(zhì)變異和環(huán)境污染等原因，導(dǎo)致居住區(qū)域內(nèi)原住民遷徙，因而失去原來(lái)生存環(huán)境的難民。事實(shí)上，“氣候難民”大遷徙的現(xiàn)象，目前正在全球多個(gè)角落發(fā)生。位于非洲乍得、尼日爾、尼日利亞和喀麥隆交界的乍得湖的干涸速度驚人，過(guò)去50年已縮小了90％，其中尼日爾已失去了與乍得湖的交界點(diǎn)，常年干旱，令當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)的居民淪為環(huán)境難民。在南太平洋，全球暖化、水位上升更使不少島國(guó)瀕臨淹沒(méi)，全球面積最小的國(guó)家之一、太平洋島國(guó)圖瓦魯當(dāng)局甚至已做好了全體移民的準(zhǔn)備(該國(guó)只有12000人)，其總理曾于2002年呼吁澳大利亞和新西蘭政府，為其國(guó)民提供居所，新西蘭與圖瓦魯已簽訂協(xié)議，為圖瓦魯人提供工作簽證。

不僅窮國(guó)、小國(guó)有“氣候難民”，大國(guó)也有?！皻夂螂y民”一詞已廣泛受到關(guān)注。華盛頓的地球政策研究所曾發(fā)表報(bào)告，指出2005年美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)過(guò)后，墨西哥灣沿岸的密兩兩比、路易斯安那等州，有數(shù)十萬(wàn)計(jì)居民撤離家園，其中至少有20多萬(wàn)人不會(huì)重返故里，可說(shuō)是迄今全球范圍內(nèi)首批大規(guī)模的“氣候難民”潮。

南亞地區(qū)有20億人居于沿海60公里范圍內(nèi)，他們當(dāng)中不少人已受到水位上升的威脅。因?yàn)橄柴R拉雅山冰川融化，將會(huì)使居住在山下的十億人面臨洪澇災(zāi)害和水源短缺的困境。

目前聯(lián)合國(guó)對(duì)“氣候難民”的態(tài)度，基本上處于“愛(ài)莫能助”狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)難民公署表示，只有因戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)種族迫害及沖突導(dǎo)致流離失所的人，才會(huì)受到《國(guó)際難民公約》的保護(hù)，生態(tài)難民們可以向自己國(guó)家的政府尋求協(xié)助。

(摘自香港《太陽(yáng)報(bào)》)