2007年，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長，已連續(xù)5年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在10%以上。

2007年，人民生活繼續(xù)改善，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。就業(yè)緊張局面有所緩解，國家對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保境的財(cái)政投入大幅增加，社會(huì)秩序總體穩(wěn)定。

2007年，食品和住房價(jià)格增長過快，收入差距過大的趨勢仍未能扭轉(zhuǎn)，群眾反映較大的醫(yī)療問題尚未根本改觀，一部分低收入群體的生活受到影響。

2007年，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢。社會(huì)建設(shè)在許多領(lǐng)域獲得快速推進(jìn)，解決各種重大民生問題的力度空前加大。金秋十月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)在北京召開，這是中國經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中的一件大事。十七大報(bào)告提出和闡述了中國特色社會(huì)主義理論體系，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，成為中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出關(guān)注民生、更加注重公平，成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主題。

2007年社會(huì)發(fā)展基本形勢

2007年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，有兩個(gè)突出的特征：一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長，已經(jīng)連續(xù)５年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在10%以上，為社會(huì)發(fā)展和建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，特別是在若干重要民生領(lǐng)域形成了快速推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

1.加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成

根據(jù)中共十七大報(bào)告的部署，中國在新世紀(jì)新階段加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務(wù)：①優(yōu)先發(fā)展教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國；②積極擴(kuò)大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；③建立健全公平合理收入分配制度；④加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；⑤建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；⑥通過完善社會(huì)管理來維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這六大民生任務(wù)，是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作重點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題

2007年是從2003年啟動(dòng)的中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)第三次高速增長周期的第五個(gè)年頭。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過10%。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。食品、居住價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要原因。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現(xiàn)大起大落，已成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主題，迄今為止，國家在年內(nèi)已10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和５次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款的基準(zhǔn)利率。

3.新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展

近年來，在中央實(shí)施一系列利農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第四個(gè)高產(chǎn)年，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，隨著政府把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，長期困擾農(nóng)村的義務(wù)教育要向農(nóng)民收費(fèi)的問題得到解決。國家還對(duì)農(nóng)村教育給予財(cái)政投入的傾斜，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生基本都享受了“兩免一補(bǔ)”政策（即免雜費(fèi)，免書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生），這項(xiàng)政策惠及了1.48億農(nóng)村學(xué)生。政府還加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2007年６月末，這項(xiàng)制度已經(jīng)覆蓋全國農(nóng)村84.9%的縣市區(qū)和82.8%的農(nóng)業(yè)人口。與此同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴(kuò)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也在積極試點(diǎn)。據(jù)各地調(diào)查，免除農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民對(duì)政府工作的滿意度逐年持續(xù)上升，農(nóng)村社會(huì)比較穩(wěn)定。

4.人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長顯著

全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長12.2%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.5%，加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。這是1997年以來近11年間農(nóng)民收入增長最快的年份。隨著收入增長以及國家社會(huì)保障水平提高，居民消費(fèi)信心指數(shù)上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。不過，物價(jià)上漲比較顯著，出現(xiàn)需要警惕的通貨膨脹苗頭。消費(fèi)的增長和股民的增加導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額增速放慢。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。2007年，進(jìn)入股市的居民人數(shù)大幅度增長，居民儲(chǔ)蓄更多地向股市轉(zhuǎn)移，持續(xù)的股市熱一方面增加了股民的財(cái)產(chǎn)性收入，另一方面也加劇了股市的風(fēng)險(xiǎn)。

5.教育投資顯著增加，教育公平得到促進(jìn)

2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃綱要》，規(guī)劃要求，“十一五”期間，小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，初中三年保留率達(dá)到95%，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到80%左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２５%左右，青壯年文盲率降到２%左右。為了實(shí)現(xiàn)上述教育發(fā)展目標(biāo)，政府將逐步把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。2007年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出預(yù)算為6461億元，比2006年增加1053億元，增長19.5%，高于全國財(cái)政支出增長幅度。2007年５月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全中國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一項(xiàng)大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財(cái)政2007年上半年投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)154億元左右。2008年全年中央和地方財(cái)政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到308億元左右。這項(xiàng)大政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學(xué)生和15萬所中等職業(yè)學(xué)校約1600萬名學(xué)生。

6.城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高

中國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6%、16.7%、2.5%、10.9%和11.8%。與此同時(shí)，各級(jí)政府積極探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，截至2007年９月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4%與18.5%。城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)村最低生活保障快速推進(jìn)。到2007年9月份，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面展開，全國79個(gè)試點(diǎn)城市大多數(shù)已出臺(tái)了試點(diǎn)方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加。

7.社會(huì)組織發(fā)展迅速，基層公民社會(huì)不斷發(fā)育成長

加快社會(huì)管理體制改革，重視社會(huì)組織的建設(shè)和管理，是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)涵之一。隨著中國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的能力大大加強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的需求也在持續(xù)增長。截至2007年９月底，全國登記注冊(cè)的民間組織達(dá)到36萬余個(gè)，比2006年同期增加12.1％，其中，社會(huì)團(tuán)體19.5萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位16.4萬個(gè)，基金會(huì)1245個(gè)。民間組織的發(fā)展，對(duì)提供社會(huì)服務(wù)、滿足社會(huì)需求發(fā)揮了積極的作用。全國社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，推動(dòng)基層公民社會(huì)不斷發(fā)育成長，社區(qū)越來越成為社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合平臺(tái)，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會(huì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體系正在形成。

8.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)走向制度化，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的力度加大

2007年國家相繼出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，并于2008年1月1日生效，這是中國勞動(dòng)領(lǐng)域的兩個(gè)重要立法，對(duì)于建立社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系將起到重要作用。勞動(dòng)者報(bào)酬增幅顯著加大。各級(jí)工會(huì)加大農(nóng)民工入會(huì)的工作力度。在維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益方面，各地也進(jìn)行了各種嘗試，全國有十幾個(gè)省市簽訂了《省際農(nóng)民工法律援助合作協(xié)議》，推進(jìn)農(nóng)民工融入流入地社會(huì)的工作取得積極進(jìn)展。2007年在全國范圍內(nèi)組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。2004～2007年７月底，全國累計(jì)追回被拖欠的農(nóng)民工工資433.2億元，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題基本得到解決，全國保障農(nóng)民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預(yù)防新欠”轉(zhuǎn)變。

2007年社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題

2007年，中國社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)工作在取得顯著成就的同時(shí)，也面臨一系列突出問題和矛盾。對(duì)這些問題必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在深化改革、加快發(fā)展的過程中妥善加以解決。

1.食品和住房價(jià)格增長過快，低收入群體的生活受到一定影響

全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)(12月上漲6.5%)，其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。物價(jià)上漲形成的原因較為復(fù)雜，其中既有勞動(dòng)力成本和其他要素成本上升的因素，也有國際市場農(nóng)產(chǎn)品、原油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響。食品價(jià)格上漲雖然有助于增加農(nóng)民收入，但使城鎮(zhèn)低收入群體的家庭生活水平受到一定影響。此外，在政府大力抑制房價(jià)上漲勢頭的情況下，全年70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。低收入群體住房困難問題短期內(nèi)仍難以緩解，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度需要加快完善。

2.就業(yè)總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時(shí)存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解

目前中國勞動(dòng)力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點(diǎn)人群，中國每年仍有1000多萬個(gè)就業(yè)缺口，勞動(dòng)力供大于求依然是主要矛盾。而且，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降，2007年前三季度實(shí)現(xiàn)GDP增長11.5％，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)920萬人，意味著GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。但與此同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯。在高校畢業(yè)生就業(yè)市場，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長的同時(shí)，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。

3.收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然較低

2007年，中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，收入分配差距仍然是人民群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)社會(huì)問題。另外，在國民收入的分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬比重下降的趨勢值得注意，從過去3年的情況看，在按支出法統(tǒng)計(jì)的地方GDP構(gòu)成中，勞動(dòng)者報(bào)酬比重不斷下降，2003年以前一直在50% 以上，2004年降至49.6%，2005年降至41.4%，2006年降至40.6%。消費(fèi)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用雖然有所增強(qiáng)，但貢獻(xiàn)率仍然較低。2007年前三季度，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為41.6%，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為21.4%，而國內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率只有37%，遠(yuǎn)低于國際上大多數(shù)國家的水平。

4.勞動(dòng)關(guān)系不和諧問題仍然突出，落實(shí)《勞動(dòng)合同法》面臨挑戰(zhàn)

目前勞動(dòng)關(guān)系方面存在的突出問題有：①勞動(dòng)合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；②勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；③用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂“生老病死與用人單位無關(guān)”之類的違法條款。目前勞動(dòng)爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個(gè)重要特征：①綜合性勞動(dòng)爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理爭議案件的90%以上；②勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜，勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大” 的方式來求得解決；③由于現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。從2007年7月份起，由勞動(dòng)保障部等9部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，以山西省“黑磚窯”事件為戒，在全國范圍內(nèi)組織開展以鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。但據(jù)估計(jì)目前農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率只在20%左右。新的《勞動(dòng)合同法》尚未生效，一些用人單位就開始想方設(shè)法規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，或辭退工作年限較長的員工，或要求員工簽訂新的短期勞動(dòng)合同，尤其是10月份以來，全國出現(xiàn)了一股裁員風(fēng)。這些現(xiàn)象表明，落實(shí)新的《勞動(dòng)合同法》任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，中國目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和市場經(jīng)濟(jì)體制完善時(shí)期，大量的私營企業(yè)和個(gè)體工商戶等用工單位的產(chǎn)生，以及大量農(nóng)民工的產(chǎn)生，都是新事物，如何處理好勞資關(guān)系還在探索當(dāng)中，因而一些矛盾很容易演變成對(duì)抗性沖突。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系方面的制度建設(shè)，努力建立勞資兩利、各得其所的社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。

5.醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢

2007年下半年，中國開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標(biāo)志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開。由此，一個(gè)由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療組成的三層次公立醫(yī)療保障體系開始形成。但是，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺(tái)，實(shí)質(zhì)性的體制改革尚未能啟動(dòng)，“看病難看病貴”的問題仍然存在，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本醫(yī)療還沒有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，全社會(huì)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的真正實(shí)施充滿期待。另一方面，由于“看病難看病貴” 等問題引發(fā)民眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不信任、部分醫(yī)衛(wèi)人員醫(yī)德欠缺、醫(yī)患溝通機(jī)制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機(jī)制不健全等問題的存在，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實(shí)際上涉及整個(gè)中國事業(yè)單位的改革方向，關(guān)鍵是如何建立一種堅(jiān)持公益目標(biāo)、分類管理、有預(yù)算約束、能夠?yàn)槿罕娞峁┝畠r(jià)高質(zhì)服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作體制，能夠兼顧國家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護(hù)人員的多方利益，這是一項(xiàng)不同于國有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務(wù)。

6.社會(huì)秩序問題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)攀升

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)生活的基本制度安排，市場經(jīng)濟(jì)的秩序因而也成為社會(huì)秩序的重要內(nèi)容。2007年，在各種刑事犯罪和社會(huì)治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢下，經(jīng)濟(jì)犯罪案件卻持續(xù)攀升。1～10月，全國公安機(jī)關(guān)共立破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件6.2萬起，同比上升9.1%。在這些案件中，擾亂市場秩序案件2.7萬起，同比上升29.2%；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1904起，同比上升31.5%，其中，假冒注冊(cè)商標(biāo)案件同比上升49%，假冒專利案件同比上升33.3%，銷售侵權(quán)復(fù)制品案件同比上升134.8%。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，維護(hù)市場秩序成為關(guān)系民生的重要社會(huì)安全問題。

7.生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多

2007年，在經(jīng)濟(jì)高速增長對(duì)資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，環(huán)境保護(hù)理念實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。在2007年GDP增速超過11%的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標(biāo)繼2006年未能完成之后，實(shí)現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標(biāo)再次面臨空前巨大的壓力。中國目前環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8% ～13%，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個(gè)國家中排在第133位。而且，隨著人們物質(zhì)文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，致使江蘇無錫市數(shù)百萬居民中斷數(shù)日正常飲用水供給，敲響了突發(fā)性環(huán)境問題危及民生的警鐘。這有可能成為今后涉及民生的環(huán)境問題增多的先兆，必須痛下決心扭轉(zhuǎn)飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢。

2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

1.增強(qiáng)科學(xué)調(diào)控力度，防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的可能風(fēng)險(xiǎn)

改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈益密切，相互影響逐步增強(qiáng)。2007年世界經(jīng)濟(jì)的總體狀況不如年初預(yù)期，美國房地產(chǎn)和次級(jí)債務(wù)危機(jī)不僅影響到美國消費(fèi)，也影響到世界經(jīng)濟(jì)，使其走勢存在很大變數(shù)。2007年以來，中國股市超常發(fā)展，大量居民進(jìn)入股票市場，股市異常變動(dòng)成為一個(gè)能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的因素。另外，食品和住房價(jià)格持續(xù)走高，對(duì)相當(dāng)部分中低收入居民的生活消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全，也在日益成為影響經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)生活的重要因素。因此，2008年要加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控的力度，特別是要大力防范經(jīng)濟(jì)的大起大落，特別關(guān)注物價(jià)、股市、金融和環(huán)境等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

2.繼續(xù)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提高勞動(dòng)者報(bào)酬的比重

中國的財(cái)政收入近幾年均以20%以上的速度增長，2007年是中國財(cái)政收入增長率持續(xù)超過GDP增長率的第15個(gè)年頭。財(cái)政收入占GDP的比重已經(jīng)由“九五”末期的10.3%上升到“十一五” 初期的18.4%。與此同時(shí)，居民收入和勞動(dòng)收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3%下降到“十一五”初期的11%。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這種收入分配格局的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平。要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距擴(kuò)大趨勢。

3.進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

目前，統(tǒng)計(jì)上的城市化率已經(jīng)達(dá)到44%左右。但是，通過比較城鎮(zhèn)戶籍人口比重與城鎮(zhèn)常住人口比重兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，可以看到，兩者之間的差距越來越大，2006年達(dá)到約15個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，全國目前有2億多在城鎮(zhèn)居住半年以上的統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍的人口。這種狀況無論是對(duì)進(jìn)城農(nóng)村人口還是對(duì)城市本身的發(fā)展都是很不利的，也是很不公平的。目前農(nóng)民工在子女上學(xué)、看病和住房等方面還面臨種種困難，城市必須把農(nóng)村進(jìn)城的常住人口視為新的市民，在農(nóng)民工聚居區(qū)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工與城市的融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平均衡發(fā)展。

4.繼續(xù)加大反腐敗工作力度，制定反腐敗重大制度

2007年，中國政府反腐敗工作取得了重要成效，包括陳良宇等在內(nèi)的一批腐敗分子受到應(yīng)有懲罰，人民群眾感到鼓舞和振奮。國務(wù)院成立了國家預(yù)防腐敗局，為加強(qiáng)國內(nèi)反腐敗制度建設(shè)和與國際反腐敗力量合作創(chuàng)造了新的條件。中共十七大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)反腐敗工作也提出了更高的要求，特別是強(qiáng)調(diào)懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。要繼續(xù)加大反腐敗力度，加快推進(jìn)包括干部收入和財(cái)產(chǎn)登記和公開制度在內(nèi)的重大反腐敗制度的研究和設(shè)計(jì)，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（周大亞根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題《中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》總報(bào)告摘編）