統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要意義

中共十七大明確指出：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)利屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！边@一重要方針的提出，為實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主、保障人民群眾當(dāng)家作主，創(chuàng)造更為有利的政策條件。

作為在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位作用的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在新的歷史階段，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的作用，是我們當(dāng)前需要研究和思考的重大問題。

從性質(zhì)上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要體現(xiàn)。擴(kuò)大公民有序政治參與就是讓更多的人能夠享有充分的民主政治權(quán)利。統(tǒng)一戰(zhàn)線是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。是一個(gè)包括不同階層、黨派、界別的廣泛聯(lián)盟，他們都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，具有比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，代表和聯(lián)系著特定的社會(huì)階層和群體，既可以從全局和整體的角度提出意見和建議，也可以站在不同的角度，反映特定群體的意見，使執(zhí)政黨的決策更好地體現(xiàn)社會(huì)各方面成員的利益和要求，從本質(zhì)上說是我們黨發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大有序政治參與的重要力量。

從功能上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要手段。統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊(yùn)含的參與、協(xié)商和監(jiān)督的功能，可以有效協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，使一些社會(huì)矛盾和問題能夠在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善化解，有利于形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用，通過政治協(xié)商有效地把社會(huì)各方面的各種政治訴求和利益要求輸送進(jìn)政治中心，為國(guó)家權(quán)力中樞提供全面廣泛的信息，同時(shí)可將社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來各種社會(huì)矛盾和問題，通過正常的、合法的、多樣的渠道加以解決，確保了在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上汲取各方意見形成集體智慧，確保了有序表達(dá)各方面的利益需求。通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本功能，既能夠照顧方方面面的利益要求，激發(fā)社會(huì)活力，又能夠整合各種力量，共同促進(jìn)利益最大化，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

從制度上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要保障。擴(kuò)大公民有序的政治參與關(guān)鍵在于制度。制度可使公民政治參與日趨理性化，只有良性的政治參與，才會(huì)對(duì)民主政治的發(fā)展起積極作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)主要有處理黨派關(guān)系的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、處理民族問題的民族區(qū)域自治制度等，這兩項(xiàng)制度本身就是民主政治建設(shè)的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠擴(kuò)大各民主黨派和無黨派人士參政議政的途徑和空間，擴(kuò)大有序的政治參與；能夠廣開言路，廣求善策，推進(jìn)執(zhí)政黨的決策的科學(xué)化、民主化，減少和避免決策失誤；能夠發(fā)揮民主監(jiān)督作用，聽取各方的意見和批評(píng)；能夠提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。民族區(qū)域自治制度，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。發(fā)展社會(huì)主義民主，就要保證各民族有平等參與國(guó)家政治生活的權(quán)利和機(jī)會(huì)，民族區(qū)域自治為實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族的民主權(quán)利和利益提供了制度保障，確保了少數(shù)民族公民的個(gè)人自由和平等，確保了少數(shù)民族人民和民族自治地方參與國(guó)家政治活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文化活動(dòng)的平等權(quán)力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴(kuò)大公民有序政治參與新形勢(shì)下面臨的新情況新問題

隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，公民政治參與也呈現(xiàn)出新的變化，參與的渠道逐漸多樣化，不同階層和不同利益的出現(xiàn)，使政治參與也出現(xiàn)多層次的趨勢(shì)。在我國(guó)政治參與顯現(xiàn)出逐步成熟、不可逆轉(zhuǎn)的基本趨勢(shì)的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問題。

在社會(huì)發(fā)生巨大變革過程中，產(chǎn)生利益多元、多變現(xiàn)象，在利益平衡機(jī)制還很不健全的條件下，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)往往占有甚至壟斷“表達(dá)”渠道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和利益多元、多變不可避免地會(huì)導(dǎo)致社會(huì)群體（集團(tuán)）利益的差異，這是正常的。但是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于不同群體在分享改革收益和承受轉(zhuǎn)軌損失中的地位不同、處境不同，人們對(duì)改革的看法和利益取向就會(huì)發(fā)生差異，社會(huì)群體間的關(guān)系就會(huì)趨于緊張和不安。如果不同社會(huì)群體利益的差異和矛盾嚴(yán)重到足以危及社會(huì)穩(wěn)定或者引起社會(huì)普遍關(guān)注的程度，就會(huì)反過來損害整個(gè)社會(huì)利益。同時(shí)，由于某些社會(huì)腐敗現(xiàn)象、以權(quán)謀私現(xiàn)象的存在，社會(huì)價(jià)值觀念多元化，社會(huì)群體間利益分歧的趨勢(shì)加劇。這種情況一旦左右現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向，就會(huì)加劇社會(huì)利益關(guān)系的失衡，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。利益主體越來越多元化，利益矛盾越來越復(fù)雜多樣，這就迫切需要建立新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以處理這些新的利益矛盾。為此，必須探索建立從多角度體現(xiàn)協(xié)商，多層次開展協(xié)調(diào)，積極化解和疏導(dǎo)因利益關(guān)系導(dǎo)致的突出矛盾，在利益多元、多變的新格局下，將統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益、意見和要求暢通地表達(dá)和反映出來，有利于社會(huì)利益關(guān)系的整合是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

我國(guó)信息現(xiàn)代化的飛速發(fā)展為政治參與的擴(kuò)大提供了物質(zhì)條件，但作為我國(guó)政治參與新的“生長(zhǎng)點(diǎn)”，網(wǎng)絡(luò)政治參與普遍具有隨意性和盲目性。與“文化大革命”時(shí)期不同的是，改革開放以來中國(guó)公民政治參與的“動(dòng)員性”成分下降，自主性成分上升，公民在法制基礎(chǔ)上的自主性參與行為有所增多。尤其是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的飛速發(fā)展，使更廣泛的政治聯(lián)系成為可能，更為公民的政治參與提供新的便捷渠道。從1999年開始，我國(guó)推行政府上網(wǎng)工程，大部分的政府相關(guān)部門都建立了自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布省情、市情、市政規(guī)劃、物價(jià)信息、環(huán)保信息、交通狀況、相關(guān)部門的辦事程序和本部門的重要信息等，使公民的知情權(quán)得到了保障，從而提高了公民政治參與的積極性。公民不僅通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息，而且還可以通過網(wǎng)絡(luò)行使自己的參政權(quán)。這將是我國(guó)今后政治參與的重要實(shí)現(xiàn)形式，是政治參與的一個(gè)新的“生長(zhǎng)點(diǎn)”。同時(shí)也要看到，網(wǎng)絡(luò)參與大都具有情感型參與特征，言論隨意性很強(qiáng)，盲目性很大。因而，如何解決這個(gè)參政問題，是不可回避的社會(huì)發(fā)展問題。

我國(guó)現(xiàn)有的政治制度為政治參與的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了空間，但政治參與的制度化程度低，參與體制的自立性差。1978年以后，特別是80年代開始進(jìn)行政治體制改革以來，在“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞的各種公民參與體制，如人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度、信訪和舉報(bào)制度等都得到了恢復(fù)和發(fā)展，這些制度在表達(dá)公民意志、吸納公民參與方面的功能不斷增強(qiáng)。但這些制度在具體的實(shí)施過程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序不夠嚴(yán)密、完整以及執(zhí)行不到位等問題。尤為突出的是我國(guó)政治參與法律化程度低，公民缺乏可以依據(jù)的法律規(guī)則和程序，對(duì)政府的決策施加影響。當(dāng)正常的利益表達(dá)不能通過有效的參與形式來實(shí)現(xiàn)時(shí)，往往導(dǎo)致政治參與以激進(jìn)的方式表現(xiàn)出來。這對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害，也使人們對(duì)整個(gè)政治參與體制信任度下降。另外，在我國(guó)權(quán)力運(yùn)行中忽視自下而上的溝通體制，阻礙了民意的自下而上的表達(dá)，使得公民難以有效地進(jìn)入國(guó)家政治生活過程，最終影響政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。

進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴(kuò)大公民有序政治參與的優(yōu)勢(shì)和作用

擴(kuò)大公民有序政治參與是黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨總路線總政策的重要組成部分，作為執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，歷來與中共共產(chǎn)黨的建設(shè)息息相關(guān)、緊密相連。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度健全、程序規(guī)范的政治優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)大公民有序政治參與提供有力保障。要按照制度化、規(guī)范化、程序化要求，完善民主協(xié)商制度，健全民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)健全政府部門同各民主黨派“對(duì)口聯(lián)系”制度，做好參政議政工作；要在制度上保證民主黨派成員和無黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，在各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量，保證統(tǒng)籌兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)大公民有序政治參與開辟廣泛渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系的成員中，匯集了大量的優(yōu)秀的黨外人士，他們?cè)诟髯月?lián)系的群眾中有著廣泛的影響，特別是目前在各級(jí)人大中有14萬黨外代表，各級(jí)政協(xié)中有31萬黨外委員，各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中有32000多名縣處級(jí)以上黨外干部，中央和各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)了相當(dāng)數(shù)量的黨外人士擔(dān)任特約檢察員、監(jiān)察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、黨風(fēng)監(jiān)督員等。他們?cè)趪?guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，是加強(qiáng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)的重要力量，也是我們執(zhí)政黨加強(qiáng)民主政治建設(shè)的重要資源。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)大公民有序政治參與創(chuàng)造良好環(huán)境。社會(huì)政治的有序和穩(wěn)定是擴(kuò)大政治參與的前提和條件。因此，擴(kuò)大公民有序政治參與，方向是“擴(kuò)大”，關(guān)鍵是“有序”。要通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各團(tuán)體以及各方面成員之間的關(guān)系，及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，增強(qiáng)各方面的團(tuán)結(jié)。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士與各自所聯(lián)系的群眾有著密切關(guān)系的作用，及時(shí)掌握和反映所聯(lián)系群眾的思想動(dòng)態(tài)，理順關(guān)系，化解矛盾，暢通社情民意反映渠道，解決好“有組織的”參政問題。要適應(yīng)社會(huì)的分化和多樣化，建立民主的利益表達(dá)機(jī)制和公共決策機(jī)制，充分協(xié)調(diào)不同群體的利益和需求，關(guān)注弱勢(shì)群體，使不同社會(huì)群體在制度制定和公共決策中表達(dá)和反映自身的利益，努力形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系的強(qiáng)大組織網(wǎng)絡(luò)，努力形成全社會(huì)和諧相處的政治局面。