社會主義的制度體系，應該是民主的制度體系。民主是按照多數(shù)人的意志，通過預定的程序和決策方式，對國家和社會進行管理的一種形式。人民作為權(quán)力的主體，必須通過對社會公共權(quán)力監(jiān)督和管理才能行使自己的權(quán)利。筆者就結(jié)合我國當前現(xiàn)實情況，談一談落實民主權(quán)利、完善民主建設需要做到的幾點工作。

落實民主權(quán)利 要確立公民基本權(quán)利

和諧社會是通過法治化的民主、利益協(xié)調(diào)、化解矛盾沖突而形成的，這就需要法律確立公民享有哪些基本權(quán)利，并對這些基本權(quán)利予以保障。在目前的社會發(fā)展階段，公民的基本權(quán)利應該包括知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。沒有法律賦予公民這些基本權(quán)利，并保障其實際行使，就不可能有公開、公平、公正的民主，也就不可能有真正的可持續(xù)發(fā)展的和諧社會。

建立和完善民主制度，必須構(gòu)建權(quán)利制約權(quán)力的社會治理機制。權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用習慣權(quán)利、道德權(quán)利、法律權(quán)利等約束政府的權(quán)力，防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護自身的合法權(quán)益和社會整體利益。實踐證明，權(quán)力制約權(quán)利的制度模式，從本質(zhì)上是否定和扼殺公民的政治權(quán)利，它們不是和諧社會所需要的制度模式。一個民主的社會，應該是一個政治權(quán)力得到有效制約，公民權(quán)利得到充分實現(xiàn)的社會。政府要合法地行使國家權(quán)力，必須實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

落實民主權(quán)利 要擴大基層民主

落實民主權(quán)利，要加強基層民主建設?；鶎邮巧鐣募毎鞣N社會現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)，因此構(gòu)建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎(chǔ)?；鶎託v來是民主政治的發(fā)源地和實驗田，有效疏導和化解社會矛盾，更多地有賴于基層。只有切實加強基層組織建設，才能切實把不穩(wěn)定因素化解在基層。

要采取有效措施，擴大公民有序的政治參與，加大基層政府和企事業(yè)單位重大決策的透明化和民主化。要擴大基層民主，完善基層民主制度，推行廠務公開、村務公開、單位財務公開等民主監(jiān)督制度。在企事業(yè)單位、社會團體和民間組織中，也應該普遍實行民主決策和監(jiān)督制度，包括選舉、審議、協(xié)商、票決、公示、聽證、述職、評議、質(zhì)詢、問責等機制和形式，以確保基層單位民主和監(jiān)督的有效實施。

擴大基層民主，要做好基層民主選舉。選舉是民主的核心和基本手段，是最基本的利益表達途徑，既是政治訴求的表達，更是經(jīng)濟利益訴求的表達。讓公民選擇自己信任的、能夠真正代表自己利益的個人或組織來為自己服務，是執(zhí)政黨和政府應盡的義務。要真正實行公民選舉，以監(jiān)督公共權(quán)力組織及其領(lǐng)導人，確保公共權(quán)力組織及其領(lǐng)導人為公眾服務，有效防范公共權(quán)力的掌握者以權(quán)謀私的各種腐敗行為，有效鏟除官員的獨裁專橫行為。要真正實行民主選舉，關(guān)鍵在于自由選舉，所謂的自由選舉是從候選人提名開始到選民最后投票，都是在選民自覺自愿的情況下完成的，如果選民從提名一開始就被控制，名單早就定了，要求某些人必須進入名單而且必須當選，那就根本談不上自由選舉。從農(nóng)村村委會選舉的過程看，不少地方在選舉過程中出現(xiàn)暴力，搶選票、打架等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干涉過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要干預村委會的選舉，一方面要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導滿意的人選當選，不滿意的人選則落選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干涉，造成選舉的結(jié)果老百姓不認可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子關(guān)系非常緊張。

擴大基層民主，要做好基層民主決策。存在的問題是，在公共事務決策中，隨意性強，缺少制度化的民主的決策程序的硬性規(guī)定，民眾對公共事務決策所能產(chǎn)生的影響力極其有限。例如，土地承包、征地、拆遷，以及企業(yè)工資分配、職工下崗、兼并、破產(chǎn)等事項，都應成為基層民主生活的內(nèi)容，相關(guān)議題，都應該交由村民會議、村民代表大會、居民代表大會和職工代表大會討論。應該逐步擴大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。

擴大基層民主，需要做好基層民主管理。目前，中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財、財務審計、村務管理等制度。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實行自我管理、自我教育和自我服務。但是在日常事務的管理中，還缺少基層群眾的參與機制。企業(yè)的工會和職代會，多半都是擺設，能夠真正維護職工利益，發(fā)揮作用的很少。有很多私人企業(yè)根本就沒成立工會和職代會，而國有企業(yè)的很多職代會，成立以后，就等著換屆了，平常從來不議事，不是企業(yè)領(lǐng)導不讓開，就是職代會領(lǐng)導不敢開，因為職代會領(lǐng)導實際上是企業(yè)領(lǐng)導指定的。而由于各種類型的企業(yè)紛紛出現(xiàn)，職代會面對著新的勞資關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)越來越多，剝削的問題重新出現(xiàn)，而且很嚴重。加上政府有關(guān)部門干預的不夠，法律監(jiān)督也不夠有力，致使職工利益受損害的案件越來越多，社會隱患大量增加。

落實民主權(quán)利 要強化人大政協(xié)作用

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國人民政治協(xié)商會議是我國政治制度的一個重要組成部分，在我國的政治生活中具有特殊的地位。我國的人大和政協(xié)制度，與西方的下院上院議會制度既有區(qū)別，又有相似之處。區(qū)別在于它的名稱、代表名額分配和產(chǎn)生方式，相同之處應該是它的基本職能。那么我們?nèi)舜蠛驼f(xié)的基本職能是什么呢？或者說該如何定位呢？說白了，人大應該管法、管人、管錢，并且監(jiān)督政府。政協(xié)則應該管政治，管政策，參政議政，批評議論，調(diào)查研究，出謀劃策，輔佐執(zhí)政黨。

現(xiàn)在人大存在的主要問題是，代表資格問題和權(quán)力實施問題。人大的職責是任命政府領(lǐng)導、監(jiān)督政府行政和經(jīng)費使用，所以人大和政府應該是分立的。然而在我們的人大代表中，有很多都是政府官員，這樣的人大代表又怎能監(jiān)督自己呢？這樣的組織結(jié)構(gòu)和代表成分，就使得人大監(jiān)督職能在很大程度上難以實現(xiàn)。這種制度性缺陷，嚴重影響了人民民主權(quán)利的實施。還有的人大代表，例如演員、運動員、模范人物，其中一些人因不懂法律，不懂政治，亦無法履行代表的職責。人大是最高權(quán)力機構(gòu)，人大代表的身份是神圣的。作為人大代表，一定要有責任意識，履行好憲法賦予的神圣職責，完成好人民托付的神圣使命。而更重要的，是要從代表產(chǎn)生的制度上解決這個問題。

現(xiàn)在政協(xié)存在的主要問題是：政協(xié)的法律地位、有些委員參政議政的能力問題。雖然人民政協(xié)在政治上享有很高的地位，但在法律制度和法律依據(jù)上卻存在著不足，至今沒有較為完善的實體法律支撐。在人民政協(xié)職能活動的具體實施方面，長期以來無法可依，缺乏法律上的制度保障，和相應的評價與監(jiān)督。人民政協(xié)尚缺乏與其政治地位相適應的法律地位，政協(xié)委員的“提案”也缺乏具體的法律規(guī)范和依據(jù)，“提案權(quán)”（以及視察權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等）還不是一種法定的權(quán)利。人民政協(xié)的許多活動盡管在實踐中得到了一定的重視或首肯，但幾乎都還是“無法可依”。這種狀況對人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的充分、有效發(fā)揮，對真正實現(xiàn)社會主義政治文明、實行依法治國、建設社會主義法治國家，都極為不利?，F(xiàn)在，政協(xié)內(nèi)部并沒有非常規(guī)范的調(diào)研機制，提不提、提什么議案都沒有嚴格的要求。造成有些提案應付差事，隨意性較強。由于代表素質(zhì)和調(diào)查研究不深等原因，一些代表、委員所提的議案和提案，與民眾需求和實際情況相差很遠。

人大代表和政協(xié)委員要履行好代表職責，應該完成自己的角色轉(zhuǎn)換，提高自己的政治素養(yǎng)和參政議政能力。人大代表和政協(xié)委員一定要有清醒的角色定位，作為擁有議政職能的人，人大代表和政協(xié)委員的發(fā)言是有人看的，代表的不是自己，而是民意和社會責任。目前，我們的一些人大代表和政協(xié)委員的職業(yè)背景，通常是市民社會的各行業(yè)各階層工作者，而其代表角色定位卻是參政議政的“政治人”。參政議政始終是人大代表和政協(xié)委員這兩類“政治人”角色的共同使命所在，二者皆屬于國家民主政治生活不可或缺的重要角色。因此，人大政協(xié)的工作到位首先表現(xiàn)為人大代表和政協(xié)委員的角色到位，這意味著我們的人大代表和政協(xié)委員應當真正進入履行自身職能的工作狀態(tài)，以對人民高度負責的態(tài)度扮演好參政議政的“政治人”角色。從根本上說，造成“角色”錯位的主要原因，還是人大代表的非職業(yè)化。但作為人大代表，也應該努力兼顧自己的兩種身份和角色。要讓代表們成為完全意義上社會各階層利益的“代言人”，成為政府和民眾之間的橋梁和紐帶，根本的解決辦法是走“代表職業(yè)化”之路，通過立法方式使代表們真正成為權(quán)利與義務的結(jié)合體。

落實民主權(quán)利 要推行立法民主

現(xiàn)代立法其實質(zhì)是一個利益識別、利益選擇、利益整合及利益表達的交涉過程，在這一過程中立法者旨在追求實現(xiàn)利益平衡。當前，社會中存在的一些不和諧現(xiàn)象，很多是由各階層、各群體的權(quán)利義務分配不對等引發(fā)的。而良好的體現(xiàn)人民意愿的法律，則是實現(xiàn)人民民主和社會和諧的重要保證，也是利益協(xié)調(diào)機制最重要的一環(huán)。立法的人民代表要真正反映所代表的人民群眾的意志和要求，把下層人民的聲音有效的傳遞到立法的決策中來，真正從法律的角度保護公民的合法權(quán)益。

立法內(nèi)容需要民主化。堅持民主立法，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。我國憲法明確規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)”。按照構(gòu)建和諧社會的要求，立法指導思想應當是切實保障公民的權(quán)利。同時，還應有一套嚴密的法律體系，來規(guī)范國家機關(guān)的立法行為，這樣才能保證在立法中貫徹民主原則，從而增強法律的公信力，促進社會和諧發(fā)展。也就是說，由于和諧社會是尊重公民權(quán)利、堅持以人為本的社會，因此，必須用民主之法來規(guī)范和約束政府行為，解決好各種利益糾紛，保障和維護群眾的合法權(quán)益。

立法程序需要民主化。立法程序的民主化，就是要將立法活動更加公開，使公民和社會團體等能夠充分參與和監(jiān)督立法過程。我國《立法法》規(guī)定，“立法應當體現(xiàn)人民的意志”，“保障人民通過多種途徑參與立法活動”。民主的立法過程，不僅體現(xiàn)為立法部門將法律草案在媒體上公布，而且包括動員各階層群眾積極參與、深入討論，并正確對待各種不同意見，努力吸收有益意見。適當?shù)挠懻撚欣谙制?、統(tǒng)一認識，找到多方觀念的契合點和利益的交叉點，使制定出來的法律更加科學合理，更易于被廣大人民群眾所接受，從而為法律的實施奠定基礎(chǔ)。改進立法工作方法，需要擴大立法工作的公眾參與程度，建立健全專家咨詢論證制度、公民聽證制度。起草法律、法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見。關(guān)系人民群眾切身利益的重大草案，要向社會公布草案，召開聽證會、論證會、座談會，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。行政法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布，以便于公民、法人和其他組織獲取。

落實民主權(quán)利，要特別重視司法民主。多年來，中國不斷建立和完善司法體制和工作機制，加強司法民主建設，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平和正義。中央提出要“加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用”。人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，作為民眾分享審判權(quán)的基本手段，形成了公眾對審判的實際制約。在我國，陪審制既是憲法原則也是訴訟法原則，但由于陪審員、監(jiān)督員不熟悉業(yè)務、缺少激勵機制等原因，陪審制和監(jiān)督制并未落到實處。著眼于司法民主原則的實現(xiàn)，應將包括陪審制監(jiān)督制在內(nèi)的民主參與途徑進一步合理化、規(guī)范化、程序化。

要拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要完善群眾舉報違法行為的制度。要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。任何行政機關(guān)和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人。

民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們更加關(guān)注自身民主權(quán)利的保障。落實民主權(quán)利，最根本的逐步實現(xiàn)民主執(zhí)政?！懊裰鲌?zhí)政，就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主?！痹趫?zhí)政黨和廣大人民的共同努力下，中國正朝向這一偉大目標穩(wěn)步邁進。