7月28日，上海市人大常委會(huì)就《上海市房地產(chǎn)登記條例（修訂草案）》舉行立法聽證會(huì)。上海市人大常委會(huì)的此次立法聽證是七年來第八次舉行立法聽證會(huì)。與前七次不同的是，上海人大公眾網(wǎng)對(duì)聽證會(huì)作全程文字直播，而這在上海尚屬首次，讓很多聽證陳述人頗感意外，也給關(guān)心該草案卻無緣聽證的人一份驚喜。

像上海市人大常委會(huì)這樣舉行立法聽證會(huì)，首先有利于培育市民參與立法及其監(jiān)督工作的熱情與公民意識(shí)。顯而易見的是，如果立法工作僅僅是由立法機(jī)關(guān)悄無聲息地“關(guān)門”進(jìn)行，大多數(shù)民眾不但會(huì)不知曉相關(guān)立法工作的進(jìn)程，而且還會(huì)因?yàn)楸慌懦庠诹⒎üぷ髦舛鴮?duì)立法事務(wù)變得越來越淡漠，反之，如果立法機(jī)關(guān)就相關(guān)立法邀請(qǐng)市民參與聽證，并通過新聞媒體廣為宣傳，就不但可以讓民眾對(duì)相關(guān)立法進(jìn)程更為了解，更可以因此而提高民眾對(duì)于立法工作及其他公共事務(wù)的參與興趣，讓更多民眾通過直接或間接地參與包括立法在內(nèi)的公共事務(wù)提升自己的社會(huì)責(zé)任感與現(xiàn)代公民意識(shí)。

像上海市人大常委會(huì)這樣邀請(qǐng)民眾代表參加立法聽證會(huì)，更可以通過擴(kuò)大立法民主發(fā)揮促進(jìn)立法公平的效用。如果立法工作僅僅是由少數(shù)人大常委“封閉”式進(jìn)行，尤其是如果缺乏直接來自民眾、代表民眾意見的聲音，部分立法的天平就并非不會(huì)存在向著相關(guān)利益集團(tuán)傾斜的可能性，這樣就不利于維護(hù)立法與法律平衡，維護(hù)力量相對(duì)分散、缺乏“攻關(guān)”手段的廣大民眾的利益。像上海市人大常委會(huì)此次舉行立法聽證會(huì)聽證的有關(guān)房地產(chǎn)事項(xiàng)的立法，如果缺乏直接來自市民的代表參與，就容易出現(xiàn)由于種種原因而更多地關(guān)照到房地產(chǎn)商利益與政府利益的可能性，從而使得民眾利益相應(yīng)受到一定程度的損害。所以，像上海市人大常委會(huì)這樣邀請(qǐng)市民代表參與相關(guān)立法聽證，是維護(hù)立法公平進(jìn)而在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)公平與正義之所需。

不僅邀請(qǐng)市民代表舉行立法聽證會(huì)，而且通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)聽證會(huì)過程進(jìn)行了全程直播，這樣的舉措不僅有利于更多無緣參與立法聽證的市民間接參與到活動(dòng)中來，培育其關(guān)心立法等公共事務(wù)的興趣與意識(shí)，更有利于強(qiáng)化民眾對(duì)于立法聽證活動(dòng)的監(jiān)督，有利于促進(jìn)立法聽證活動(dòng)更為“實(shí)質(zhì)性”地舉行，避免可能出現(xiàn)的聽證“走形式”現(xiàn)象出現(xiàn)。通過公共媒介直播立法聽證過程，可以因?yàn)榇嬖诠姼鼮閺V泛的監(jiān)督而使立法聽證活動(dòng)更為公正地舉行，使立法聽證活動(dòng)的實(shí)際意義得到實(shí)質(zhì)性提升，并因此而消除民眾的相關(guān)疑慮，提升立法機(jī)關(guān)在民眾心目中的公信力。

從某種程度上說，上海市人大常委會(huì)全程直播相關(guān)立法聽證會(huì)過程，實(shí)際上也是更為直接地引入公眾對(duì)于立法機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督。人大由民眾選舉產(chǎn)生，屬于民意代表機(jī)構(gòu)，反映與維護(hù)民眾利益是人大的天職，所以民眾有權(quán)對(duì)人大及代表工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，人大機(jī)關(guān)理當(dāng)創(chuàng)造條件讓民眾參與到對(duì)于自身的監(jiān)督當(dāng)中來，如此，人大在包括立法等事項(xiàng)上代表民眾利益的意識(shí)與作用就能得到更大程度上的提升與發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)人大更為積極有效地履行自身法定職責(zé)，促進(jìn)民眾權(quán)益保障與社會(huì)公平、正義的實(shí)現(xiàn)。

法律的根本目的在于保障民眾權(quán)益，所以立法的公平程度直接關(guān)系到民眾的權(quán)益保障與社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度，前者甚至可說是后者的基礎(chǔ)。而要在更大程度上實(shí)現(xiàn)立法公平，讓民眾參與到立法活動(dòng)的博弈當(dāng)中來，以對(duì)可能妨礙立法公平實(shí)現(xiàn)的因素與傾向進(jìn)行制衡，是不可或缺的前提。唯有實(shí)現(xiàn)程序正義才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，法律的實(shí)質(zhì)公平需要立法的程序正義作保障，而像上海直播立法聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在更大范圍內(nèi)得到更大程度的推廣。