摘要：本文從賄賂犯罪成本角度，分析了賄賂犯罪的成本構(gòu)成和收益形成，論述了賄賂犯罪的經(jīng)濟(jì)學(xué)癥結(jié)，并結(jié)合賄賂犯罪查處實(shí)踐，分析了賄賂犯罪存在的諸如黑數(shù)大、法律成本低以及對(duì)賄賂懲治不力等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了防治賄賂犯罪的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：賄賂犯罪； 犯罪成本； 犯罪防治

中圖分類號(hào)：D924.392 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

賄賂犯罪被稱為“政治之癌”，是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較之一般犯罪具有更大的社會(huì)危害性。伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，作為腐敗的極端表現(xiàn)形式賄賂犯罪形勢(shì)在我國(guó)急劇惡化的勢(shì)頭雖有所遏制，但問(wèn)題依然嚴(yán)重，一直是民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。賄賂犯罪的產(chǎn)生和存在有著深刻的原因，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域諸多社會(huì)矛盾的綜合反映，其中對(duì)賄賂犯罪懲治不力、賄賂犯罪成本較低是重要原因。

一、賄賂犯罪現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

犯罪的成本與收益理論是犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析犯罪發(fā)生的原因及尋求預(yù)防、減少犯罪策略時(shí)常用的重要理論之一。它的主要內(nèi)容是當(dāng)犯罪的收益大于犯罪的成本時(shí)，犯罪人就會(huì)積極追求，反之則會(huì)放棄犯罪。犯罪的成本可以分為犯罪的直接成本、犯罪的時(shí)間機(jī)會(huì)成本和犯罪的懲罰成本；犯罪的收益是指犯罪人通過(guò)實(shí)施犯罪而得到的利益，這種利益不僅是經(jīng)濟(jì)上的收益，同時(shí)還包括心理上和生理上的收益。20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的日漸成熟，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界出現(xiàn)了一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)，即“經(jīng)濟(jì)分析”作為一種方法和思維工具日益滲透到廣泛的“非經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域人類行為的研究中。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，“犯罪”是一種重要活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)，其中也存在成本收益及最優(yōu)狀態(tài)等典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。而效益是經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究一切問(wèn)題時(shí)所追求的最大目標(biāo)，因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，犯罪收益減去投資后所得的可觀性利潤(rùn)就是犯罪存在的根源。

1、賄賂犯罪的直接成本

賄賂犯罪的直接成本是指賄賂犯罪人在犯罪過(guò)程中直接投入的物力和人力。具體又可分為犯罪的直接物質(zhì)成本，即為實(shí)施犯罪時(shí)在物質(zhì)上的投入；犯罪的直接精神成本，即為實(shí)施犯罪前的心理策劃、安排以及在犯罪中行為人心理?yè)p耗和由于犯罪所引起的社會(huì)譴責(zé)和貶低給犯罪人帶來(lái)的精神痛苦、可能受法律懲罰的恐懼所導(dǎo)致的心理壓力等。因此，賄賂犯罪的直接成本也可分為直接物質(zhì)成本和直接精神成本。由于賄賂犯罪的犯罪人均為利用權(quán)力犯罪，其犯罪的直接物質(zhì)投入一般較低，可忽略不計(jì)；而精神成本則由于犯罪人的個(gè)體差異及社會(huì)反應(yīng)不同而有所不同，一般較高。

2、賄賂犯罪的時(shí)間機(jī)會(huì)成本

賄賂犯罪的時(shí)間機(jī)會(huì)成本是指賄賂犯罪人因?qū)⑵湟徊糠謺r(shí)間用于犯罪，而自動(dòng)放棄合法活動(dòng)可能產(chǎn)生的純收益。由于賄賂犯罪的時(shí)間機(jī)會(huì)成本同受教育程度、工資收入等因素有關(guān)，相對(duì)而言，賄賂犯罪的時(shí)間機(jī)會(huì)成本比較高，因?yàn)樽鳛橘V賂犯罪人所處的地位一般都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力取得的。但另一方面，由于賄賂犯罪的特殊性，犯罪人往往不需要花太多的時(shí)間來(lái)專門從事犯罪，大部分是在正常工作時(shí)間就實(shí)施了犯罪，而為達(dá)到目前地位所做努力則不論是否實(shí)施賄賂犯罪都巳做出，所以，賄賂犯罪的時(shí)間機(jī)會(huì)成本較低，可以忽略不計(jì)。

3、賄賂犯罪的懲罰成本

賄賂犯罪的懲罰成本為被司法機(jī)關(guān)偵破或被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查獲并被判處刑罰或黨紀(jì)政紀(jì)處分對(duì)腐敗分子所造成的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失。一般而言，一旦因賄賂犯罪而受查處，則損失將大大超過(guò)收益。

通過(guò)上述分析，賄賂犯罪的成本可以表示為：犯罪成本=犯罪的直接物質(zhì)成本+犯罪的直接心理成本+犯罪的時(shí)間機(jī)會(huì)成本+犯罪懲罰幾率受懲損失。犯罪的懲罰成本和其它成本不同，是一種“或然性”的成本、有可能成為現(xiàn)實(shí)的成本，也有可能不成為現(xiàn)實(shí)的成本，其關(guān)鍵是犯罪人是否受到應(yīng)有的懲罰。因此，有些犯罪學(xué)家將犯罪成本用公式表示為：“犯罪成本=犯罪直接成本+犯罪時(shí)間機(jī)會(huì)成本+犯罪應(yīng)有的懲罰成本x破案率”嚴(yán)格說(shuō)來(lái)這是一個(gè)法律意義上的公式，用于我們的犯罪學(xué)領(lǐng)域則要求換一下其式，變?yōu)椋悍缸锍杀?犯罪直接成本+犯罪時(shí)間機(jī)會(huì)成本+犯罪的社會(huì)附帶成本+犯罪應(yīng)有懲罰成本×可能受懲罰的幾率。[1]因?yàn)橛行┬袨殡m然對(duì)社會(huì)存在危害，損害了國(guó)家或人們利益構(gòu)成犯罪學(xué)意義上的犯罪，但由于我國(guó)現(xiàn)階段大量失范現(xiàn)象的存在，法律并沒(méi)有將其規(guī)定為罪，使得這部分行為逃脫于立案?jìng)刹榈姆秶狻?/p>

4、賄賂犯罪的收益

賄賂犯罪的收益是指行為人通過(guò)實(shí)施賄賂犯罪行為而得到的非法利益。一方面是通過(guò)賄賂犯罪直接獲得經(jīng)濟(jì)利益；另一方面是通過(guò)得到大量金錢、禮品而實(shí)現(xiàn)了自己占有的欲望，獲得心理上的滿足，如有的受賄人對(duì)他們獲取的非法經(jīng)濟(jì)收益并未動(dòng)用，可見(jiàn)，犯罪的心理收益是貪污賄賂犯罪的收益的重要組成部分。成本的大小決定了投機(jī)者的投機(jī)欲望，當(dāng)公職人員從事賄賂犯罪活動(dòng)的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大，他就具有賄賂犯罪的動(dòng)機(jī)；當(dāng)潛在的收益足夠大時(shí)，他就可能“鋌而走險(xiǎn)”。而當(dāng)公職人員廉潔的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大，他就具有廉潔動(dòng)機(jī)；當(dāng)廉潔潛在的收益足夠大時(shí)，他就可能“廉潔一生”。

5、對(duì)賄賂犯罪的利潤(rùn)分析

賄賂犯罪的利潤(rùn)是犯罪收益減去犯罪成本后的所得，賄賂犯罪包括行賄犯罪和受賄犯罪，受賄人的犯罪收益較行賄人容易確定，即為行賄人所給予的財(cái)物等，在賄賂犯罪中，巨額的利潤(rùn)構(gòu)成了巨大的誘惑力，賄賂人即使明知受到刑罰懲罰的概率極高，但是，為了得到巨大的利潤(rùn)，也會(huì)甘愿鋌而走險(xiǎn)。

二、查處賄賂犯罪中的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，由于新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的大量不規(guī)范現(xiàn)象的存在，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的賄賂犯罪日趨嚴(yán)重，如何抑制、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的賄賂犯罪，成為法學(xué)工作者的一個(gè)重要課題。當(dāng)前賄賂犯罪有以下突出問(wèn)題：

1、犯罪黑數(shù)大

由于賄賂犯罪成本中的直接物質(zhì)成本和時(shí)間機(jī)會(huì)成本都很低，幾可忽略不計(jì)，賄賂犯罪的首要成本當(dāng)為查處的概率。就目前我國(guó)情況而言，賄賂犯罪和其他職務(wù)犯罪一樣，所受到的查處力度還不夠大，已經(jīng)產(chǎn)生的賄賂犯罪并沒(méi)有完全被揭露，賄賂犯罪成本不高，無(wú)法對(duì)賄賂犯罪形成強(qiáng)大的威懾力。雖然，這些年來(lái)我國(guó)查辦賄賂犯罪的力度為世人所稱道，查處的數(shù)量之多、級(jí)別之高(包括政治局委員和人大副委員長(zhǎng)受到查處)，這在世界各國(guó)都是少有的，似乎很難得出查處力度不夠的結(jié)論。但是，如果存在一定數(shù)量甚至是相當(dāng)數(shù)量的賄賂犯罪沒(méi)有被查處，那么就完全有理由說(shuō)賄賂犯罪的查處力度還不夠大。檢察機(jī)關(guān)受理的并且進(jìn)入訴訟程序的賄賂犯罪數(shù)量與實(shí)際中已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪數(shù)量之間存在一個(gè)較大的數(shù)字差額，這就是犯罪黑數(shù)。從一些賄賂犯罪人多年未被查處以及公眾的感受來(lái)看，犯罪黑數(shù)是客觀存在的，并且公眾一般的感受是這個(gè)比例還較大，這是造成公職人員賄賂犯罪相對(duì)較多的重要原因，對(duì)于潛在的賄賂犯罪分子，當(dāng)他認(rèn)為賄賂犯罪成本很低時(shí)，其實(shí)施賄賂犯罪的積極性就越高。

2、賄賂犯罪人所承擔(dān)的法律成本較低

不僅賄賂犯罪的黑數(shù)高，而且被揭露的賄賂犯罪人所承擔(dān)的法律成本也相對(duì)較低。據(jù)中紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦理了122777件違紀(jì)案件，依紀(jì)處理了97260人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的只有3530人，占處理人數(shù)的3.6％，可以肯定的是，有為數(shù)不少的賄賂犯罪人未被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴的賄賂案件中，中國(guó)不同地區(qū)的法院對(duì)類似賄賂犯罪案件做出的判決相距甚遠(yuǎn)，且各地對(duì)賄賂犯罪的處罰普遍較輕。據(jù)筆者對(duì)安徽省近期已有判決結(jié)果的652例賄賂案件分析，其中有78例為判處免予刑事處分，有337例為判處3年以下有期徒刑宣告緩刑，也就是說(shuō)，有63.6%的賄賂犯罪人無(wú)需實(shí)際接受刑罰處罰。這一比例在有些地方竟高達(dá)90％以上。

3、對(duì)行賄犯罪懲治不力

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)行賄犯罪的寬容也是世界罕見(jiàn)的。曾任蘭州市市長(zhǎng)的張玉舜因受賄而受審，張?jiān)诜ㄍド习l(fā)出“反問(wèn)”：“領(lǐng)導(dǎo)干部全部按受賄罪判刑了，可沒(méi)有一個(gè)行賄的老板被判刑，難道只有受賄，沒(méi)有行賄?行賄人的行為難道就不是犯罪嗎?他們的行為就不用追究了嗎?”行賄犯罪具有十分嚴(yán)重的社會(huì)危害性。行賄犯罪行為嚴(yán)重腐蝕國(guó)家工作人員，干擾國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，污染社會(huì)風(fēng)氣，破壞黨和國(guó)家的廉政建設(shè)；行賄是受賄的前提和誘因，除國(guó)家工作人員索賄的情況外，行賄行為同受賄行為都存在著嚴(yán)格的對(duì)合關(guān)系，二者是一對(duì)“孿生兄弟”，即只有有人行賄才有人受賄；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中，一些個(gè)人及單位為了在各種競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員瘋狂施以賄賂，致使受賄者利用職務(wù)上的便利為其謀取利益，從而使得假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，不公平競(jìng)爭(zhēng)比比皆是，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全；行賄犯罪已滲入國(guó)家政治生活，最突出的表現(xiàn)就是一些人主要是一些國(guó)家工作人員花錢買官、賄選，在一定范圍內(nèi)滋長(zhǎng)了吏治腐敗；在我國(guó)，行賄違法犯罪行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有遏制住，對(duì)行賄犯罪還存在嚴(yán)重的打擊不力問(wèn)題，主要表現(xiàn)在對(duì)一些行賄犯罪案件處理偏輕，有相當(dāng)一部分行賄犯罪分子沒(méi)有受到應(yīng)有的法律追究。據(jù)透明國(guó)際公布的行賄指數(shù)(DPI)，中國(guó)在被公布的30個(gè)國(guó)家中，名列第29，僅比印度略好。我們從紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)的辦案情況看，對(duì)行賄人很少追究。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自2002年至2006年5年間共立案查處了44709名受賄犯罪人、而同期只立案?jìng)刹榱?0159名行賄嫌疑人，僅占受賄人數(shù)的22.7％，實(shí)際受到刑罰追究的更是少之又少，而實(shí)際上行賄人數(shù)是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受賄人數(shù)的。正是在這種司法環(huán)境的鼓勵(lì)下，中國(guó)的行賄犯罪十分猖撅，導(dǎo)致一些不法分子肆無(wú)忌憚，無(wú)孔不入，為了謀取不正當(dāng)利益而大肆行賄，導(dǎo)致了賄賂犯罪的居高不下。

三、防治賄賂犯罪的對(duì)策與建議

從以上分析可見(jiàn)：與分權(quán)制約等其他措施相比，加大打擊力度可能是目前比較經(jīng)濟(jì)的防治賄賂犯罪的方法，因?yàn)榍罢咄且誀奚蕿榇鷥r(jià)的。這些年我們能夠高速發(fā)展，其原因很多，但起決定作用的因素應(yīng)該是政府擁有高度集中且行使有力的權(quán)力支持。以合肥市的“大拆違”為例，沒(méi)有這種高度集中的強(qiáng)大權(quán)力基礎(chǔ)是不可想象的。因此，在目前以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的環(huán)境下，防治賄賂犯罪應(yīng)該將打擊放在十分突出的位置來(lái)加以考慮，用較高的賄賂犯罪案件偵破率、嚴(yán)格依法懲罰來(lái)大幅度提高賄賂犯罪的成本，阻遏賄賂犯罪的發(fā)生。列寧說(shuō)過(guò)：“懲罰的警戒作用決不是看懲罰得嚴(yán)厲與否，而是看有沒(méi)有人漏網(wǎng)?！盵2]法律的生命不在于如何殘暴，而是在于如何嚴(yán)密。因此，既要做到職務(wù)犯罪行為的法定化，防止罪不當(dāng)罰；又要大幅度提高職務(wù)犯罪案件的查處概率，實(shí)現(xiàn)“伸手必被捉”。加大打擊力度，還要采取以下措施：

1、提高賄賂犯罪的成本

(1)用于賄賂的費(fèi)用。這是行賄人按所要實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)的大小和辦事的難易程度等因素，進(jìn)行綜合分析后判斷出來(lái)的，對(duì)此一般無(wú)法直接控制。但是，可以通過(guò)加強(qiáng)打擊非法交易，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)技術(shù)防范，公開(kāi)經(jīng)濟(jì)職能部門的辦事程序，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)職能部門的監(jiān)督等措施，增加行賄的難度，從而使行賄人增加其用于賄賂的財(cái)物支出。隨著人民群眾生活水平的提高和受賄人“胃口”的逐漸增大，這部分費(fèi)用實(shí)際上也是在不斷增加的。

（2）提高受罰成本，一是取消辦理賄賂要案(處以上人員案件)的黨內(nèi)報(bào)告制度。這一制度的設(shè)立，其本意是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)一方大局的穩(wěn)定。但在實(shí)踐過(guò)程中，這一制度被一些人不恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，成了某些領(lǐng)導(dǎo)人肆無(wú)忌憚地干涉、阻撓辦理賄賂案件的抓手。這一制度也成了當(dāng)前辦理賄賂案件的第一障礙。二是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的辦理賄賂案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，制定專門法律，設(shè)立特別程序。賄賂犯罪有其特殊規(guī)律，作案人智商較高，作案時(shí)除行賄人和受賄人外，很少有第三者知情，其犯罪征據(jù)稀少等等，這就決定了辦理賄賂案件有其特殊困難。在實(shí)踐中，紀(jì)委的“雙規(guī)”措施對(duì)于辦理賄賂犯罪有著特殊作用，但由于這一行之有效的辦法缺少法律依據(jù)，且在實(shí)施過(guò)程中有不規(guī)范的地方，常常遭人詬病，如果對(duì)其加以規(guī)范，形成法律，將對(duì)辦理賄賂案件產(chǎn)生積極作用。三是賦予檢察機(jī)關(guān)以特別偵查權(quán)。我國(guó)已正式簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，公約賦予檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)應(yīng)全部賦予，其中包括使用控制下交付，使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動(dòng)等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信由這些手段產(chǎn)生的證據(jù)。四是設(shè)立職務(wù)犯罪的專門審判法庭，規(guī)范對(duì)賄賂犯罪的判決，徹底扭轉(zhuǎn)對(duì)賄賂犯罪懲處不力、不一致的狀況。五是立法保護(hù)、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人證人、鑒定人和被害人。采取適當(dāng)?shù)拇胧?，為賄賂犯罪舉報(bào)人、作證的證人、鑒定人并酌情為其親屬及其他與其關(guān)系密切者提供有效的保護(hù)，使其免遭可能的報(bào)復(fù)或者恐嚇，保護(hù)他們不受到任何不公正的待遇。

（3）提高受罰幾率，如：建立情報(bào)收集和分析制度，采取包括評(píng)估容易滋生賄賂犯罪的領(lǐng)域，鼓勵(lì)公眾、新聞媒體、銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供情報(bào)，增加專職情報(bào)分析人員(審計(jì)員、調(diào)查員、監(jiān)督員)，鼓勵(lì)內(nèi)部人士舉報(bào)，審計(jì)跟蹤，隨機(jī)抽查，秘密調(diào)查等一系列措施充分收集情報(bào)，掌握信息。

2、降低賄賂收益

針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)犯罪，可以采取不同的辦法，以降低犯罪收益。例如在醫(yī)院藥品采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的賄賂犯罪案件，就可采用政府集中采購(gòu)、藥品限價(jià)的辦法，以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，限制其犯罪收益；對(duì)于已發(fā)生的犯罪收益，在執(zhí)法中，應(yīng)盡可能地追繳非法所得，最大限度地從經(jīng)濟(jì)上追繳犯罪收益，最大程度地降低其犯罪利潤(rùn)，最好使其成為負(fù)數(shù)。結(jié)合實(shí)踐，可以采取強(qiáng)化監(jiān)督力量、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)聿制度等措施，以降低經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的受賄犯罪的收益。對(duì)涉及重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，如土地審批、工程招標(biāo)等，可采取公開(kāi)市場(chǎng)操作，提高操作透明度，減少人為暗箱操作的可能性來(lái)抑制賄賂犯罪的產(chǎn)生。對(duì)賄賂犯罪人要增加經(jīng)濟(jì)懲罰力度。對(duì)賄賂犯罪人還應(yīng)附加沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或者罰金的刑罰，提高犯罪成本，使犯罪行為法律上受懲罰，經(jīng)濟(jì)上“破產(chǎn)”，就會(huì)有效阻止犯罪動(dòng)囚的產(chǎn)生、 最后，加大賄賂犯罪案件的信息披露。不僅使犯罪者本人承擔(dān)名譽(yù)損失，而且使利益相關(guān)者的名譽(yù)也受損，以阻遏潛在的犯罪人，增加犯罪綜合成本，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防和特殊預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮威懾效應(yīng)，遏制犯罪動(dòng)因的產(chǎn)生和強(qiáng)化。

[1]何清漣. 現(xiàn)代化的陷井[M]. 北京：今日中國(guó)出版社，1997：350.

[2]列寧. 列寧全集（第4卷）[M]. 北京：人民出版社，1958：356.

（責(zé)任編輯 慶躍先）