發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。今年1月胡錦濤總書(shū)記視察安徽時(shí)，強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重，殷切希望安徽作為農(nóng)業(yè)大省，尤其要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。遵循總書(shū)記的指示精神，我們對(duì)肥西縣發(fā)展現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，從中引發(fā)了一些思考。

一、肥西縣發(fā)展現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)的成效

地處安徽合肥市西南郊的肥西縣，早在2004年，就確定了以發(fā)展苗木花卉、家禽、菜瓜果、水產(chǎn)、蠶桑和花生等六大特色產(chǎn)業(yè)作為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。目前，該縣已成為全國(guó)苗木花卉生產(chǎn)大縣、科技進(jìn)步先進(jìn)縣、肉類(lèi)生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全省第一養(yǎng)禽大縣、蠶桑生產(chǎn)十強(qiáng)縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)示范縣。

1、特色產(chǎn)業(yè)逐漸增多，規(guī)模不斷壯大

一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以肥西老母雞農(nóng)牧有限公司、益農(nóng)、森淼、華杰、永豐、恒圣等企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)了全縣規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展。二是苗木花卉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化種植、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。以三崗花木大市場(chǎng)為龍頭，以上派、紫蓬、花崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的苗木花卉產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。三是菜瓜果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、規(guī)模擴(kuò)大。依托合肥周谷堆市場(chǎng)和肥西縣內(nèi)中心集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以菜瓜果基地建設(shè)為支撐，使得菜瓜果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、效益大幅躍升。全縣現(xiàn)有投產(chǎn)桑園4.5萬(wàn)畝，其中今年新增桑園5000畝。目前，肥西縣蠶桑生產(chǎn)規(guī)模位居全省第八位，蠶繭質(zhì)量連續(xù)四年位居全省第一。五是水產(chǎn)業(yè)品種向名特優(yōu)新方向發(fā)展。以四合漁場(chǎng)等為龍頭，以三河、嚴(yán)店、花崗沿河湖一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的水產(chǎn)業(yè)全面提升。六是花生無(wú)公害化生產(chǎn)快速推進(jìn)?；ㄉa(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定規(guī)?；A(chǔ)上，品質(zhì)得到明顯改善。注冊(cè)了“皖中”牌花生，并榮獲省名牌產(chǎn)品。

2、龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)實(shí)力逐漸壯大

龍頭企業(yè)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。目前，全縣縣級(jí)以上龍頭企業(yè)59家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)龍頭企業(yè)43家，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶。2007年，全縣龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)總收入達(dá)25億元，其中年?duì)I銷(xiāo)收入500萬(wàn)元以上31家，1000萬(wàn)元以上21家，5000萬(wàn)元以上5家，億元以上3家。59家龍頭企業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)戶約12萬(wàn)戶，約占全縣農(nóng)戶總數(shù)的三分之二。

3、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證逐年增多，品牌意識(shí)快速增強(qiáng)

目前，肥西縣農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)有140多件，其中省名牌農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，安徽省著名商標(biāo)1個(gè)，通過(guò)國(guó)家“綠色食品”認(rèn)證3個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證43個(gè)。涌現(xiàn)出“正旺”牌老母雞和土雞蛋、“皖中”牌花生、“蜀?！迸瓢讞l雞、“天都”牌食用菌、“汪德榮”牌小磨麻油等一批以地方名優(yōu)特色產(chǎn)品為主導(dǎo)的知名品牌。

4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大幅增加，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)迅速

近幾年，肥西縣的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加幅度大，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)更快，連續(xù)多年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。2006年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32億元，增長(zhǎng)8.8％，實(shí)現(xiàn)增加值17.6億元，增長(zhǎng)14.7％，農(nóng)民人均純收入3706元，增長(zhǎng)l8.4％，居合肥市三縣之首，2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41億元，增長(zhǎng)19.9％，實(shí)現(xiàn)增加值21億元，增長(zhǎng)19.3％，農(nóng)民人均純收入達(dá)4514元，同比增長(zhǎng)21.8％，又是位居合肥市三縣之首，并首次進(jìn)入全省前十位。

二、肥西縣發(fā)展現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)的主要做法

1、更新發(fā)展理念，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

一是著力改造，提高肥西農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。肥西縣立足自身特色，著力提高肥西農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。通過(guò)加大技術(shù)集成配套與推廣力度，不僅穩(wěn)定了提高糧食綜合生產(chǎn)能力，還做強(qiáng)了苗木花卉和畜禽業(yè)，做大了菜瓜果、水產(chǎn)、花生和蠶桑業(yè)。二是適度開(kāi)發(fā)，凸顯肥西農(nóng)業(yè)的生活功能。依靠地處城郊的地緣優(yōu)勢(shì)，把自然景觀旅游資源開(kāi)發(fā)與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的觀光、休閑等功能開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，吸引市區(qū)和周邊游客觀賞、游覽、休閑。三是逐步深化，拓展肥西農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值不僅在于可以打造新的觀光景點(diǎn)，還在于可以通過(guò)作物植栽、樹(shù)型景觀來(lái)發(fā)展樹(shù)木、花卉與公園綠地產(chǎn)業(yè)。正是這種生態(tài)價(jià)值，促使肥西苗木花卉與公園綠地產(chǎn)業(yè)的興起，并形成了地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱。四是科技興農(nóng)，優(yōu)化肥西農(nóng)業(yè)的示范功能。城郊地區(qū)農(nóng)業(yè)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)條件好，具有信息、技術(shù)、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。肥西縣以農(nóng)村平臺(tái)為實(shí)驗(yàn)基地，建立了大量的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉、大棚蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2、千方百計(jì)增加投入，逐步改善農(nóng)業(yè)裝備條件

一是整合支農(nóng)資金，增加對(duì)特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)投入。近年來(lái)，肥西縣在做到“性質(zhì)、用途、主管部門(mén)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”等四不變的基礎(chǔ)上，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，增加對(duì)特色農(nóng)業(yè)投入。結(jié)果是放大了支農(nóng)資金的“種子”效應(yīng)。截止目前，全縣已有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等三大類(lèi)60多項(xiàng)資金，計(jì)6224萬(wàn)元。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，增添農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。2007年設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。對(duì)外來(lái)投資在5000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，且科技含量高、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收明顯的企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持；對(duì)當(dāng)年固定資產(chǎn)投入在200萬(wàn)元以上的企業(yè)按總投資額的6％給予獎(jiǎng)補(bǔ)等。三是招商引資，立項(xiàng)爭(zhēng)取企業(yè)與農(nóng)戶的投入。通過(guò)廣泛開(kāi)展招商引資和立項(xiàng)爭(zhēng)資，吸引工商資本、民營(yíng)資本、外來(lái)企業(yè)來(lái)肥西縣建立生產(chǎn)基地，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深加工。幫助龍頭企業(yè)積極向部省市申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金的扶持。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要手段。肥西縣在制定出臺(tái)了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)施意見(jiàn)，制發(fā)了近30個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，督促各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地做好農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是大力扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心就是龍頭企業(yè)。肥西縣采取了“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的政策，集中力量對(duì)那些市場(chǎng)潛力大，發(fā)展前景好，有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育支柱型的龍頭企業(yè)。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。肥西縣大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)畜禽、苗木花卉、蔬菜瓜果和水產(chǎn)等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效，大力培育“一村一品”。四是不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。肥西縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（花木城）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由一產(chǎn)到三產(chǎn)的發(fā)展。畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，引來(lái)了飼料加工企業(yè)，還推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品向深加工方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由一產(chǎn)到二產(chǎn)的發(fā)展。五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展。目前，肥西縣建立的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)(含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))有52家。涌現(xiàn)了苗木花卉大市場(chǎng)、皖中花生大市場(chǎng)、高劉白鵝、小廟生豬、豐樂(lè)羽絨、花崗水產(chǎn)、三河竹木等一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，初步形成了農(nóng)工商一體化的多層次、多功能農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

4、引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是“農(nóng)戶+企業(yè)+協(xié)會(huì)”集群發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。該模式是在農(nóng)戶自我經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶成立企業(yè)，形成獨(dú)立的法人實(shí)體，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)成立協(xié)會(huì)連接農(nóng)戶和企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)力提高的集群式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。肥西縣三崗苗木花卉經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)就是這種形式。協(xié)會(huì)自2004年以來(lái)銷(xiāo)售額累計(jì)突破3.5億元，帶動(dòng)周邊近8000戶農(nóng)民增收致富。二是“公司+基地（農(nóng)戶）+客戶”鏈?zhǔn)桨l(fā)展經(jīng)濟(jì)模式?！肮?基地（農(nóng)戶）+客戶”鏈?zhǔn)桨l(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，是通過(guò)培育的龍頭企業(yè)讓利農(nóng)戶的形式，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的積極性，為客戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。該模式以“溫氏模式”最典型：企業(yè)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建“溫氏雞棚”，并集供苗、供約、供飼料、技術(shù)指導(dǎo)、回收成雞一條龍服務(wù)于一體；同時(shí)由溫氏公司承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是“土地合作社”承包租賃發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)自發(fā)成立“土地合作社”，把“分”到一家一戶的田地又“合”起來(lái)，租賃給種糧大戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)之路。位于肥西縣三河鎮(zhèn)的木蘭村組建的“肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社”，通過(guò)土地入股形式將拋荒的土地集中連片，以招標(biāo)的形式對(duì)外轉(zhuǎn)包。

5、采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣應(yīng)用與示范，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施了省水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。全縣項(xiàng)目面積91萬(wàn)畝，配套推廣水稻優(yōu)良品種14個(gè)。實(shí)施了農(nóng)業(yè)部超級(jí)稻示范推廣項(xiàng)目。開(kāi)展了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)。二是增加種、養(yǎng)業(yè)技術(shù)投入，建立高效技術(shù)保障機(jī)制。肥西是種養(yǎng)業(yè)大縣，種養(yǎng)業(yè)又是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大頭。肥西在全省率先構(gòu)建了縣、分所、鄉(xiāng)、村四級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，建成了集管理、執(zhí)法和技術(shù)三位一體的動(dòng)物防疫新體制。還建立了農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與測(cè)報(bào)區(qū)域站和蔬菜瓜果藥殘速測(cè)中心。

6、培育新型農(nóng)民，不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是認(rèn)真組織實(shí)施陽(yáng)光工程培訓(xùn)。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)方面，全縣已培訓(xùn)13359人，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)12096人。二是大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目。目前，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共進(jìn)村集中辦班175次，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)7000多人次，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)210次，指導(dǎo)人數(shù)10500人次。三是充分發(fā)揮農(nóng)口各技術(shù)單位的培訓(xùn)作用。各技術(shù)單位、專業(yè)協(xié)會(huì)積極聘請(qǐng)省、市專業(yè)、外省技術(shù)人員等，廣泛地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，竭力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。四是積極引導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。三崗的苗木經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，在相關(guān)部門(mén)的積極引導(dǎo)下，定期舉辦新品種生產(chǎn)技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)班78期，培訓(xùn)12000人次。還多次請(qǐng)專家到田間地頭為會(huì)員和苗農(nóng)們講解關(guān)鍵性種植技術(shù)。五是激發(fā)龍頭企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)殖戶培訓(xùn)。肥西縣在溫氏企業(yè)進(jìn)駐后，公司配置了8名技術(shù)員適時(shí)跟蹤養(yǎng)戶的飼養(yǎng)管理，并以分片區(qū)集中召開(kāi)培訓(xùn)班、下鄉(xiāng)到戶指導(dǎo)等方式經(jīng)常性地對(duì)養(yǎng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。六是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程。圓滿完成了年度農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，在3個(gè)示范村共培育30個(gè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)600個(gè)農(nóng)戶。

三、現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)投入仍然不足，城郊特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍較落后

肥西縣近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入不斷加大，但由于面大、資金量少，農(nóng)田、林網(wǎng)、路、渠、塘、閘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐較慢，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)發(fā)展的融資還比較困難。由于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足，肥西縣村級(jí)防疫員的工資待遇普遍偏低，影響其工作積極性。動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)未按照國(guó)家規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫分所缺少辦公用房和執(zhí)法車(chē)輛，監(jiān)測(cè)手段落后，影響了檢疫、督察等執(zhí)法工作的開(kāi)展及效率。

2、現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平還不高

主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有較大空間。從種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，肥西縣傳統(tǒng)糧棉油生產(chǎn)仍占主導(dǎo)地位，約占種植業(yè)增加值的75％以上，農(nóng)業(yè)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大空間。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不高，附加值低。總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量還偏少，帶動(dòng)能力有限。目前全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為15％左右，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)一般要達(dá)到2：1或更高。三是農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)滯后，城郊特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不明顯。總體上，肥西現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還較為滯后，農(nóng)產(chǎn)品精品少、檔次低、品質(zhì)差，市場(chǎng)培育后勁不足。四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高。肥西現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展較為緩慢。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度仍較低?？傮w來(lái)看，肥西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的社會(huì)化服務(wù)程度仍不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)經(jīng)常跟不上，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶、企業(yè)間的利益連接關(guān)系不夠緊密，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織屬于松散型組織，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的合作社組織不多，難以有效組織農(nóng)民從事生產(chǎn)、連接龍頭企業(yè)和開(kāi)拓市場(chǎng)。如苗木雖已成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)組織，但由于經(jīng)費(fèi)、人員等多種原因，多數(shù)苗木花卉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶仍是你干你的、我干我的，未能形成合力，甚至相互壓價(jià)、拆臺(tái)。

4、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新技術(shù)推廣運(yùn)用比較緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有限，技術(shù)服務(wù)意識(shí)不高，加上近年來(lái)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系功能削弱，導(dǎo)致農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)難以組織，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高。如苗木花卉生產(chǎn)科技含量高，需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列技術(shù)服務(wù)，但全縣目前還缺少全面有效的服務(wù)體系，導(dǎo)致一些新技術(shù)得不到普及，產(chǎn)品合格率不高等問(wèn)題。

四、發(fā)展現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)的若干問(wèn)題思考

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的龍頭企業(yè)帶動(dòng)與承包農(nóng)戶關(guān)系

我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本制度是土地家庭承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，在這一基礎(chǔ)上引入農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)化）公司，目前學(xué)術(shù)界存在較為激烈的爭(zhēng)論：一派觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)公司能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)稀缺的城市資本、人才和先進(jìn)的管理、科學(xué)技術(shù)。能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)開(kāi)展廣泛的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力；而另一派觀點(diǎn)則認(rèn)為，在我國(guó)目前農(nóng)村村情基礎(chǔ)上，引進(jìn)公司農(nóng)業(yè)可能會(huì)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度產(chǎn)生沖擊，加上農(nóng)村少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層組織的不端行為，勢(shì)必為侵占土地、損害農(nóng)民利益打開(kāi)方便之門(mén)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中可能獲益較少，相反耕地卻容易流失，從而損害目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本制度。從肥西縣的實(shí)踐情況來(lái)看，引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司的確有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，也實(shí)實(shí)在在地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也的確正在由供應(yīng)、加工、銷(xiāo)售等社會(huì)化服務(wù)向直接經(jīng)營(yíng)土地延伸，如畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的精養(yǎng)小區(qū)等。在農(nóng)業(yè)公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，耕地、林地征占、租賃過(guò)程中的侵占農(nóng)民利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司的政績(jī)掩蓋了它的弊端，值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)密切關(guān)注。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與改革農(nóng)村現(xiàn)行土地管理制度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，企業(yè)辦公及供應(yīng)、加工、銷(xiāo)售等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建在農(nóng)村，應(yīng)該是理所當(dāng)然的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該包括其相應(yīng)的產(chǎn)供銷(xiāo)設(shè)施連接部分。然而，我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度又呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元分割特征，嚴(yán)格限制農(nóng)村集體所有制土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用；農(nóng)戶依法租賃（流轉(zhuǎn)）的承包耕地，在期限上也受到二輪承包到期的制約。在肥西現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不敢在租賃耕地上建設(shè)包括種苗繁育、飼料及畜禽肉食品加工等被視為“非農(nóng)使用”的永久性廠房設(shè)施，建在租賃耕地上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，也因?yàn)槎喅邪谙迣⒅炼鴳n心忡忡。致使在項(xiàng)目建設(shè)中征占用林地較多，亂砍亂伐林木現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該考慮改革目前城鄉(xiāng)分割的二元土地管理制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制作用抑制城郊土地征占用、租賃過(guò)程中的不合理現(xiàn)象，使城郊土地利用更加經(jīng)濟(jì)和科學(xué)。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與維護(hù)國(guó)家糧食安全

從肥西縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，高效益的蔬菜瓜果、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及花卉苗木等城郊特色農(nóng)業(yè)還有較大發(fā)展空間，只要解決資金投入、耕地、技術(shù)、生產(chǎn)組織、人才人力等問(wèn)題，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還可以再上一個(gè)新臺(tái)階。但是，從國(guó)家糧食安全的宏觀角度看，由于種糧（含棉、油，下同）比較效益低，加上實(shí)踐中國(guó)家糧食補(bǔ)貼資金是按照農(nóng)戶承包田畝平均發(fā)放，與種植作物內(nèi)容并不掛鉤，發(fā)展現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)必然鼓勵(lì)高效益的林業(yè)（如苗木花卉等）、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，同時(shí)意味著糧食種植的面積、資金投入減少，國(guó)家刺激糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼目的并未落實(shí)到位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于維護(hù)國(guó)家的糧食安全。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，農(nóng)民增收、地方利益與國(guó)家的糧食安全等宏觀目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生一定矛盾，如何妥善解決這一矛盾，處理好大宗作物生產(chǎn)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是擺在地方各級(jí)政府面前的一個(gè)棘手問(wèn)題。正確處理這兩者之間關(guān)系，確保國(guó)家的糧食安全，除了要讓市場(chǎng)充分反映糧食的真實(shí)價(jià)格及與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的合理比價(jià)關(guān)系外，國(guó)家繼續(xù)增加對(duì)種糧農(nóng)民的資金補(bǔ)貼，地方政府及農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)改進(jìn)糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，切實(shí)向種糧農(nóng)民傾斜，才能真正讓糧補(bǔ)資金起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)作用，從而保障國(guó)家的糧食安全。

五、進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和建議

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式要與我國(guó)具體國(guó)情相適應(yīng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并沒(méi)有固定的模式。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)既有適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的東北、黃淮海大平原，又有適合勞動(dòng)集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的南方丘陵、山地的小塊農(nóng)田；既有工業(yè)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的大中城市近郊，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的偏遠(yuǎn)、內(nèi)陸農(nóng)村。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，可能需要幾種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式同時(shí)并存，既有類(lèi)似美國(guó)、加拿大等規(guī)模大、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，又有類(lèi)似法英等國(guó)土地、勞動(dòng)力適中型的生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，也有類(lèi)似荷蘭、以色列等國(guó)家的資源節(jié)約和資本、技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。因此，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須從國(guó)情和不同地區(qū)的區(qū)情出發(fā)，創(chuàng)造性的運(yùn)用和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和具體模式，走出一條適合各地區(qū)區(qū)情、有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。肥西縣由引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)切入，重點(diǎn)發(fā)展畜禽水養(yǎng)殖、苗木花卉、蔬菜瓜果等現(xiàn)代城郊特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，無(wú)疑是適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平，適合肥西縣情的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有益探索。

2、政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，引領(lǐng)和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在我國(guó)，政府首先要制定規(guī)劃、理清發(fā)展思路，解決農(nóng)民的致富無(wú)門(mén)、致富無(wú)錢(qián)和致富無(wú)術(shù)問(wèn)題。從肥西現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，作為地方政府，要通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃與措施，來(lái)開(kāi)拓農(nóng)民致富之門(mén)。同時(shí)政府就需要牽手城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，或跨地區(qū)引進(jìn)投資，想方設(shè)法解決農(nóng)民的資金短缺問(wèn)題。在解決了上述問(wèn)題后，地方政府還需要在技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)和市場(chǎng)銷(xiāo)售等問(wèn)題。另外，政府還要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投資，如對(duì)農(nóng)民的直接收入支持（糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資補(bǔ)貼等）；農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持（如農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的最低保護(hù)價(jià)）；通過(guò)貼息發(fā)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)；增加財(cái)政無(wú)償資金，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境；增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和教育投資等?？傊獜氐讙仐夁^(guò)去那種犧牲農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的發(fā)展觀，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村戰(zhàn)略，引領(lǐng)各地積極探索，扶持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，不斷改善農(nóng)業(yè)的裝備條件

提高農(nóng)業(yè)的裝備水平，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和重要一環(huán)。從全國(guó)來(lái)看，今后應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本設(shè)施條件。從地方來(lái)看，通過(guò)引進(jìn)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、加工、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的投入，完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)功能。通過(guò)實(shí)施“基地＋農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，給予農(nóng)民養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等方式，不斷吸引農(nóng)民加盟養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化鏈條，引導(dǎo)農(nóng)民增加養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有效改善了肥西養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)條件，大幅度提高了畜禽綜合生產(chǎn)力。目前，地方政府應(yīng)當(dāng)以加快引進(jìn)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為契機(jī)，通過(guò)加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條方式，增加政府扶持和企業(yè)補(bǔ)貼力度，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民增加對(duì)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的投入，大幅度改善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，完善社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為連接農(nóng)戶的紐帶或橋梁，既可以代表農(nóng)民處理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的關(guān)系，又可以辦一些單個(gè)農(nóng)戶需要辦但又難以辦到或辦不好的事情，極大地提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度。我國(guó)人多地少，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，農(nóng)民的組織化程度不高，相同行業(yè)、不同區(qū)域之間缺乏組織進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為了使一家一戶的農(nóng)戶小生產(chǎn)與世界大市場(chǎng)相銜接，除卻通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)連接千家萬(wàn)戶外，還必須大力發(fā)展各類(lèi)專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的社會(huì)化，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣運(yùn)用，逐步提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。我國(guó)地域?qū)拸V、氣候多樣，可以容納多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)。水稻雜交育種技術(shù)及小麥、玉米、油菜、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的良種培育技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研和推廣運(yùn)用中占有重要地位。我國(guó)西北地區(qū)缺水，要研制滴灌技術(shù)和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。我國(guó)大中城市近郊，土地稀缺、人口密集、工業(yè)化水平高，可以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。還可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等先進(jìn)技術(shù)。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還需農(nóng)業(yè)科技推廣和教育體系來(lái)支撐。充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校、非政府組織、民辦教育機(jī)構(gòu)等的積極性，大力發(fā)展農(nóng)技服務(wù)中介組織，使農(nóng)民能夠及時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的條件。如丹麥農(nóng)民中有85%是大學(xué)畢業(yè)生；法國(guó)有繼承權(quán)的農(nóng)場(chǎng)主子女，在接受基礎(chǔ)教育之后，還要再上五年農(nóng)校，再經(jīng)過(guò)三年學(xué)徒期后才能取得從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資格。我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)出大批具有一定科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能的新型農(nóng)民。

6、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度安排，完善法律規(guī)范與法律保障

土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)頻繁而大量發(fā)生，但是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰及其制度安排不完善問(wèn)題是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可回避的現(xiàn)實(shí)難題。因承包期有限，在土地流轉(zhuǎn)中顯現(xiàn)出不確定性，使流轉(zhuǎn)雙方都對(duì)長(zhǎng)期投入及其收益缺乏長(zhǎng)期而穩(wěn)定預(yù)期，流轉(zhuǎn)行為存在短期化傾向。另外，土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制，流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格(租金、股權(quán)等)缺乏市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制和市場(chǎng)交易平臺(tái)，往往造成土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格偏低，出讓方權(quán)益受損。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)新情況新問(wèn)題的研究，從制度安排層面上深化創(chuàng)新，改進(jìn)和完善法律規(guī)范與法律保障。我們認(rèn)為，可根據(jù)《物權(quán)法》的立法原則與思路，對(duì)現(xiàn)行的《土地承包法》、《土地管理法》以及相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行修改，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障承包農(nóng)民的永久使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、包括出租、抵押等形式的處置權(quán)；根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的交易規(guī)則，進(jìn)一步明晰土地流轉(zhuǎn)(土地產(chǎn)權(quán)交易)的規(guī)則和程序，保障交易公平，保障交易各方的合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯 王 剛）