郭仲德/譯

1973年戰(zhàn)爭使中東面貌出現(xiàn)巨大變化。埃及軍隊(duì)和敘利亞軍隊(duì)表現(xiàn)不俗，從而提高了薩達(dá)特總統(tǒng)和阿薩德總統(tǒng)兩人的聲望和地位。阿拉伯國家實(shí)施石油禁運(yùn)和加價(jià)，表明他們愿意把石油當(dāng)作武器。1974年6月，以色列總理梅厄引退，拉賓當(dāng)上總理。到了10月，阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人一致宣布巴勒斯坦解放組織是巴勒斯坦人民唯一合法代表。巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人是亞西爾·阿拉法特。巴勒斯坦人此時(shí)才被視為能夠表達(dá)自己的立場。

巴解組織已發(fā)展為一個(gè)強(qiáng)有力的政治實(shí)體，在國際論壇贏得阿拉伯國家、蘇聯(lián)、大多數(shù)第三世界國家和許多其他團(tuán)體的大力支持。然而，美國政府首腦保證：在巴解組織正式承認(rèn)以色列、接受安理會(huì)重申以色列有權(quán)在1949年邊界內(nèi)生存的第242號(hào)決議前，不承認(rèn)巴解組織，也不同它進(jìn)行談判。更關(guān)鍵的問題是，過去25年里以色列同阿拉伯國家進(jìn)行了4場戰(zhàn)爭，所有阿拉伯國家和巴解組織同樣不肯承認(rèn)以色列。

我首次訪問以色列回國后，以至競選總統(tǒng)期間，密切注意上述發(fā)展，在競選活動(dòng)中，幾乎每天都有猶太裔公民問及以色列利益之所在，而我的問題分析專家團(tuán)隊(duì)也在不斷擴(kuò)大，他們不斷寫報(bào)告供我研讀。我再三保證使沉寂的和平努力重新恢復(fù)。我當(dāng)選總統(tǒng)尚未就職前，曾在史密森學(xué)會(huì)發(fā)表演說，把中東和平列為外交政策的主要目標(biāo)。

美國在任何和平努力方面都必須扮演重要角色，我因此審查了幾位前總統(tǒng)對(duì)主要問題所采取的官方立場。美國的一貫政策基于聯(lián)合國安理會(huì)幾個(gè)重要決議，其中最為著名的1967年第242號(hào)決議和1973年第338號(hào)決議。這些決議一致通過，而且仍然適用。它們的基本前提是：以色列武力奪占領(lǐng)土是非法的，必須撤出所占領(lǐng)土；以色列有權(quán)在安全和公認(rèn)的疆界內(nèi)和平生存；難民問題應(yīng)當(dāng)予以解決；國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助談判，以達(dá)成中東公正、持久和平。具體地講，美國政策是：以色列在西岸和加沙的定居點(diǎn)是“非法的并且妨礙和平”。1977年3月，我再次琢磨這些前提條件，公開表示：“應(yīng)當(dāng)讓這些許多年來受盡苦難的巴勒斯坦難民有他們自己的國土?！边@算是我任期內(nèi)早期階段引起爭議最大的話。它是邁向支持巴勒斯坦人建國的第一步。

半個(gè)月后，薩達(dá)特總統(tǒng)到華盛頓進(jìn)行國事訪問。白宮國宴后我們一起到閣樓起居間詳談。言談間可看出他有意同我合作推動(dòng)和談，但如何達(dá)成共同目標(biāo)，還沒有任何具體計(jì)劃。薩達(dá)特坦言愿意在適用的安理會(huì)決議的基礎(chǔ)上，采取果斷措施謀求和平。我們討論了日后埃及可能直接談判的主要項(xiàng)目：以色列永久邊界、耶路撒冷地位、巴勒斯坦人權(quán)利、兩國自由貿(mào)易和邊境開放（這在當(dāng)時(shí)幾乎是不可想象的）以及在外交上全面承認(rèn)并互派大使。

一個(gè)月后，拉賓下臺(tái)，貝京接任總理。我于是在短時(shí)間內(nèi)盡我所能掌握以色列新領(lǐng)導(dǎo)人的情況。他的當(dāng)選有點(diǎn)出人意料，也從此結(jié)束了工黨自以色列建國以來長期執(zhí)政的局面。貝京的觀點(diǎn)是以色列國合法擁有加沙和西岸的土地，不應(yīng)以這些土地?fù)Q取阿拉伯國家的永久和平。他聯(lián)合持相通觀點(diǎn)的政黨，組成多數(shù)派。當(dāng)時(shí)輿論相當(dāng)分歧，但是毫無疑問，1977年以色列政府內(nèi)還是持強(qiáng)硬立場者居多。我對(duì)此深感憂慮，但還是以個(gè)人名義發(fā)出賀電，請他來華盛頓會(huì)談。

盡管影響以色列大選結(jié)果的因素很多，但選民年齡和族裔有利于利庫德聯(lián)盟，不利于工黨聯(lián)盟。東方猶太人（指塞法爾迪姆裔）家庭來自中東和非洲，在所占領(lǐng)土問題上，往往擁護(hù)激進(jìn)政策。1977年利庫德聯(lián)盟在選舉中取得重大勝利，就是靠這些人的支持。貝京雖然不屬塞法爾迪姆裔，但他的言行思想對(duì)這部分選民很有吸引力。此外，塞法爾迪姆裔一般來說年輕人多、思想保守、經(jīng)濟(jì)條件差，對(duì)來自歐美比較富有、見多識(shí)廣的猶太移民（指阿舒肯納茲姆裔）有怨尤，因?yàn)橐陨袣v來的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都屬于這個(gè)族裔。塞法爾迪姆裔家庭生育率高于阿舒肯納茲姆裔家庭，如今加上許多新移民，蔚然成為強(qiáng)大的政治力量。

貝京個(gè)人名聲也是利庫德聯(lián)盟獲勝的重大因素。貝京是猶太復(fù)國主義者，他及家人因政治活動(dòng)在東歐和西伯利亞受到迫害。他在前蘇聯(lián)坐過牢，獲釋后于1942年前往巴勒斯坦。他成為伊爾根這個(gè)激進(jìn)的地下組織的領(lǐng)導(dǎo)人，其宗旨在于貫徹猶太復(fù)國主義的最高綱領(lǐng)，包括把英國軍隊(duì)驅(qū)逐出巴勒斯坦。他運(yùn)用一切可用的手段來攻擊英國人，被后者冠以中東頭號(hào)恐怖主義分子的稱號(hào)。此人敢作敢為，鍥而不舍，平素以身為“敢于斗爭的猶太人”而自豪。我由此了解到這回要打交道的以色列新總理，他的特點(diǎn)是為達(dá)目的不惜采取極端手段。

在以色列，貝京經(jīng)常直率而明確地回答關(guān)于戰(zhàn)爭與和平、宗教、巴勒斯坦人、經(jīng)濟(jì)財(cái)政等復(fù)雜問題。我估計(jì)他同阿拉伯鄰國和美國進(jìn)行談判，對(duì)何時(shí)可作出讓步、哪些要堅(jiān)持到底，是完全心里有數(shù)的。不過，當(dāng)這位總理來訪時(shí)，我發(fā)覺他也想實(shí)現(xiàn)我同薩達(dá)特討論過的一些主要目標(biāo)。

我也同約旦國王侯賽因和敘利亞總統(tǒng)阿薩德作過正式的會(huì)談，但是他們顯然不想?yún)⑴c薩達(dá)特、貝京和我所討論的和平努力，阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人需要保持一致，譴責(zé)以色列，這方面他們所面臨的經(jīng)濟(jì)和政治壓力非常大。美國政府仍然把巴解組織列為恐怖主義組織，在外交上我不能同它接觸。盡管有這層限制，但我還是通過非正式渠道，勸誘阿拉法特接受主要的聯(lián)合國決議，以便巴解組織參加和平努力，但遭到拒絕。

我給薩達(dá)特寫了一封親筆信，告訴他一起努力“極其重要，甚至是成功的關(guān)鍵”。我們在電話中討論了各種可能性。1977年11月，薩達(dá)特作出驚人之舉，赴耶路撒冷提出和平倡議。貝京非?？蜌獾亟哟怂?，神態(tài)自若地聆聽這位埃及總統(tǒng)申明堅(jiān)定的阿拉伯立場，其中包括以色列立刻從所占領(lǐng)土撤離以及巴勒斯坦人返回家園的權(quán)利。相當(dāng)有意思的是，薩達(dá)特沒有接納幕僚建議：用英語演講，便利各國聽眾，而是用阿拉伯語講，便利阿拉伯鄰國民眾。薩達(dá)特言辭尖刻，但此行的重大象征意義并未因此而減色，西方國家絕大多數(shù)反應(yīng)都是正面的，以色列民間反應(yīng)也異常熱烈。沙特阿拉伯、約旦和一些路線溫和的阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)則比較審慎。但是，敘利亞宣布同埃及斷絕外交關(guān)系，而大馬士革、巴格達(dá)、的黎波里的達(dá)官要人紛紛表示非除掉薩達(dá)特不可。

之后，貝京前來華盛頓討論和平建議的具體內(nèi)容。埃及和以色列連忙舉行會(huì)議，結(jié)果是耶誕節(jié)后貝京回訪埃及。薩達(dá)特告訴我，會(huì)上完全談不攏，貝京堅(jiān)持保留以色列建在西奈埃及土地上的定居點(diǎn)，致使和平倡議無疾而終。舉行包括蘇聯(lián)在內(nèi)的國際和平會(huì)議的前景不復(fù)存在，這也許是薩達(dá)特倡和的僅有的結(jié)果。元旦前后，我短暫出行中東，盡量與阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人磋商。在公開場合，他們對(duì)薩達(dá)特橫加指責(zé)，信守與其他阿拉伯兄弟國家保持一致的諾言，但在私底下，他們對(duì)薩達(dá)特不無支持。

1978年初，薩達(dá)特給我一封私函，說他打算到美國來，并且公開譴責(zé)貝京背棄和平進(jìn)程。我和羅琳莎邀請薩達(dá)特及夫人婕菡到戴維營作客純屬私人性質(zhì)。我們整整談了一個(gè)周末，終于說服薩達(dá)特取消原定的演說，協(xié)同謀求埃以之間的和平協(xié)定。

該年3月，我同貝京的工作關(guān)系嚴(yán)重惡化，因?yàn)榘徒饨M織從黎巴嫩南部的基地向以色列發(fā)動(dòng)攻擊，還有一輛滿載以色列游客的游覽車被攔截，35名乘客遭受殺害。我公開譴責(zé)此暴行。但3天后，以色列入侵黎巴嫩，對(duì)貝魯特和其他城市中心使用美國制造的殺傷性集束炸彈，造成數(shù)百平民死亡，數(shù)千人無家可歸。我對(duì)以色列的同情略打折扣。我認(rèn)為以色列針對(duì)巴解組織襲擊，大舉入侵黎巴嫩，做得太過分了，嚴(yán)重威脅到中東和平，我甚至把它看成是以色列長期進(jìn)駐黎巴嫩南部行動(dòng)計(jì)劃的一部分。此外，以色列使用美制武器的方式也違反了美國出售軍火僅供以色列防衛(wèi)之用的法律規(guī)定。

我同參議院支持以色列的主要參議院協(xié)商后，告訴貝京總理：如果以色列軍隊(duì)仍然留在黎巴嫩，我只好依法把以色列在黎巴嫩非法使用美制武器一事通知國會(huì)，對(duì)以色列的一切軍援就會(huì)自動(dòng)終止。此外，我還指示國務(wù)院起草聯(lián)合國安理會(huì)決議草案，譴責(zé)以色列行動(dòng)。以色列因此決定撤兵，聯(lián)合國部隊(duì)隨之進(jìn)駐黎巴嫩南部，這樣的部署對(duì)巴解組織襲擊以色列平民也起到了約束作用。

半年過去了，恢復(fù)全面性和平進(jìn)程的努力徒勞無功。我決定孤注一擲，邀請貝京和薩達(dá)特一起到戴維營，讓大家暫時(shí)把日常公務(wù)拋開幾天，在比較寧謐的氛圍中，我充當(dāng)兩國代表團(tuán)的調(diào)停者。他們立刻接受邀請，自9月4日開始，雙方舉行了13天的會(huì)談。每方團(tuán)隊(duì)一約50人。我想讓以色列人和埃及人了解到兩國許多目標(biāo)相互兼容，解決分歧對(duì)雙方都有好處。所有基本問題都應(yīng)當(dāng)討論：諸如以色列撤離所占領(lǐng)土、巴勒斯坦人權(quán)利、以色列安全、結(jié)束阿拉伯貿(mào)易禁運(yùn)、以色列和埃及邊界開放、以色列船只在蘇伊士運(yùn)河自由航行的權(quán)利、耶路撒冷主權(quán)和瞻謁神圣處所等敏感性問題。我希望雙方談出結(jié)果，先締結(jié)和約，再確立全面外交承認(rèn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩國間永久和平。

貝京和薩達(dá)特完全合不來，發(fā)生過幾次摩擦以后，我決定兩人還是不要直接談判為妙。在最后10個(gè)晝夜，我分別同他們本人或其代表磋商。雖然對(duì)我來說多些麻煩——我必須先同一方談妥，再通另一方談判，但是避免了兩位領(lǐng)導(dǎo)人因言辭針鋒相對(duì)而發(fā)生的意氣之爭。至少就貝京來說，最后協(xié)定的每個(gè)字都經(jīng)過字斟句酌。我們兩人花了不少時(shí)間查看字典。他對(duì)用字遣詞的耐心推敲使人吃驚，比如，在起草協(xié)議時(shí)，我擬用巴勒斯坦人自治，他堅(jiān)持用巴勒斯坦人“全面自治”。

貝京赴戴維營本來只打算商定關(guān)于和平協(xié)定的概括性原則聲明，其中比較棘手的具體細(xì)節(jié)問題則留給下屬處理。不久，他就表現(xiàn)出討論西奈的勁頭大于討論西岸和加沙，他花大部分精力在揣摩每一項(xiàng)西奈建議的細(xì)節(jié)。以色列團(tuán)體的其他主要成員，像外交部長摩西·達(dá)楊、國防部長埃澤爾·魏茨曼和司法部長阿哈龍·巴拉克都想盡量同埃及人達(dá)成全面性協(xié)定，他們也往往能夠說服貝京某項(xiàng)建議有利于以色列，肯定會(huì)得到國民批準(zhǔn)。

薩達(dá)特想要的是全面性和平協(xié)定，埃及代表團(tuán)的成員中他最積極主動(dòng)。他提出的概括性要求如下：以色列人全部撤出西奈的埃及土地、締結(jié)包括被占領(lǐng)土在內(nèi)的全面協(xié)定、巴勒斯坦人的權(quán)利、以色列承諾和平解決與鄰國的其他任何爭端。埃以雙方必須承諾遵守聯(lián)合國安理會(huì)第242號(hào)決議，薩達(dá)特通常讓我或者埃及團(tuán)隊(duì)主要談判者烏薩馬·巴澤就具體細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商。

有好幾次，貝京和薩達(dá)特兩人中有一人準(zhǔn)備終止討論，打道回府，但我們最后還是敲定《戴維營協(xié)定》，包括兩國和平條約框架。兩國領(lǐng)導(dǎo)人及其幕僚甚至同意我就圣城這個(gè)最敏感問題，斟酌擬就案文如下：

耶路撒冷這個(gè)和平之城，是猶太教、基督教和伊斯蘭教的圣城，應(yīng)當(dāng)讓各族裔自由進(jìn)出、自由禮拜，不分宗教一律享有瞻謁和赴神圣處所的權(quán)利。各宗教神圣處所由該教代表管理和控制。代表該城居民的市政理事會(huì)監(jiān)督城內(nèi)的主要服務(wù)，諸如水電供應(yīng)、公共交通、觀光活動(dòng)，并且確保各族裔維持自己的文化和教育機(jī)構(gòu)。

大家對(duì)此一致同意。過了幾天，在臨近結(jié)束談判前一刻，薩達(dá)特和貝京斷定《戴維營協(xié)議》中已有好幾處會(huì)引起爭議，要求把這一段從最后的案文中剔除。

應(yīng)當(dāng)注意到，薩達(dá)特和貝京簽署并經(jīng)過兩國政府正式批準(zhǔn)的《戴維營協(xié)定》，再度確認(rèn)雙方承諾遵守安理會(huì)第242號(hào)決議和第338號(hào)決議，其中禁止武力奪占土地以及要求以色列從所占領(lǐng)土撤離。協(xié)定規(guī)定被占領(lǐng)土地居民享有“全面自治”，以色列軍隊(duì)和文職人員撤出西岸和加沙，承認(rèn)巴勒斯坦人民是單獨(dú)政治實(shí)體，有權(quán)決定自己的前途——這是向建立巴勒斯坦國邁出的一大步。協(xié)定還明確規(guī)定，巴勒斯坦人以平等地位參與進(jìn)一步談判，而西岸和加沙的最后地位由“西岸和加沙居民選出的代表投標(biāo)決定”。此外，協(xié)定基本上承認(rèn)：繼續(xù)把所占領(lǐng)土非猶太族裔視為社會(huì)底層的人，有違民主社會(huì)賴以建立的道德和公正原則。貝京和薩達(dá)特都同意：巴勒斯坦人民權(quán)利的難題也許一時(shí)不易解決，但最終是可以克服的。

除此之外，埃以簽署了和平協(xié)定框架，其中要求以色列從西奈半島非軍事區(qū)撤離，拆除在埃及土地上的定居點(diǎn)，邊界對(duì)貿(mào)易和商業(yè)開放，保證以色列船只可在蘇伊士運(yùn)河航行以及訂立永久和約以確認(rèn)這些協(xié)議。

薩達(dá)特總統(tǒng)堅(jiān)持首要的是遵守安理會(huì)第242號(hào)決議和巴勒斯坦人民自決，我們大家（也許其中不包括貝京）深信最后文件保障了這些權(quán)利，所有人（也包括貝京在內(nèi)）對(duì)預(yù)定三個(gè)月內(nèi)擬訂和約最后案文也滿懷信心。大家都知道如果以色列開始建立新定居點(diǎn)，那就是背棄了巴勒斯坦人的“全面自治”。在被占領(lǐng)土最后地位的問題上，巴勒斯坦人享有平等發(fā)言權(quán)或最后發(fā)言的許諾。也許戴維營會(huì)談最大的疏失是沒有在其后舉行的和談中要求貝京就停建定居點(diǎn)的口頭許諾作書面澄清。

對(duì)我來說，夜以繼日地談判的一大收獲就是同當(dāng)時(shí)任以色列國防部長的埃澤爾?魏茨曼結(jié)為莫逆之交。埃澤爾是貝京團(tuán)隊(duì)中對(duì)達(dá)成全面性和平協(xié)定態(tài)度最積極的成員。我同他能坦率討論高度敏感的問題也使我增強(qiáng)了信心。他和埃及人的私人關(guān)系不錯(cuò)，常到薩達(dá)特舍間同他玩一局十五子游戲或私下討論。對(duì)魏茨曼來說，這回和談確是一場頓悟經(jīng)驗(yàn)。他是以貝京為首的猶太復(fù)國主義激進(jìn)組織伊爾根的早期成員，六日戰(zhàn)爭中因在晨間轟炸摧毀阿拉伯空軍而成為著名英雄。他也是保守的利庫德的創(chuàng)始者。當(dāng)了大半輩子強(qiáng)硬派主將，但幾個(gè)星期會(huì)談下來，他仿佛脫胎換骨，極力主張同阿拉伯人和解。

簽訂《戴維營協(xié)定》帶來的歡欣是短暫的，隨后進(jìn)行多個(gè)星期的談判，以履行締結(jié)和約的許諾，但進(jìn)程冗長繁瑣，羈絆阻力重重。6個(gè)月之后，我決定造訪開羅和耶路撒冷，試圖解決懸而未決的問題，終于敲定最后協(xié)議案文。雖然雙方?jīng)]有違背這個(gè)重要的和約，但自我離任以來，協(xié)議的其他重要規(guī)定一概未獲遵守。以色列從未給予巴勒斯坦人一點(diǎn)兒自治，其領(lǐng)導(dǎo)人不但沒有把軍事和政治力量撤離，反而加強(qiáng)對(duì)所占領(lǐng)土的控制。

薩達(dá)特經(jīng)受住其他阿拉國家的非難。這些國家對(duì)埃及施加嚴(yán)厲的外交、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁，企圖打擊和孤立它，但最終沒有成功。在我不再擔(dān)任公職許多年之后，不論是約旦還是巴解組織仍不愿意參加同以色列的和談，從而加深了以色列的憂慮：敵人積聚的軍力足以進(jìn)攻以色列之時(shí)，就是以色列的生存再受威脅之日。

對(duì)貝京來說，同埃及締結(jié)和約是以色列重大舉措，然而有關(guān)西岸和巴勒斯坦人的鄭重許諾則被回避或被故意違背。締結(jié)了雙邊條約，以色列就能從中東軍事力量對(duì)比中去除埃及這股舉足輕重的力量，可以放手落實(shí)國內(nèi)少數(shù)派大力鼓吹的沒收、移居和鞏固所占領(lǐng)土。以色列定居點(diǎn)活動(dòng)一直引起各方極大關(guān)切，以致1980年聯(lián)合國安理會(huì)一致通過第465號(hào)決議，其中要求以色列拆除1967年以來在占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土上現(xiàn)存的定居點(diǎn)。

大家都知道，以色列需要全面、持久和平，如果以色列完全遵守《戴維營協(xié)定》，不把西岸變成殖民地，同時(shí)阿拉伯人承認(rèn)以色列的合法疆土，這個(gè)愿望本應(yīng)早就實(shí)現(xiàn)。