[摘要]“政府效能”是政府能力的外化，是正向表現(xiàn)的政府效率。影響政府效能的因素有很多，文化因素就是其中的一個重要因素。它與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口等諸多因素一起制約著地方政府效能的發(fā)揮，決定著地方政府活動的方向、范圍和方式。對于西部地區(qū)而官，文化因素對地方政府效能的影響主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)行政文化的影響和社會文化的影響這兩個方面。西部地區(qū)地方政府須通過樹立“服務(wù)行政”理念、弘揚(yáng)政府公共精神、形成陽光政府思維和確立法治政府觀念等來提高政府效能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]政府效能；文化因素；西部地區(qū)

[中圖分類號]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)03－0081－04

政府效能水平是衡量政府執(zhí)政能力和施政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。要想充分發(fā)揮地方政府效能，除了地方政府自身要加強(qiáng)效能建設(shè)、提高公務(wù)員素質(zhì)“堅持、精簡、統(tǒng)一、效能”的原則外，還必須注意文化因素對于政府效能發(fā)揮的影響。

一、影響政府效能的文化因素的相關(guān)概念及其代表性觀點闡述

“政府效能”是指政府活動的實際功效與能量，是政府能力的外化，也即國家公務(wù)員為實現(xiàn)其管理目標(biāo)、從事公務(wù)活動時發(fā)揮功能的程度及產(chǎn)生的效率、效果的綜合體現(xiàn)。與“效率”相比，“效能”內(nèi)涵的深化意味著將受更多因素的制約，經(jīng)濟(jì)、文化、道德、習(xí)俗、生產(chǎn)力水平等內(nèi)容都決定著政府系統(tǒng)活動的方向、范圍和方式。制約著政府效能的發(fā)揮，所以探討政府效能的文化影響因素對改進(jìn)政府效能。提高政府公共服務(wù)質(zhì)量意義重大。

縱觀國內(nèi)外關(guān)于政府效能文化影響因素的分析，除了關(guān)于外部社會文化對于政府效能的影響外，大部分文獻(xiàn)的側(cè)重點在于“行政文化”的闡述。

關(guān)于外部社會文化對于政府效能影響的比較有代表性的觀點有：胡大平認(rèn)為狹義的文化不僅是其完成的社會狀態(tài)的一個維度，也是其內(nèi)在的推動性力量。張今聲認(rèn)為社會文化是影響人們的思維模式和行為模式的極其強(qiáng)大的力量，能深刻的影響行政效能和效率。劉澤華則從文化與政治的關(guān)系角度出發(fā)，以中國歷史為依托背景闡述了文化因素的影響。他認(rèn)為一定政治秩序的形成和維持，必須依靠政治共同體內(nèi)成員在觀念和意識上的認(rèn)同。如信仰、情感、態(tài)度、價值觀等。黃波粼指出，中國傳統(tǒng)文化作為一個文化形態(tài)和思想觀念體系可以作用于干部的政風(fēng)，不過除了這種文化基因的“遺傳”性外，它必須通過在一定的經(jīng)濟(jì)、政治架構(gòu)這一中介體系才能實現(xiàn)。

關(guān)于“行政文化”的代表性觀點有：范曉燕認(rèn)為行政文化是社會文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種特殊形式，它對行政管理的各種構(gòu)成要素、各項具體的活動以及行政全過程均產(chǎn)生重要影響。李鵬飛認(rèn)為，行政文化是行政體制的深層結(jié)構(gòu)，是行政管理的靈魂。行政文化通過行政人員的思想意識影響著行政實踐。阮鳳平則指出，行政文化是國家行政人員的意識建構(gòu)、思維方式、價值觀、態(tài)度以及一般人民對行政的整體價值意識，它的建設(shè)與變革會影響著政府行政的基本行為取向和行為模式。陳世香認(rèn)為公共行政文化就是在特定歷史階段。社會民眾在社會化過程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認(rèn)知、情感態(tài)度和價值取向等心理活動的總和，是公共行政系統(tǒng)及其運行過程在社會成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀。劉祖云認(rèn)為行政文化是以在以一定的社會文化為背景的行政活動中形成的，作為一種深層次的因素，它對行政效率有著特殊的作用。從其性質(zhì)來看，行政文化有積極與消極之分。只有積極意義的行政文化對于政府組織的發(fā)展才具有支持、維護(hù)與激勵的功能，它有利于政府組織效率的提高；而消極意義的行政文化對于政府組織的發(fā)展卻具有阻礙、延緩與離心的作用，它是提高行政效率的負(fù)面因素。

基于上述的界定，筆者認(rèn)為，影響政府效能的文化因素應(yīng)分為行政文化和社會文化兩個方面，其中，行政文化是以一定的社會文化為背景的行政主體在行政活動中所形成的一種精神文化形態(tài)，是關(guān)于一切行政活動的行政意識、信仰、價值觀、道德觀、思維方式、行為模式、心理傾向、傳統(tǒng)習(xí)慣等的有機(jī)整體；社會文化則是現(xiàn)行社會中普遍流行的觀點、思維模式以及價值取向等，它的主體不局限于行政主體中的成員，更多的指社會民眾所表現(xiàn)出來的世界觀、價值觀等。基于此，筆者主要討論行政文化和社會文化對于西部地區(qū)地方政府效能的影響。

二、傳統(tǒng)行政文化的影響

由于中國漫長歷史的影響以及西部地區(qū)相對東南沿海而言更為保守、閉塞的特點，西部地區(qū)地方政府行政文化在很大程度上還受制于傳統(tǒng)行政文化的影響。中國傳統(tǒng)行政文化指的是在過去產(chǎn)生，經(jīng)歷了中國社會歷史的演化過程，至今仍在中國行政活動中產(chǎn)生影響的行政文化，包括行政思想、行政心理和行政理念三個方面。行政文化的萌芽早在夏、商、周時期就已經(jīng)出現(xiàn)了，然后定型于漢代，并隨著中國傳統(tǒng)行政管理制度的發(fā)展而發(fā)展，雖然在當(dāng)代遭到一些西方行政思想和理念的強(qiáng)烈影響，但仍固存于當(dāng)代中國的行政組織中。

(一)傳統(tǒng)“公”觀念的影響

“公”觀念是影響中國長達(dá)2500多年、涉及男女老幼的一個大觀念，至今仍對我國政府有著強(qiáng)烈的影響。由于傳統(tǒng)“公”觀念既有精華，也有糟粕，因而其影響也有積極和消極之分。

從積極意義看，“公”觀念不僅影響了西部地區(qū)地方政府的行政精神，同時還間接的影響了政府的行政效率與效能。這是因為地方政府在行使公權(quán)力時追求的公共精神不止?jié)M足了人民的利益需求，體現(xiàn)了民眾的意志，也加強(qiáng)了政府自身的建設(shè)、提高了政府執(zhí)行力。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)很多地方政府在制定政策、發(fā)揮政府公權(quán)力時的確做到了以民眾利益為導(dǎo)向，貫徹了“為人民服務(wù)”的行政理念，在很大程度上提高了居民的生活水平，改善了政府運行的外部環(huán)境，進(jìn)而提高了政府效能。比如，陜西省榆林市政府站在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的立場上實行“五個一”工程，即人均一畝水壩地、人均一只優(yōu)良品種羊、人均一畝優(yōu)質(zhì)草、人均一畝優(yōu)良經(jīng)濟(jì)林、勞務(wù)輸出戶均一個，不僅解決了農(nóng)民的吃飯、花錢問題，又進(jìn)一步加強(qiáng)了榆林地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，同時還改善了榆林市及其區(qū)縣政府的外部環(huán)境，樹立了榆林市政府在當(dāng)?shù)孛癖娦闹械牧己眯蜗?，為其有效制定、實施政策提供了契機(jī)。正因為如此，地方政府在制定、實施政策時必須提倡以民眾利益為導(dǎo)向的公共精神和為民服務(wù)的行政道德意識，密切關(guān)注和認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的愿望及要求，提高責(zé)任感，擴(kuò)大民主參與的渠道，形成民主參與機(jī)制，創(chuàng)造改善民眾生活質(zhì)量、提高政府效能的“雙贏”局面，提高地方政府效率與效能。

從消極影響來看，傳統(tǒng)“公”觀念中的糟粕也嚴(yán)重影響西部地區(qū)地方政府的行政精神與行為。例如，從傳統(tǒng)“公”觀念引申出來的君重民輕、上貴下賤等觀念，在西部地區(qū)也比較嚴(yán)重，“官本位”意識濃厚，“一把手”情結(jié)比較嚴(yán)重。媒體披露，去年年底在榆林市某縣出現(xiàn)的中學(xué)校長找縣長簽字，而被作為妨礙執(zhí)行公務(wù)案，說明“官大一級壓死人”現(xiàn)象的確存在。

(二)傳統(tǒng)“德治”思想的影響

現(xiàn)今我國以德治國和以人為本的施政理念中。汲取了傳統(tǒng)德治思想的營養(yǎng)，剔除了其糟粕。同樣。傳統(tǒng)德治思想對西部地區(qū)地方政府的行政道德也具有正反兩方面的影響。

傳統(tǒng)德治文化對西部地區(qū)地方政府效能的積極影響。傳統(tǒng)德治文化對于西部地區(qū)地方政府效能的發(fā)揮具有一定的積極作用，這是因為政府工作人員所遵循的傳統(tǒng)德治中的行政道德意識在提高公務(wù)員道德自主性、培養(yǎng)公務(wù)員服務(wù)意識的同時也加強(qiáng)了政府組織內(nèi)部的凝聚力，使政府工作人員的工作理念趨于一致，提高了辦事效率。同時，傳統(tǒng)德治文化倡導(dǎo)以“人倫”為中心，強(qiáng)調(diào)“公而忘私，克己奉公”的行政理念，重視宗族血緣人情關(guān)系，強(qiáng)詞人本因素，自發(fā)的形成了一種依靠組織成員用情感和道德來調(diào)節(jié)的管理方式，因此它有利于在政府組織中形成良好的行政關(guān)系，從而維護(hù)政府組織的相對穩(wěn)定性，在某種程度上提高政府效能。因此，對于西部地區(qū)政府而言，行政組織人員除了應(yīng)按照規(guī)章、制度完成法律所賦予自己的義務(wù)外，還應(yīng)依靠道德的規(guī)范、警醒和約束。在內(nèi)心深處有一種為民服務(wù)的情懷，“想民之所想，急民之所急”，以民眾的利益為出發(fā)點制定政策、執(zhí)行政策。

傳統(tǒng)德治文化對西部地區(qū)地方政府效能的消極影響。傳統(tǒng)德治文化內(nèi)涵有至善的幻想，容易導(dǎo)致虛偽；內(nèi)涵有自律本位，容易忽視他律；內(nèi)涵有家長制，容易導(dǎo)致上尊下鄙、親親尊尊。這和當(dāng)今我國“五化”發(fā)生嚴(yán)重沖突，表現(xiàn)在西部地區(qū)地方政府的行政道德上，就產(chǎn)生了一些民窮官富、人情大于“王法”、官員權(quán)力過大等現(xiàn)象，而這一切從根本上桎梏了政府活動的實施，同時也導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)改革的緩慢甚至停滯，不僅降低了政府行政效率，嚴(yán)重者甚至?xí)拐顒尤〉秘?fù)面效應(yīng)。

(三)從“牧民”理念向服務(wù)行政理念轉(zhuǎn)換的艱難

中國古代“牧民”理念實際上是重民思想。周公反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者一定要“敬德保民”，要“惠民”、“裕民”?！豆茏印つ撩瘛氛f：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。孔子說：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”。孟子明確提出：“民為貫，社稷次之，君為輕”。荀子說：“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”。西漢時期的賈誼說得更加透徹和精辟，他說：“聞之于政也，民無不為本也”。由上述可見，“牧民”理念的重民思想是值得肯定和吸收的。當(dāng)然，其中君王居高臨下駕馭之態(tài)、救世主之態(tài)的消極一面，也和時代的發(fā)展相背離。

“牧民”理念對西部地區(qū)地方政府服務(wù)行政理念的積極作用。從世界范圍來看，政府組織經(jīng)歷了管理型政府、治理型政府和服務(wù)型政府三個階段。按照常規(guī)，我國應(yīng)處于從管理型政府向治理型政府的過渡階段。而事實上，我國在這方面力圖兩步并作一步走，這得益于黨為人民服務(wù)的理念與實踐的優(yōu)勢及其發(fā)揮。當(dāng)然。在這個過程中也走過一段彎路，即計劃經(jīng)濟(jì)時期，過于重視人民的長遠(yuǎn)利益，忽視人民的當(dāng)前利益。改革開放后，政府逐漸重視人民眼前的實惠，先求溫飽、再到初步小康，現(xiàn)正向全面小康進(jìn)步。作為相對落后的西部地區(qū)，地方政府更應(yīng)在為人民得實惠上下功夫。正是在富民上。我們汲取了傳統(tǒng)牧民理念的啟迪。

傳統(tǒng)“牧民”理念對西部地區(qū)地方政府服務(wù)行政的消極作用。服務(wù)行政理念強(qiáng)調(diào)“公民本位”，并且認(rèn)為政府是為社會、公眾服務(wù)而存在的，而這恰恰與傳統(tǒng)“牧民”理念所宣揚(yáng)的“官本位”思想有所沖突?！肮俦疚弧彼枷胍廊粷撘颇赜绊懼鞑康胤秸墓珓?wù)員，使其滋生出高高在上的行政心理，嚴(yán)重阻礙了效能型政府的構(gòu)建。具體而言，主要有如下表現(xiàn)：

(1)行政審批手續(xù)依然繁瑣，審批時間較長。雖然西部地區(qū)很多地方政府設(shè)立了政務(wù)大廳，并相應(yīng)出臺了很多關(guān)于政務(wù)公開的公報、文件，都明確提出要提高行政效率、簡化辦事程序，但不少民眾仍然認(rèn)為，真要去政府部門辦一件事必須要經(jīng)歷很多程序和很長時間，如果沒有門路的話，也許就是毫無結(jié)果的漫長的等待。

(2)行政人員辦事態(tài)度缺乏善意。在與西部某些地區(qū)的當(dāng)?shù)孛癖娊徽勚校P者發(fā)現(xiàn)，很多民眾對某些行政人員的辦事態(tài)度持不滿意態(tài)度，具體可以歸結(jié)為以下三點：①責(zé)任推諉。②臉難看、話難聽。③當(dāng)場答應(yīng)，過后不辦。正是這三點，也往往形成了行賄受賄的先發(fā)條件。

(3)信息公開意識不強(qiáng)。與傳統(tǒng)“牧民”理念的消極影響相匹配的，就是愚民思想及其策略。壟斷信息、保持神秘感、拒斥民眾參與，這種歷史傳統(tǒng)也在不知不覺中影響著西部地區(qū)地方政府的行政理念與行為。這和信息化時代是格格不入的。

從這些分析可以看出，傳統(tǒng)行政文化對于西部地區(qū)地方政府運行的影響非常大，且大有負(fù)面影響的作用超過正面影響作用的趨勢。要想建立一個高效政府，就必須在堅持傳統(tǒng)行政文化積極因素的基礎(chǔ)上建立積極先進(jìn)的符合高效政府理念的效能型行政文化，它必須是政府管理創(chuàng)新的先導(dǎo)、與政府體制創(chuàng)新相輔相成并可以潛移默化的培養(yǎng)公務(wù)員為民服務(wù)的精神理念。

三、社會文化的影響

社會文化是一種非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象，一般是指人們在社會實踐中形成的思想、意識、觀念的積淀。黃波粼指出，中國傳統(tǒng)文化作為一個文化形態(tài)和思想觀念體系可以作用于干部的政風(fēng)，不過除了這種文化基因的“遺傳”性外，它必須通過在一定的經(jīng)濟(jì)、政治架構(gòu)這一中介體系才能實現(xiàn)。這就簡要的道出了外部社會文化對公務(wù)員有無影響、如何影響的事實。筆者認(rèn)為，就西部地區(qū)地方政府而言，社會文化對政府運行這影響、那影響，最大的影響是人情文化的影響。

長期以來，中國一直是個人情氛圍很濃的國家。它靠血緣倫理關(guān)系維持社會發(fā)展，缺乏法理契約的規(guī)范，因而輕法治重人情，一系列的法律法規(guī)在執(zhí)行過程中，缺少深入貫徹的社會氣氛，往往在人情面前大打折扣。說到底，就是人情重于法理，遇到問題不靠相關(guān)的法律法規(guī)而是靠“熟人門路”去解決。這點在西部地區(qū)表現(xiàn)的非常明顯。筆者在一些地區(qū)的調(diào)查中就曾發(fā)現(xiàn)，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，被調(diào)查的民眾都認(rèn)為，人情規(guī)則在該地區(qū)非常流行，而并不是按照規(guī)章制度、法律法規(guī)的原則去辦事。例如，“要辦事必須先織好人情網(wǎng)”、“熟人好說話，熟人好辦事”就是陜西某地區(qū)不少民眾(包括公務(wù)員)的口頭禪。同時也是他們處事的態(tài)度觀點。公務(wù)員的辦事速率無所謂快慢，關(guān)鍵是看要求辦事的民眾是否認(rèn)識相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。認(rèn)識，就能很快把事情辦妥。不認(rèn)識，就得慢慢等待了。這樣有差別的待遇，助長了社會的依賴思想，使社會喪失活力，無形之中為“政府尋租”提供了空間，同時也容易形成一種消極的社會效應(yīng)：有錢人、有勢人，人情廣好辦事，所有問題托個關(guān)系便解決；而對于廣大弱勢群體，人情窄難辦事，甚至辦不了事，許多急需解決的問題遲遲難以解決，許多基層問題被積壓，群眾怨言日益增多，尤其是在一些地區(qū)的某些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，人情規(guī)則的流行更加泛濫。凡事由村支書說了算，農(nóng)民的法律意識無法提高。

不可否認(rèn)，人情文化對社會經(jīng)濟(jì)、行政不是沒有一點積極意義。但總的趨勢是，它和社會發(fā)展成反方向變化，大的表現(xiàn)是中國的人情味重于外國發(fā)達(dá)國家，中國西部地區(qū)的人情味重于東部地區(qū)。

正由于這樣的人情社會，這樣的人情規(guī)則的流行，導(dǎo)致西部地區(qū)一些地方政府的運行缺乏規(guī)范化的行破意識，缺乏正確的政府組織評價機(jī)制和考核體系，潛移默化地造成了政府效能低下的后果。

四、關(guān)于促進(jìn)行政效能提高的文化觀念的思路變革

通過以上的分析，筆者認(rèn)為，西部地區(qū)地方政府若想提高政府能力、加快政府效能的建設(shè)，必須在文化觀念進(jìn)步上與時俱進(jìn)。

(一)樹立“服務(wù)行政”的理念。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中加強(qiáng)服務(wù)型政府的塑造

隨著中國加入WTO以及“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，政府轉(zhuǎn)型的要求也迫在眉睫。從傳統(tǒng)的“管理型”政府，到新興的“治理型”政府，再到符合當(dāng)今西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)要求的“服務(wù)型”政府。這樣的轉(zhuǎn)型是必須的，也是一個不能操之過急的過程。而這個過程首要要求就是行政人員必須樹立“服務(wù)行政”的理念，將自己的角色定位為“服務(wù)者”，而不是高高在上的“統(tǒng)治者”或“官僚”。政府公務(wù)員在為人民服務(wù)。人民也在為公務(wù)員服務(wù)。所以，歸根結(jié)底，人民為人民服務(wù)。有了這種“大服務(wù)”意識，“想民之所想、急民之所急”。簡化行政審批手續(xù)、提高行政效率。構(gòu)建“效能型”政府就成為自然而然的事。

(二)弘揚(yáng)政府公共精神，為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)

對于西部地區(qū)而言，在諸如交通、電信、教育等基本設(shè)施修建方面，地方政府的作用非常重要。這不僅是因為政府掌握的公權(quán)力具有提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢。并且在配置、調(diào)節(jié)相關(guān)資源方面具有重要的公信力和執(zhí)行力，地方政府為社會、公民提供公共產(chǎn)品必須成為自覺的政府行為，是政府治理的常態(tài)。同時。西部地區(qū)地方政府還應(yīng)指導(dǎo)、指引、規(guī)范NGO組織的發(fā)展，并引導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)的發(fā)展與壯大，使相關(guān)企業(yè)和NGO組織也適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入到提供、配置公共產(chǎn)品與資源這一市場，使人民大眾真正享受到優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與資源。因此，政府不僅要切實弘揚(yáng)公共精神，在為人民提供公共產(chǎn)品與資源的時候充分發(fā)揮主觀能動性。同時政府還要對企業(yè)和NGO組織進(jìn)行宣傳教育，將政府應(yīng)有的公共精神也帶入到企業(yè)和NGO組織中。用法律規(guī)范引導(dǎo)它們在提供公共產(chǎn)品與資源方面的市場行為。

(三)形成陽光政府思維，縮小政府與民眾之間的信息不對稱的差距

要想塑造“效能型”政府，最關(guān)鍵的一點就是要提高政府運行的透明度，做到政務(wù)公開，將政府與民眾之間的信息不對稱的差距降到最小范圍?，F(xiàn)在西部地區(qū)各個地方政府打造的電子政務(wù)工程、建立的政務(wù)大廳新聞信息發(fā)布會等。都極大地增加了政府運行的透明度，提高了民眾的行政參與。使行政人員與社會民眾兩者處在了一個相對而言較為平等的機(jī)會平臺。而政府網(wǎng)站的留言板塊、政務(wù)大廳的意見處理臺等更是使民眾站在了一個較之以前主動許多的立場上。政府提高行政透明度，民眾也逐漸加入到行政參與過程中，這樣的雙方努力會加速“效能型”政府的建設(shè)，進(jìn)一步完善行政人員自身的行政行為，同時，也適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。

(四)確立法治政府理念，改變傳統(tǒng)文化中消極面對社會民眾的影響

傳統(tǒng)文化宣揚(yáng)的很多精神，例如“精忠報國”、“仁義禮智信”等，在當(dāng)今社會仍值得吸收和學(xué)習(xí)。但不可避免的是，傳統(tǒng)文化中的一些消極的理念，比如人情關(guān)系的辦事態(tài)度、情理大于法理的觀念等，在廣大西部地區(qū)仍有相當(dāng)大的存活力。而這些消極文化不僅對于包括行政人員在內(nèi)的社會民眾有不利的影響，同時，也嚴(yán)重制約著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、效能政府的建設(shè)?；诖?，政府應(yīng)加大措施來改變傳統(tǒng)文化中消極的文化因素對于社會民眾和政府行政人員的影響。比如開展宣傳教育活動等。但筆者認(rèn)為要想真正清除傳統(tǒng)文化中消極的影響因素，最關(guān)鍵的還是要從行政人員自身做起，講法理、講規(guī)章，跳出人情網(wǎng)，為社會民眾樹立一個良好的榜樣，也從根源上杜絕了說人情話、走人情路、辦人情事的現(xiàn)象。

(五)擯棄形式主義、官僚作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、效能優(yōu)先

朱镕基就曾對政府工作人員提出“轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、工作作風(fēng)。提高工作效率”的要求，十五大以后，政府職能轉(zhuǎn)換、政府效能建設(shè)更是成為各級地方政府面對的重中之重的大事。所以西部地區(qū)地方政府應(yīng)徹底擯棄官僚主義作風(fēng)。開展讓人民滿意活動，積極推行公開制和社會服務(wù)承諾制。借助電子政務(wù)等政府新型治理工具，提高政府效能水平。