[摘要]社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用，基層政府更是首當(dāng)其沖。然而，與中央的高度重視相比，許多地方的基層政府在實(shí)踐中卻表現(xiàn)出不同程度的“情性”：消極、被動、冷漠、懈怠甚至是抵觸，這在很大程度上消解了黨的新農(nóng)村政策的成果。要實(shí)現(xiàn)國家政策與鄉(xiāng)村社會的有效融合。必須高度關(guān)注基層政府的“失靈”問題。從增強(qiáng)制度供給、重構(gòu)政府職能、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等方面著手，幫助基層政府走出執(zhí)行困境，做到勤政、善政。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；基層政府；惰性；制度

[中圖分類號]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)03－0070－03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段后中央做出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策。要貫徹落實(shí)這項(xiàng)重要的國家公共政策，中國地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)無旁貸。作為國家權(quán)力在基層社會的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑是新農(nóng)村建設(shè)的主要組織者，其參與度與執(zhí)行力如何，將直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。然而，在實(shí)踐中，對這項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的偉大工程。許多地方的基層政府卻表現(xiàn)出不同程度的“惰性”：消極、被動、冷漠、懈怠甚至是抵觸，與中央政府的高度重視形成極大反差。作為與廣大農(nóng)民直接面對的基層政府。其“失靈”的危害可能更大。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府如何應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)中的種種問題，如何充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，是中國地方政府管理面臨的一個重要課題。

一、基層政府惰性的表現(xiàn)

1、消極無為，觀望等待。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施一年多來，基層政府總體上發(fā)揮了“承上啟下”的積極作用。但是，由于主客觀原因，卻又不可避免地產(chǎn)生消極無為，觀望等待的思想。這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，一方面，基層政府認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是中央的事，上級政府的事，與基層政府關(guān)系不大，于是產(chǎn)生一種等、要、靠和觀望思想，并把工作不力、行動遲緩，歸咎于上級領(lǐng)導(dǎo)不力、支持不夠、投入不到位。另一方面，一些基層政府有“妄自菲薄”的思想。新農(nóng)村建設(shè)，是以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾的。再好的設(shè)想沒錢也難辦，于是有的地方借口底子薄，抱著無動于衷、等待支援和無所作為的態(tài)度；有些基層政府“大思想小行動”，把簡單重復(fù)上級文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，喊喊口號，抓抓典型，表面上很“重視”，實(shí)際上是對上級精神的消極敷衍。

2、避重就輕，大題小做。由于中國行政管理體系龐雜。中央政策到基層往往會出現(xiàn)執(zhí)行偏差或扭曲。生產(chǎn)發(fā)展位列新農(nóng)村建設(shè)諸項(xiàng)內(nèi)容之首，也是其他各項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成是新村建設(shè)，只盯著村容村貌，做表面文章，主次顛倒；有的基層管理者為了自己的“前程”，即使是小事，也要以“新農(nóng)村建設(shè)”為借口，甚至不惜動用一切資源，大搞形象和政績工程，“小題大做”。對于那些為農(nóng)民所需要，但是就政績而言難以顯山露水的事情，卻往往“大題小做”，敷衍塞責(zé)。

3、重“硬”輕“軟”。舍本逐末。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的綜合概念。要改變農(nóng)村的落后面貌，進(jìn)行一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括村莊建設(shè)是必需的，但房屋、道路、水利等硬件建設(shè)只是新農(nóng)村建設(shè)的一個方面。而作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的是農(nóng)民的科學(xué)文化水平、思想道德素質(zhì)和民主權(quán)利意識等這些“軟件”。溫家寶總理指出：新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，只有農(nóng)村的政治文明、物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展了，才能說基本建成了社會主義新農(nóng)村。

實(shí)踐中，一些地方、一些干部誤把社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作“新村”建設(shè)來抓，只重有形的、能立竿見影的硬件建設(shè)。對于培育民主管理制度、培養(yǎng)新型農(nóng)民、營造文明健康生活風(fēng)氣、保護(hù)和挖掘村落文化等“軟件”普遍重視不夠。這就無法體現(xiàn)立體推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的需要，也不能滿足農(nóng)民群眾在這些方面的需求。一些專家說，在新農(nóng)村建設(shè)中，忽視培養(yǎng)新型農(nóng)民、忽視民主管理等制度建設(shè)，急功近利，無異于舍本逐末。

4、回避矛盾，缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，又是社會各種矛盾的凸顯期和高發(fā)期，內(nèi)部矛盾大量存在于基層社會之中，農(nóng)村社會矛盾尤為突出。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與社會關(guān)系的最前沿，本來應(yīng)該是基層矛盾的緩沖器，但在現(xiàn)實(shí)中卻一再成為農(nóng)村基層矛盾的焦點(diǎn)、批評的熱點(diǎn)、改革的重點(diǎn)；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)必然引起農(nóng)村各種利益格局的調(diào)整，必然會出現(xiàn)許多新情況、新矛盾和新問題，解決這些矛盾需要新思路、新方法。但一些基層政府往往習(xí)慣于用簡單、粗暴的辦法來處理，回避、掩蓋，甚至是壓制矛盾，致使許多社會問題、社會矛盾久拖不決，甚至用灰色或黑色勢力來平息糾紛，凸顯政府的無能。

5、一刀切，生搬硬套。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。最怕的就是一刀切，教條主義。雖然十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。但中國各地情況千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一模式。這就要求地方政府尤其是基層政府能創(chuàng)造性地理解和執(zhí)行新農(nóng)村政策。然而我們長期以來形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政績評價體系和慣性思維模式，卻促進(jìn)了地方政府將多樣化、復(fù)雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。很多基層政府怠于思考，生搬硬套，或是教條地執(zhí)行上級政策，或是簡單地復(fù)制與模仿別人的經(jīng)驗(yàn)，或是為樹典型而樹典型。

二、基層政府惰性產(chǎn)生的原因

新農(nóng)村建設(shè)利國利民，尤其將惠及占我國人口絕大對數(shù)的農(nóng)民，但政策到了基層卻遇到了“腸梗阻”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)出了冷漠、不作為乃至誤讀。其中的原因很復(fù)雜，既有主觀上的不想為，也有客觀上的不能為；既有內(nèi)因，又有外因。

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個宏大的命題。作為中央解決全局性問題的一個大手筆，新農(nóng)村建設(shè)無疑是一個宏大的命題，其理論和政策具有宏觀性、原則性和抽象性?；鶎诱捌涑蓡T由于自身知識結(jié)構(gòu)、所處的位置，以及思想認(rèn)識和獲取的信息不完全等原因，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論背景、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)實(shí)意義包括政策表達(dá)本身，不可能有一個完整的認(rèn)知，存在認(rèn)識不清、理解不透的情況。同時。新農(nóng)村建設(shè)問題本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和艱巨性，涉及到農(nóng)村社會的方方面面，而各地的實(shí)際又是千差萬別的，所以，在實(shí)踐層面的操作性難度很大。與新農(nóng)村建設(shè)這個宏大命題相比，基層政府的茫然失措、無所適從在所難免。

2、基層政府缺乏有效的激勵機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中的政府或行政機(jī)關(guān)從應(yīng)然的和組織的角度來說不是經(jīng)濟(jì)人，而是公利人；從實(shí)然的角度來說，作為公務(wù)員或行政人員的個人則是不折不扣的經(jīng)濟(jì)人；作為組織的行政機(jī)關(guān)則并不總是公利人，而是經(jīng)濟(jì)人與公利人的性質(zhì)兼而有之。由此可見，在政府管理實(shí)踐中，政府及其組成人員的利益是客觀存在的。當(dāng)改革舉措有損或無益于增加自身利益，或者作為的成本比不作為的成本高時，以及對那些不能帶來私利的福利公共產(chǎn)品，往往會采取消極不作為的態(tài)度。這是地方政府內(nèi)在的利益性激勵缺失?；鶎诱袨槎栊耘c自身利益未滿足有關(guān)。

另一方面，是外在激勵機(jī)制的錯誤導(dǎo)向。我國原有的政績評估的主要缺陷是：缺乏一套合理的指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)業(yè)績導(dǎo)向明顯，尤其突出地方GDP增長；考評主體單一，主要是上級對下級的單向考核；考核缺乏制度保證，隨意性較大，考核兌現(xiàn)程度低。這種評價體系必然會助長基層政府的“投機(jī)主義”。在新農(nóng)村建設(shè)周期長，而且不容易出成績的情況下，地方政府往往會忽視新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，投“上級”所好，“有所為有所不為”，熱衷于搞“運(yùn)動”、搞政績工程和形象工程，對老百姓的迫切需要則視而不見。

3、農(nóng)民對基層政府的認(rèn)同感弱化。一方面，中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系特征決定了政府的威懾力和信任度呈兩極分化趨勢。中央最高，越是基層，權(quán)力結(jié)構(gòu)異化越明顯。零點(diǎn)調(diào)查的一項(xiàng)數(shù)據(jù)印證了這個問題：居民對中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿意度分別為8.9％和51.6％；而滿意度分別為86.1％和43.6％。新農(nóng)村建設(shè)，由于中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等種種利農(nóng)舉措，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“收錢收糧”這一基礎(chǔ)職能失去，同時也提升了農(nóng)民對中央政府的信服度。這不但從制度上改變了長期以來基層政府在農(nóng)村社會的強(qiáng)勢地位，更從農(nóng)民的心理上顛覆了基層政府的權(quán)威。

另一方面，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，由于個體的分散決策，消解了基層政府作為管理者的權(quán)威，上級政權(quán)對于農(nóng)民的生產(chǎn)活動所發(fā)揮的影響越來越小，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上對于上級政權(quán)的依賴也越來越小?；鶎诱嬖诘暮戏ㄐ曰A(chǔ)動搖，權(quán)威不斷弱化。另外，基層官員的貪污腐敗行為，也加劇了農(nóng)民對基層政府的逆反心理?？傊瑥霓r(nóng)民與基層政府的互動關(guān)系來看，政府權(quán)威的“碎片化”，已成為日益突出的問題。其直接后果是政府的社會控制能力和動員能力下降。

4、基層政府陷于財政困境?；鶎诱亩栊裕陀^上還源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。與城市相比。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展滯后，“無錢辦事”的情況突出；我國基層政權(quán)歷來就存在事權(quán)多于財權(quán)的問題，再加上基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員膨脹異常嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變成為“吃飯財政”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天忙的是如何創(chuàng)收、如何從農(nóng)民手中收費(fèi)以足額“發(fā)工資”，根本就沒有時間和精力，更沒有財力去考慮為農(nóng)村發(fā)展提供公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在與人的全面發(fā)展關(guān)系密切的教育衛(wèi)生、村落環(huán)境、社會保障、科技文化和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面即使想做。也是力不從心?！耙粋€連工資都要發(fā)不了的政府，怎么能指望它執(zhí)政公平、為民服務(wù)?”四特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源不足問題越發(fā)凸顯，負(fù)債日趨嚴(yán)重。據(jù)國家財政部認(rèn)定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年全國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府顯性債務(wù)達(dá)4000多億元?；鶎诱萑肓藷o錢難辦事，無錢不辦事的窘?jīng)r。這也極大地制約了基層政權(quán)的號召力、凝聚力和控制力的發(fā)揮。

三、消除基層政府“惰性”的路徑選擇

要克服基層政府的“惰性”，最根本的是制度變革。由于制度變遷的路徑依賴，我國既往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革未有實(shí)質(zhì)性成果。對此，亨廷頓認(rèn)為，改革比革命更加艱難，因?yàn)楦母镆媾R來自保守和革命兩方面的反對，并且改革者要更善于操縱各種社會力量。無論如何，新農(nóng)村建設(shè)為基層政權(quán)改革提供了新的機(jī)遇、方向和要求。

1、在思想上要端正對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村。最重要的是統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是要加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的研究與學(xué)習(xí)，幫助他們理解中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)和總體要求，認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)對解決“三農(nóng)”問題的重大意義，認(rèn)真貫徹中央的統(tǒng)一部署，并結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，消除觀望依賴思想；二是基層政府要認(rèn)識到自身在新農(nóng)村建設(shè)中承上啟下的作用，再好的政策要基層去執(zhí)行，消除事不關(guān)己的無所作為的自輕思想；最后，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，克服短期性、功利性與消極性，真正把為了農(nóng)民、繁榮農(nóng)村作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景，因地制宜地建設(shè)新農(nóng)村。

2、建立起嚴(yán)格規(guī)范的問責(zé)制度。根據(jù)現(xiàn)代民主的基本理念，權(quán)力就是責(zé)任。政府是代表民意、行使公權(quán)的機(jī)構(gòu)，人民給政府授權(quán)，政府通過官員向人民負(fù)責(zé)?！笆裁词亲顗牡恼?那就是權(quán)力極大而責(zé)任極小的政府。”建立問責(zé)制度，就是以剛性的責(zé)任措施，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。2004年3月22日國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”。

針對新農(nóng)村建設(shè)中基層政府的“勤績”與“懶政”，必須強(qiáng)化。作為”的責(zé)任重要性和自警意識，提高“不作為”的政治風(fēng)險和道德成本，加強(qiáng)對基層政府的監(jiān)督。對一些地方政府的瀆職冷漠，要對相關(guān)責(zé)任人，連帶問題主體一并追究，一起問責(zé)，做到權(quán)力、責(zé)任與監(jiān)督三者的結(jié)合，增強(qiáng)權(quán)力行使者的責(zé)任感，讓他們時刻關(guān)注自己權(quán)力行使的后果，改善行政行為，改變“重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重過錯處罰輕無作為處罰”等官場舊習(xí)，樹立高效、創(chuàng)新、敢于承擔(dān)責(zé)任的政府形象。只有這樣才能讓基層官員珍視手中的權(quán)力，正確及時地履行政府職責(zé)。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府體制。“為人民所設(shè)的政府形式必須為人民所樂意接受?！毙碌臍v史條件下，基層政府要得到社會認(rèn)可，必須實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型管理型政府向服務(wù)型公共型政府的根本轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著很深的計劃經(jīng)濟(jì)烙印，是無限的全能的越位型政府。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益的多元化和決策的分散化?；鶎诱允袌鰹閷?dǎo)向，重新進(jìn)行職能定位，確立“有限政府”的理念。要有所為有所不為，做到不越位、不缺位、不錯位。尤其要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能。包括為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、保障民主法制、維護(hù)社會秩序、創(chuàng)造良好的環(huán)境等。在處理政府與社會的關(guān)系時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的控制取向?yàn)榉?wù)取向，發(fā)揮好社會中介組織的作用，積極培育鄉(xiāng)村市民社會，逐步形成“多中心治道”格局。

為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須要按照“小政府，大社會”的要求，推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。擴(kuò)大“省管縣”試點(diǎn)，按照中央、省或直轄市、縣市三級政府的改革目標(biāo)及方向，分類實(shí)施，精心設(shè)計，分步驟推進(jìn)。同時，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，壓縮機(jī)關(guān)人員編制，完善配套改革并處理好歷史遺留債務(wù)問題。

4、建立有效的激勵機(jī)制。首先，要正視基層政府及基層干部的利益需求。馬克思認(rèn)為“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”。因此，要在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上關(guān)心、幫助、支持基層干部，讓他們感覺到基層工作的價值、尊嚴(yán)和責(zé)任。其次，必須建立一套有效的科學(xué)的評估體系。按照-生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，環(huán)境整潔。管理民主，鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)要求，建立一個綜合的可量化的考評體系，加大對基層政府的目標(biāo)考核。建立需求誘致型的激勵制度；保證考評機(jī)制的相對穩(wěn)定性及其兌現(xiàn)力度，考評標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考評結(jié)果直接與個人的經(jīng)濟(jì)、政治和榮譽(yù)掛鉤；改變自上而下的政績考核方式及由此導(dǎo)致的干部升遷路徑，應(yīng)用管理學(xué)上的365度的考核方法。全面衡量干部政績。尤其要注重基層老百姓的滿意程度，“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者”。把基層政府置于老百姓的監(jiān)督之下，才能保證考評結(jié)果的客觀公正，才能保證基層政府慎用手中權(quán)力。不敢敷衍懈怠。

5、幫助基層政府解決財政困難。農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對基層政府的財務(wù)困境，必須統(tǒng)籌加以解決。首先，要以完善公共財政體制尤其是省以下財政體制改革為重點(diǎn)，逐步實(shí)行“省管縣”財政管理體制，堅(jiān)持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，改變“上級出政策，下級出資金”的狀況；其次，應(yīng)建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是要加強(qiáng)對中西部農(nóng)村地區(qū)的支持力度，以解決基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。國家應(yīng)改變其在農(nóng)村公共品提供上長期缺位的局面，義不容辭地承擔(dān)起投資主體的角色。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)的監(jiān)督，保證新農(nóng)村建設(shè)資金善款善用；再次，化解債務(wù)問題。鄉(xiāng)村債務(wù)問題不解決，無論機(jī)構(gòu)如何改革，基層政府還是很難邁出重生的步伐。為此，要對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，清理歸類，分清責(zé)任，各負(fù)其責(zé)；最后，根本的是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財政能力，增強(qiáng)“造血”功能。長遠(yuǎn)地看，還是要抓好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，真正改變一些地方“無錢開支”、“無錢辦事”的問題。

鄉(xiāng)村建設(shè)派代表人物梁漱溟先生在《我們的兩大難處》一文中寫道：“‘號稱鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動’這個話，差不多是一個事實(shí)……”今天，新農(nóng)村建設(shè)，基層政府“不動”或不積極。也是一個事實(shí)?！案鞣N惰性的過程與自覺的阻力結(jié)合在一起則十分危險”，作為國家政權(quán)的神經(jīng)末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上承國家政策的執(zhí)行和反饋，下接農(nóng)民的利益訴求和公共物品的供給。要使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策真正在農(nóng)村“生根”，基層政府必須發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有上下同心盡力，社會主義新農(nóng)村才可期待。

[責(zé)任編輯：崔 穎]