[摘要]加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)關(guān)鍵，就找到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益以及資源的循環(huán)利用、綜合利用和環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)增加自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]國(guó)民經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；又好又快

[中圖分類號(hào)]F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002－7408(2008)03－0009－04

黨的十七大報(bào)告指出，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展”，并提出，“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性實(shí)際出發(fā)制定的重大戰(zhàn)略，反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次深化，指明了我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵及重要意義

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同于以往所講的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，一詞之差，但內(nèi)涵卻大不相同。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷增加的過程，側(cè)重于數(shù)量的增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有更廣泛的含義，不僅僅指數(shù)量的增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、收入分配的合理、資源環(huán)境的改善等等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，同時(shí)也是核心內(nèi)容，沒有物質(zhì)財(cái)富的增加，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但一國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程不僅要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果僅僅片面地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸形，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和矛盾必然會(huì)越來越突出，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展也必然成為空談。無論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都以一定的方式進(jìn)行。同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的涵義相比，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更深刻更寬泛。它本身不僅包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，而且還從單純注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向不僅注重?cái)?shù)量擴(kuò)張，而且更加注重質(zhì)量提高；不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；不僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要保持人與自然、人與社會(huì)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，首先要解決“好”的問題，著眼點(diǎn)是“好”中求“快”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正是把“好”字當(dāng)頭的總要求凸顯出來，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“又快又好”到“又好又快”的轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上是完全一致的。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)關(guān)鍵，也就找到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益以及資源的循環(huán)利用、綜合利用和環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義。

首先，有利于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。新時(shí)期29年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中依然存在著一些深層次矛盾并且出現(xiàn)了一系列新的情況和問題，迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革屬于改革戰(zhàn)略問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變屬于發(fā)展戰(zhàn)略問題，是經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)。兩者相互依存、相互制約、相互促進(jìn)。不深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)體制改革則難以順利推進(jìn)，改革的成果也難以鞏固。

其次，有利于消減影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。近年來，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的不穩(wěn)定因素之一是投資增長(zhǎng)過快、過熱。從2003年下半年開始，我國(guó)固定資產(chǎn)投資迅速擴(kuò)張，2004年政府的宏觀調(diào)控在一定程度上抑制了投資增幅，但在以后的大部分時(shí)間里投資一直保持高速增長(zhǎng)，投資規(guī)模一直偏大。今年前7個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)26.6％，廣義貨幣M：和狹義貨幣M₁同比增長(zhǎng)分別為18.5％和20.9％，均在高位運(yùn)行。問題的根源仍在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為更迫切、更重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有助于科學(xué)處理投資與需求的關(guān)系，通過穩(wěn)定固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，在抑制投資過快增長(zhǎng)的同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求，避免出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)起伏，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)體不受損害乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局不受影響。

第三，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其根本屬性就是社會(huì)和諧。社會(huì)和諧包括人與自然、人與社會(huì)、人與環(huán)境的和諧。我國(guó)人口多。人均資源占有量少。長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，過于強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境等問題重視不夠。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不但重視創(chuàng)造必要的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加注重提高廣大低收入群眾的收入水平和生活水平，切實(shí)解決教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面關(guān)系人民群眾切身利益和群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。從而，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人與自然、人與社會(huì)、人與環(huán)境和諧相處。

第四，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)站在新的歷史起點(diǎn)上時(shí)代賦予的崇高使命，也是十分艱巨的任務(wù)。要順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)面臨著資源供給不足、單位資源利用率低、污染嚴(yán)重的問題，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能順利實(shí)現(xiàn)到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)，從而為社會(huì)全面進(jìn)步和建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的歷程及存在的主要問題

從大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，工業(yè)化從粗放型增長(zhǎng)起步是一個(gè)共同現(xiàn)象。其特點(diǎn)就是“高投入、高消耗，追求高增長(zhǎng)率和大規(guī)模生產(chǎn)”。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，工業(yè)化進(jìn)程也都體現(xiàn)出粗放式特征。粗放型增長(zhǎng)有其歷史存在的理由，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中片面追求增長(zhǎng)的高速度和高產(chǎn)值，而不注重降低成本、忽視經(jīng)濟(jì)效益的問題越來越突出。資源和環(huán)境無法承受粗放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。黨的十三大明確提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步向以集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道轉(zhuǎn)移”，適時(shí)地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做出了方向調(diào)整，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。此后，黨和中央政府一直強(qiáng)調(diào)和重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的道路上摸索前進(jìn)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的成績(jī)。特別是黨的十六大以來的五年。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10.4％的速度持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四，人均國(guó)民總收入翻了近一番步入了中等收入國(guó)家行列。

但同時(shí)也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益、難循環(huán)”的痼疾依然存在，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸制約日益突出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展遇到的壓力不斷增大。具體表現(xiàn)在：

首先，偏重速度和規(guī)模，對(duì)質(zhì)量和效益重視不夠。在我國(guó)現(xiàn)行的干部考核體系、干部選拔任免制度和財(cái)稅體制下，相當(dāng)一部分地方政府和官員自覺不自覺地限定在“以GDP論政績(jī)”的思維模式中。這樣不可避免地導(dǎo)致短期逐利行為，即力求五年一屆的政府任期內(nèi)GDP最大化。經(jīng)濟(jì)的外延式擴(kuò)張最利于短期經(jīng)濟(jì)總量的最大化和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致一些政府和官員盲目投資、重復(fù)建設(shè)，通過粗放擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。而在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量并沒有獲得同比的改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提高的幅度相對(duì)滯后。

其次，偏重經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)生態(tài)效益重視不夠。我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)多年來有了較大提高。從去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到3.93萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)31％，成績(jī)舉世矚目。但同時(shí)也要看到，這些經(jīng)濟(jì)效益在很大程度上是以資源、能源的大量消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的。一是我國(guó)的能源利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比很低。以2006年為例，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比前一年下降1.2％，但仍相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍左右。二是我國(guó)主要污染物的排放量大。2005年，全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別為5.6％和13.1％，盡管2006年分別減為增長(zhǎng)1.2％和1.8％，但是仍然呈現(xiàn)居高不下的態(tài)勢(shì)，而且就連年初確定的主要污染物排放總量減少2％的強(qiáng)制約束性目標(biāo)都未能實(shí)現(xiàn)。三是我國(guó)生物多樣性持續(xù)遭到破壞，生態(tài)退化趨勢(shì)尚未得到遏制，野生物種的棲息地面積不斷減少。一些地區(qū)濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，許多很有價(jià)值的寶貴遺傳資源流失，外來物種入侵加劇，土地和森林退化，湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，生態(tài)失衡突出?？梢?，我國(guó)生態(tài)效益問題依然十分嚴(yán)重。

第三，偏重技術(shù)引進(jìn)和模仿，對(duì)自主創(chuàng)新重視不夠。改革開放以來。我國(guó)采取的是“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，對(duì)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)形成了依賴，用于技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的資金比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，技術(shù)應(yīng)用往往限定在模仿層面，自主創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，投入不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中75％的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，50％的企業(yè)一年都不開展一次創(chuàng)新活動(dòng)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大中型企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)只占銷售額的0，39％，即使高新技術(shù)企業(yè)也只占0.6％。由于重視和投入不足直接導(dǎo)致我國(guó)自主創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，尤其是在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域體現(xiàn)得更為突出，產(chǎn)品利潤(rùn)微薄。我國(guó)每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20％－40％都要付給國(guó)外專利持有者。此外，我國(guó)的科技工作者67％集中在事業(yè)單位，17％在國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)。還有16％在三資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位工作。這種結(jié)構(gòu)性缺陷直接影響到創(chuàng)新人才的聚集和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。目前，我國(guó)還沒有真正建立起自主創(chuàng)新的平臺(tái)。從短期看，這不僅降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，而且從長(zhǎng)期看來，由于沒能真正做到“經(jīng)濟(jì)自主”將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不足。

第四，偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)重視不夠。近年來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)GDP保持年均10％以上的高速增長(zhǎng)，為社會(huì)發(fā)展和人民生活的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)逐步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但在現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)保障覆蓋面窄、“應(yīng)保未?！钡膯栴}還很突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)50.2％的城鄉(xiāng)居民沒有任何社會(huì)福利或社會(huì)保障，24％的城鄉(xiāng)居民只享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)四類中的一種，全國(guó)僅有1％人口被納入到完整的社會(huì)保障體系中；退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難、看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)也較低；社?；鹂偭颗c人民群眾的需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加上國(guó)家對(duì)社會(huì)保障長(zhǎng)期規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策銜接不協(xié)調(diào)，責(zé)任不明晰，有效的資源得不到充分利用，影響著我國(guó)社會(huì)保障質(zhì)量和水平的提高。此外，涉及食品藥品安全、教育收費(fèi)、居民住房等方面還存在老百姓不滿意的問題。

三、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素

當(dāng)前，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的歷程為鋪墊，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求越來越迫切。黨的十七大明確地提出了這一新的歷史任務(wù)，并做出了總的部署。同時(shí)，也必須清楚地看到。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和特征，客觀上使這種轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須認(rèn)清對(duì)其形成制約的主要因素。

第一，行政管理體制改革滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的許多矛盾和問題，從制度的角度來分析，與政府自身管理方面缺位、越位和錯(cuò)位有很大關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，但經(jīng)濟(jì)改革中市場(chǎng)領(lǐng)域、企業(yè)領(lǐng)域、宏觀調(diào)控領(lǐng)域和分配領(lǐng)域的發(fā)展都很不平衡。其中，政府行政管理體制改革滯后是最為突出的制約性因素。在現(xiàn)行的行政管理體制下，政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期不到位。政府繼續(xù)扮演著經(jīng)濟(jì)管制者而非服務(wù)者的角色，手中掌握著過多的行政許可和審批權(quán)力，管著許多不該管、管不了也管不好的事。一些地方政府部門還繼續(xù)干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至包辦企業(yè)決策，代替企業(yè)招商引資，沿襲著家長(zhǎng)式的管理方法，破壞了企業(yè)作為市場(chǎng)微觀主體作用的發(fā)揮。而另一方面這些政府部門卻對(duì)能耗、排放等涉及公共利益的行為約束不足，該由政府管的事沒有管或管不好；出了問題又沒人負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)脫節(jié)，有權(quán)無責(zé)。這是造成市場(chǎng)秩序不良、價(jià)格體系扭曲和社會(huì)資源配置效率低下的主要原因。政府自身是行政體制改革的對(duì)象，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、符合社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義公共行政管理體制是改革的目標(biāo)。但每屆政府更注重任期內(nèi)的短期改革行為，對(duì)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位或根本漠視。行政管理體制改革遲滯，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況得不到根本改變，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要體制性障礙。

第二，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善。我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)而言的，到2010年，國(guó)有大中型企業(yè)要建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代制度的要求，我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)紛紛進(jìn)行公司制的改革。公司制改革后的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，在組織形態(tài)、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)地位等方面都發(fā)生了較為深刻的變化，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。但由于歷史因素的影響和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的制約因素，國(guó)企改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善。國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)能的實(shí)現(xiàn)問題沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，一方面企業(yè)作為個(gè)體，產(chǎn)權(quán)不明晰，缺少具體明確的機(jī)構(gòu)和人格化的代表承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能和責(zé)任，另一方面國(guó)有股權(quán)代表委派機(jī)制沒有真正形成。沒有解決好產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)入企業(yè)的問題；國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，壟斷性行業(yè)中突出存在股權(quán)過度集中，國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象，制約了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)揮和社會(huì)整體福利的提高；公司治理結(jié)構(gòu)不健全，依然存在著事實(shí)上的政資不分、政企不分或是嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象；國(guó)有資產(chǎn)出售和股份制改造過程中還存在低價(jià)評(píng)估、暗箱操作等非法行為；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，部分國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力差，虧損現(xiàn)象嚴(yán)重，效益提高不明顯。國(guó)企改革中存在的這些問題以及改制后的國(guó)企現(xiàn)代制度的不完善。影響其作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要微觀主體作用的發(fā)揮，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三，市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)不健全。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)過近30年的改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但仍不完善。在這一特殊的歷史階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不良的問題比較突出，各種失信行為大量存在。由于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)法規(guī)制度設(shè)立和執(zhí)行方面的缺陷，失信行為體不能得到應(yīng)有的懲罰，受害體不能得到應(yīng)有的救助和補(bǔ)償。這直接導(dǎo)致各類市場(chǎng)主體的交易成本增加。助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)。此外，市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)不健全，使政府對(duì)企業(yè)等微觀主體發(fā)揮社會(huì)性規(guī)制作用大打折扣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以由粗放向集約轉(zhuǎn)變。

四、加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路

新世紀(jì)新階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就要更深刻、更自覺地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更新發(fā)展觀念，下更大的決心、采取更有力的措施構(gòu)筑科學(xué)完善的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性較大。僅僅依靠一般的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段和政府調(diào)控管制，不足以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。只有進(jìn)行發(fā)展觀念上的深刻反思，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是硬道理，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，歸根到底要以經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展為前提。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，要辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念。只有促進(jìn)人的全面發(fā)展才是發(fā)展的最終落腳點(diǎn)和歸宿，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力上向以人為本這一發(fā)展核心轉(zhuǎn)變，既要使人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)者，又要讓其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的受益者。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并逐步走向成熟的情況下，社會(huì)個(gè)體主要是通過自己與他人之間的契約關(guān)系來實(shí)現(xiàn)各自的目的，反對(duì)政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人生活。這在客觀上要求政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)角色定位，合理把握和處理與社會(huì)、市場(chǎng)及公民的關(guān)系，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職能模式。因此，政府不但要退出產(chǎn)品市場(chǎng)，而且還要逐步退出要素市場(chǎng)，從制度上更好地保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，真正將自身的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者、良好市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造者和人民權(quán)利的維護(hù)者。政府在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)重視公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助工作。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，始終貫穿我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。只有增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的科技支撐，才能有效解決“高速度低效益”的問題，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，首先應(yīng)立足現(xiàn)有國(guó)情，有選擇、有重點(diǎn)地開展技術(shù)研發(fā)，主要是瞄準(zhǔn)在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)；二是注重發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約，走集體創(chuàng)新的發(fā)展道路；三是通過轉(zhuǎn)換政府職能，改變科技投入主體，建立以企業(yè)為核心、經(jīng)濟(jì)與科研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步推動(dòng)企業(yè)向科技投入和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位轉(zhuǎn)換。四是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相進(jìn)發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要走全面結(jié)構(gòu)優(yōu)化的道路。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中，首先要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收；其次要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增大服務(wù)業(yè)的整體比重，特別要注重提高物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平；再次要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、提效。在協(xié)調(diào)投資和消費(fèi)的比例關(guān)系上，一方面要科學(xué)控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資的適度增長(zhǎng)；另一方面要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針。完善消費(fèi)政策，通過增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入和培育新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和刺激居民消費(fèi)。在推進(jìn)地區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度。在對(duì)外開放方面，要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，平衡國(guó)際收支。

第五，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和綜合利用為核心。以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)的一種生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，有利于形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有效地提高資源的利用效率和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源和環(huán)境成本獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要充分利用現(xiàn)代傳媒，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，提高社會(huì)和企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。其次要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策體系，加快我國(guó)企業(yè)內(nèi)部、區(qū)域范圍內(nèi)和社會(huì)整體范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策創(chuàng)新。再次是建立綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展體系，鼓勵(lì)綠色市場(chǎng)、清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]