[摘要]胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確提出了樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的三大理念，這是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要思想支撐。在這三大理念的指導(dǎo)下，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)必將充滿生機(jī)和活力。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義民主政治；民主法治；自由平等；公平正義；理念

[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002－7408(2008)03－0004－03

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中濃墨重彩地描繪了中國特色社會(huì)主義民主政治的宏偉藍(lán)圖和輝煌前景，明確提出了樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的三大理念，這是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要思想支撐。雖然隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，民主法治、自由平等、公平正義等現(xiàn)代政治理念已經(jīng)廣泛地散播于當(dāng)今社會(huì)政治生活中，但是作為社會(huì)主義民主政治的基本理念在黨代表大會(huì)的報(bào)告中鮮明提出，這是第一次。這無疑是重大的進(jìn)步。它標(biāo)志著民主法治、自由平等、公平正義這些體現(xiàn)人類政治文明發(fā)展和進(jìn)步基本精神的普遍價(jià)值已經(jīng)開始扎根于社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中。在這三大理念的指導(dǎo)下，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)必將充滿生機(jī)和活力。

首先，民主法治是社會(huì)主義民主政治的核心理念

任何政治理念的生成，都不可能是先知長期布道的結(jié)果，只能是既定政治制度下的人們長期政治實(shí)踐的產(chǎn)物。作為一種與君主專制相對立的政治理念，民主理念體現(xiàn)的是主權(quán)在民的精神，即國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。這是民主本質(zhì)含義的直接體現(xiàn)和根本要求，是民主政治的根本特征。而在君主專制制度下，國家的最高權(quán)力歸君主一人所有，統(tǒng)治者具有至高無上的權(quán)力，不受任何法律的約束和限制，行使權(quán)力可以不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；統(tǒng)治者可以控制和支配社會(huì)生活的所有方面，甚至包括人們的思想。因此，專制是歷史上最嚴(yán)酷、最原始的，因此也是最不文明的統(tǒng)治形式之一。而在民主制度下。國家的一切權(quán)力屬于全體公民所有。無論是古希臘民主思想的創(chuàng)始人，還是近現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家和資產(chǎn)階級(jí)民主制度的締造者，以及社會(huì)主義國家的民主理論和民主制度，都普遍承認(rèn)主權(quán)在民或人民擁有主權(quán)是民主政治的核心理念和根本要求。主權(quán)在民原則一般都通過國家根本大法——憲法的形式加以確認(rèn)。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。在十七大報(bào)告中又進(jìn)一步深化了對民主的認(rèn)識(shí)，指出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，這充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治人民當(dāng)家作主，主權(quán)在民的本質(zhì)要求。目前的任務(wù)是如何通過各方面的改革特別是民主制度建設(shè)來擴(kuò)大人民民主，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治這一本質(zhì)要求。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我們目前在民主制度建設(shè)這方面始終處于薄弱和欠缺的狀態(tài)中，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的整體進(jìn)步。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，通過制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)在制度層面下規(guī)范加強(qiáng)各個(gè)政治實(shí)體的自身建設(shè)，理順政治信息的輸入與輸出通道，保證政治信息正確生產(chǎn)、完整傳輸，實(shí)現(xiàn)政治資源的科學(xué)、合理配置，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐證明，只有民主的制度建設(shè)跟上去了，社會(huì)主義民主政治建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

社會(huì)主義民主政治不僅必須是民主的，同時(shí)還必須是法治的。民主是法治的政治基礎(chǔ)，決定著法治的本質(zhì)和效能，法治是民主的必然要求和結(jié)果。政治生活要想是健康民主的，必須要有法律的、制度的、程序的保證，所有的政治行為特別是政治權(quán)力的獲得和行使都必須在法的框架內(nèi)進(jìn)行。因?yàn)椤霸谌祟惻?gòu)有序目和平的‘國家組織’中，法律一直都起著關(guān)鍵的和重要的作用。法律是社會(huì)中合理分配權(quán)力、合理限制權(quán)力的一種工具。一個(gè)國家如果能為政治運(yùn)行很好地提供法律的、制度的、程序的保證，就是高度政治文明的表現(xiàn)。德國法學(xué)家耶林曾經(jīng)論證，伴隨歷史發(fā)展的過程，國家會(huì)通過自己制定的法律，不斷地限制自己的政治權(quán)力和武裝力量，不斷限制自己的暴力屬性。但只要權(quán)力高居于法之上，法就只能是權(quán)力的附庸和奴仆，而無任何獨(dú)立性而言。法一旦受到權(quán)力的踐踏，民主也就毫無希望。所以美國法學(xué)家博登海默精辟地指出：“法律的進(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事。在存在著自主性的權(quán)力領(lǐng)域的地方，掌權(quán)者可能會(huì)愿意服從一些具有某種法律性質(zhì)的自發(fā)行為的約束。”任何國家政治權(quán)力無不是以民眾的權(quán)力讓渡與公眾認(rèn)可作為前提的。如果一個(gè)政治權(quán)力是由民眾讓渡，并為公眾認(rèn)可的，我們即說該政治權(quán)力的獲得與行使是正當(dāng)?shù)?，否則該政治權(quán)力存在的合理性就有問題，該政治權(quán)力的任何行使都無法具有合理性。何以保證政治權(quán)力的讓渡過程是正當(dāng)?shù)?，就成為一個(gè)極為重要的問題。權(quán)力一旦被讓渡，再進(jìn)一步的問題，就是何以保證被讓渡出去的權(quán)力不被濫用，這些都需要法律、制度、程序充分保障和制約。沒有這種法律的、制度的、程序的保障制約，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用、專制和獨(dú)裁，不要說民主，就連公民的基本權(quán)利都無法得到保障，民主政治更是無法想象的。因此，民主政治必須遵循法律至上的法治原則，使任何國家政治強(qiáng)制力的獲得和行使都具有法的依據(jù)，都有合法性基礎(chǔ)，只有這樣，民主政治才是可能的和現(xiàn)實(shí)的。專制政治制度之下，只有專制和人治，而不可能有法治。這正如美國民主革命思想家潘恩所說：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王，而且不應(yīng)該有其他的情況”。法治理念的貫徹主要不在于有無法律，法律多少，甚至也不在于法律實(shí)現(xiàn)的狀況，而在于法律是否由人民制定，是否切實(shí)體現(xiàn)和維護(hù)人民的利益和意志，是否能夠保障國家權(quán)力正當(dāng)行使與人民權(quán)利依法受到保護(hù)。

其次，自由平等是社會(huì)主義民主政治的原則理念

所謂“自由”，指政治主體可以自由地表達(dá)他們認(rèn)為是合理的、國家應(yīng)該聽取與采納的政見、決策或立法建議。自由是人類追求的基本目標(biāo)，也是政治文明彰顯的基本條件。馬克思說：“沒有自由對人說來就是一種真正的致命的危險(xiǎn)”我們政治文明建設(shè)的核心是發(fā)展民主政治，而民主政治就社會(huì)而言是公民共同管理國家和社會(huì)事務(wù)的行為；而就公民個(gè)人而言，實(shí)際上是一種自主自決的行為。這就要求民主的主體——公民必須是獨(dú)立自主的，必須是自由支配自己身體和精神、自由決定自己事務(wù)的人。沒有自由就無法做到自主獨(dú)立，更談不上當(dāng)家作主。因此，民主政治要以自由為基礎(chǔ)，民主政治的目的也是為了保證人民享有的廣泛充分的自由權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，民主與自由兩者是互相依賴，相輔相成，沒有民主就沒有自由，同樣，沒有自由也就不可能有民主。但是，自由也不是說想干什么就干什么，想怎么樣就怎么樣。在一個(gè)法治社會(huì)里，絕對的自由是不可能的。法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“政治自由并不是愿意做什么就做什么。在一個(gè)國家里，也就是說，在一個(gè)有法律的社會(huì)里，自由僅僅是：一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被強(qiáng)迫去做他不應(yīng)該做的事情?！蹦壳?，我們必須廣開公民自由參與政治的渠道，培育公民的政治參與意識(shí)，進(jìn)行公民現(xiàn)代政治理性的啟蒙。現(xiàn)代政治理性觀念強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)管理的公意，崇尚的是民主與法律的權(quán)威，這與傳統(tǒng)的專制管理理念所強(qiáng)調(diào)的特權(quán)崇拜，有著根本的不同。經(jīng)過近30年的改革開放，我國公民已經(jīng)初步確立了現(xiàn)代政治理性，但也存在一些問題。其中最突出的問題是以傳統(tǒng)觀念來理解現(xiàn)代政治理性，使現(xiàn)代政治理性發(fā)生畸變。例如，一些人也擁護(hù)民主，但把民主理解為為民作主而不是公民自主，這顯然與真正意義上的社會(huì)主義民主相去甚遠(yuǎn)。還有相當(dāng)一部分人，受傳統(tǒng)思維影響，習(xí)慣于政治依附，被動(dòng)接受政治機(jī)構(gòu)輸出的政策、條令，而不是從自身利益的角度出發(fā)，理性地思考政治輸出是否符合自己的利益，進(jìn)而較為積極地關(guān)注或親自參與政治過程。這說明要想讓公民充分理解自由的理念，做獨(dú)立自由的主體，還需要對公民進(jìn)行現(xiàn)代政治理性的啟蒙，使之成為真正的具有現(xiàn)代意義的理性人，推動(dòng)其普遍地、自覺地參與政治。

所謂“平等”，指在表達(dá)政見、提出決策或立法建議方面，各個(gè)政治主體享有同等的資格和機(jī)會(huì)，同時(shí)每個(gè)主體對他人的政見和建議有提出異議和否決的權(quán)利。盧梭認(rèn)為“人類中有兩種不平等：一種，我把它叫作自然的或生理上的不平等，因?yàn)樗腔谧匀?，由年齡、健康、體力以及智慧或心靈的性質(zhì)不同而產(chǎn)生的；另一種可以稱為精神上的或政治上的不平等，因?yàn)樗瞧鹨蛴谝环N協(xié)議，由于人們的同意而設(shè)定的，或者至少是它的存在為大家所認(rèn)可的?！闭?yàn)槿祟惖牟黄降鹊氖聦?shí)，所以在人類對于政治文明的追求中，對平等寄予了無限的渴望。平等與自由一樣，是人類生活追求的基本價(jià)值目標(biāo)，也是民主政治的基礎(chǔ)。亞里士多德就認(rèn)為，平等、自由和民主是不可分割的。沒有平等，“民眾”就無主權(quán)可言。平等是自由的實(shí)踐基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)。當(dāng)自由意味著市民自由選擇其生活方式時(shí)，平等和自由會(huì)發(fā)生沖突。因此，必須對自由選擇加以某種限制，否則，一個(gè)人的自由會(huì)侵犯他人的自由權(quán)。這種限制就是平等，即每個(gè)人的自由權(quán)是平等的，一個(gè)人的自由不能侵犯他人的自由，不能超出平等的界限。因此，民主需要自由，而自由也需要平等。近代啟蒙思想家盧梭也認(rèn)為，民主、自由還必須以平等權(quán)利來保證。他主張公民在政治上的權(quán)利一律平等。列寧則更精辟地指出，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。可以說，民主制度之所以為人們所追求，就在予民主制度能保障人們的自由和平等的實(shí)現(xiàn)，盡管其實(shí)現(xiàn)的程度要受到一定程度的制約。

自由、平等理念可以為各種政見、決策和立法建議的表達(dá)和交流，各政治主體影響和參與決策提供機(jī)會(huì)，使立法政策和法律既能真實(shí)地反映廣大人民群眾的根本利益和共同意志，又能夠比較有效地避免出現(xiàn)長時(shí)期、大面積、難以糾正的可能導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、經(jīng)濟(jì)衰敗和社會(huì)倒退的決策失誤，這是當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的必然要求。雖然說市場經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展，使人們的思維方式、價(jià)值觀念、政治取向都發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，自由、平等的現(xiàn)代政治理念通過各種渠道雖然已經(jīng)廣泛地出現(xiàn)于社會(huì)政治生活中，但更多的還是停留在表層，還沒有作為一種文化心理和自覺意識(shí)真正深入到民主政治建設(shè)的過程中。因此，對中國來說，把自由平等的原則真正體現(xiàn)于民主政治建設(shè)的實(shí)踐，還需要做更多的努力。

第三，公平正義是社會(huì)主義民主政治的操作理念

公平正義自古以來就是人類追求的普遍價(jià)值，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義之所以有如此強(qiáng)大的號(hào)召力，就是因?yàn)樗兄Z要?jiǎng)?chuàng)造切實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治條件，使社會(huì)變得更加公平正義，使全體人民都能享受更加平等的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。沒有公平正義，就沒有社會(huì)主義政治的民主和法治。如果說自由平等主要是就結(jié)果而言，那么，公平正義更關(guān)注過程、程序和規(guī)則，屬于操作層面的運(yùn)行。社會(huì)主義的民主法治都必須通過公平正義的過程、規(guī)則和程序設(shè)計(jì)才能得以實(shí)現(xiàn)。雖然我們的民主政治建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但與社會(huì)主義的本質(zhì)要求相比，現(xiàn)在的中國在民主政治建設(shè)上還存在差距，還存在著規(guī)則不公平，程序不執(zhí)行，過程不公開等沒有很好體現(xiàn)社會(huì)正義的現(xiàn)象。因此，在民主政治建設(shè)中體現(xiàn)公平理念，就必須遵循程序原則和法制原則。當(dāng)代中國的民主政治實(shí)質(zhì)上遵循的是民主集中制。而民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵必定是程序性的，即民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主。在現(xiàn)代文明社會(huì)和法治時(shí)代，“集中”不是集中到某個(gè)人，而是集中到法律和制度；社會(huì)共同意志應(yīng)當(dāng)通過法律表現(xiàn)出來，而不應(yīng)通過某個(gè)人的意志表現(xiàn)出來。集中指導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)為法律的指導(dǎo)，而不是某個(gè)人或某個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)號(hào)施令。同時(shí)，民主政治的公平理念要求各政治主體必須依照既定的規(guī)則和程序參與政治(行使政治權(quán)力和權(quán)利)。由于各政治主體的利益不同，必然出現(xiàn)政治期望和政治目標(biāo)的沖突。按照既定的規(guī)則從政，可以創(chuàng)造一種公平競爭、和平共處和穩(wěn)定合作的局面。這正是民主政治的程序價(jià)值所在。隨著法治意識(shí)的增強(qiáng)和法律技能的普遍提高，公民對規(guī)則的要求和對一切政治活動(dòng)必須符合法律的要求會(huì)越來越強(qiáng)烈，從而推動(dòng)政治活動(dòng)的法制化。沒有完備的社會(huì)主義法制就不可能有富強(qiáng)繁榮的小康社會(huì)和宏偉壯麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化，法制建設(shè)的狀態(tài)，直接制約著中國政治文明的發(fā)展和進(jìn)步程度。因此，必須堅(jiān)持社會(huì)主義民主與法制的有機(jī)統(tǒng)一，努力健全和完善社會(huì)主義法制體系，實(shí)現(xiàn)國家政治生活的法律化，用完善的機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的秩序，保障人民群眾依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。這是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一歷史重任的必然選擇。

要在民主政治建設(shè)中體現(xiàn)正義理念，就必須推行政治的公開透明。不公開的政治，肯定不會(huì)是文明的政治。換言之，文明的政治一定是公開的政治。政治由少數(shù)人進(jìn)行國家統(tǒng)治的工具變成公開的多數(shù)人權(quán)利的保障，并最終成為一種文明，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的歷史過程。從人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)一開始，政治統(tǒng)治和政治管理就掌握在少數(shù)人手里，他們往往把政治視作特權(quán)階層的事務(wù)和職業(yè)，把政治操作的過程向公眾保密，搞黑箱政治。政治運(yùn)作的決策則由少數(shù)政治家和政治精英秘密行使，公眾對政治過程知之甚少。在政治實(shí)踐中，政治行為的運(yùn)作總是依靠社會(huì)中的少數(shù)人來把握。歐洲古典時(shí)代的政治基本上是國王、貴族、封侯之間的私人交易，中世紀(jì)的政治則是神權(quán)統(tǒng)治下的秘密勾當(dāng)。而中國古代的政治歷來是皇帝和士大夫、官宦之間的行為。近代以來，人民主權(quán)的原則才滲透到政治生活領(lǐng)域，成為政治的首要法則。在這一原則下，民族國家的理念取代了倫理神權(quán)國家理念，主權(quán)概念取代了王權(quán)、神權(quán)概念，國家由感性上升到理性，一切以國家為中心的政治生活都發(fā)生了變化，政治的運(yùn)作開始了理性化和規(guī)范化的進(jìn)程。過去君主的一言九鼎被近代憲法的精神所取代，國家生活被控制在憲法和法制的框架下運(yùn)作，從而使政治的公開性和透明度有所增加。隨著時(shí)代的進(jìn)步，政治也日益民主公開，一個(gè)或幾個(gè)政治精英所操縱的秘密政治作為文明的對立面逐步遭到唾棄。各國都力圖用自由民主的政治制度而不是用封建專制制度來發(fā)展其國內(nèi)的政治，這已經(jīng)成為民主政治發(fā)展的歷史性潮流。全球化時(shí)代對國家政治更是提出了公開透明的要求，這是歷史進(jìn)步的內(nèi)在要求，是正義實(shí)現(xiàn)的前提，更是民主政治自我發(fā)展和完善的內(nèi)在要求。

總之，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著社會(huì)主義民主政治深入發(fā)展、依法治國方略的扎實(shí)貫徹、人民群眾的政治參與積極性不斷提高，社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念將會(huì)更全面、更深入、更扎實(shí)地體現(xiàn)在我們黨的理論和民主政治實(shí)踐之中。只要我們堅(jiān)定不移地按照十七大確立的社會(huì)主義民主政治三大理念去努力實(shí)踐，開拓進(jìn)取，就一定能把我國民主政治建設(shè)推進(jìn)到更高更新的水平，創(chuàng)造出比資本主義更高更優(yōu)越的政治文明成果。

[責(zé)任編輯：黎 峰]