〔摘要〕 利益補(bǔ)償是社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而利益補(bǔ)償從不同角度可以作出不同區(qū)分。就我國而論，由于政府原因和市場原因?qū)е碌睦媸Ш獗憩F(xiàn)明顯，由此導(dǎo)致社會利益關(guān)系不十分協(xié)調(diào)，這將極大地影響和諧社會的構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放30年，我國已經(jīng)有實(shí)力適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行利益補(bǔ)償，但還需要政府在公平與效率的協(xié)調(diào)，適時、適度的考量與把握，以及疏通利益補(bǔ)償?shù)谋磉_(dá)與訴求途徑等方面有所作為。近年來，對農(nóng)民補(bǔ)償、對城市改革受損者補(bǔ)償、對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中受損地區(qū)補(bǔ)償、對生態(tài)外部性補(bǔ)償?shù)染砻魑覈言诶嫜a(bǔ)償方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

〔關(guān)鍵詞〕 政府原因；市場原因；利益失衡；利益補(bǔ)償；社會利益關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展

〔中圖分類號〕F014.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769(2008)04-0034-05

〔基金項(xiàng)目〕(注：2005年度國家社科基金重大項(xiàng)目“新時期我國社會利益關(guān)系的發(fā)展變化研究”(05ZD028)；2006年度上海財經(jīng)大學(xué)博士研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民利益的流失與補(bǔ)償研究”(2006-31))

〔作者簡介〕(注：馬艷，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

張峰，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，上海 200433。)

建國以來尤其是改革開放30年間逐步積累起來的利益失衡問題現(xiàn)在越來越多，并且越來越顯性化，已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)利益是一切經(jīng)濟(jì)活動的核心，正如馬克思1842年在《萊茵報》發(fā)表的《第六屆萊茵省議會的辯論》一文中所指出的“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?sup>(1)然而，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程中，利益的創(chuàng)造者并不能真正獲得自己應(yīng)享得的那一部分利益，往往存在種種利益喪失與損失的可能。當(dāng)然，有些利益損失是可以避免的，而有些利益損失則是不可避免的。當(dāng)一些喪失的利益，尤其是不可避免的利益損失不能得到很好的補(bǔ)充和恢復(fù)時，就會影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。為此，利益補(bǔ)償成為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，從而也為經(jīng)濟(jì)學(xué)者所關(guān)注。

一、利益補(bǔ)償?shù)奈墨I(xiàn)回顧與理論分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于利益補(bǔ)償直接理論研究和間接理論探討的內(nèi)容是比較豐富的。

馬克思針對資本主義經(jīng)濟(jì)在利益分配上的不平等現(xiàn)象闡述了利益補(bǔ)償問題，他認(rèn)為，商品的價值由C+V+M組成，C用來補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗的生產(chǎn)資料的價值；V+M是雇傭工人新創(chuàng)造的價值，其中V是以勞動力價值——工資的形式補(bǔ)償勞動力的，M則被資本家無償占有了，這樣，工人利益就被資本家侵占了。馬克思認(rèn)為，在資本主義經(jīng)濟(jì)社會里，雇傭工人的利益損失是不能在制度范圍內(nèi)得到補(bǔ)償?shù)?，因?yàn)橘Y本家無償占有工人剩余價值的原因是資本主義生產(chǎn)資料私人占有制度所決定的。馬克思認(rèn)為，工人階級只有聯(lián)合起來推翻資本主義制度，建立自己的政權(quán)，其利益才能得到真正的補(bǔ)償。

西方學(xué)者對利益補(bǔ)償問題的研究最早可以追溯到亞里士多德關(guān)于矯正補(bǔ)償?shù)乃枷?。他認(rèn)為，要對人們交往活動中不公平行為進(jìn)行裁決和懲罰，以矯正并使之趨于公平，其補(bǔ)償通過仲裁人來實(shí)現(xiàn)。仲裁人通過剝奪不法者的利得和補(bǔ)償受害人的損失恢復(fù)均等，“正如一條分割不均的線段，他從較長的線段取出超過一半的那一部分，增加到較短的那一部分去，整條線就均勻了?！?sup>(2)亞里士多德還提出了利益補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ础白尭F人也能使用富人的財產(chǎn)。”同時，他還提出補(bǔ)償要適度，他說“大家一而再地得到，必然無休止地想再得到，這樣周濟(jì)窮人，就好比往漏杯中注水?！?sup>(3)

美國學(xué)者羅爾斯從差別原則的角度談了利益補(bǔ)償問題，他認(rèn)為在利益補(bǔ)償方面除了要考慮平等原則，“社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們”⁽⁴⁾，而“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等，只要結(jié)果能給每個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補(bǔ)償利益，它們就是正義的?！?sup>(5)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為尋求經(jīng)濟(jì)福利最大化的經(jīng)濟(jì)理論體系也非常注重對利益補(bǔ)償問題的研究，他們認(rèn)為，政府任何政策的實(shí)行，都會引起市場上價格體系的變化。這種變化必然會使一方得利，另一方受損，這樣就不符合最優(yōu)條件的福利原則，為此，應(yīng)當(dāng)通過稅收政策和價格政策進(jìn)行調(diào)整，即從受益者那里取走一部分收入，作為對受損者的補(bǔ)償。 另外福利經(jīng)濟(jì)學(xué)還對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，提出了帕累托補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、卡多爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、西托夫斯基補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

我國學(xué)界也對利益補(bǔ)償問題進(jìn)行了一些探討，如失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償⁽⁶⁾，退耕還林中的利益補(bǔ)償⁽⁷⁾，機(jī)構(gòu)改革中利益受損者的利益補(bǔ)償⁽⁸⁾，弱勢群體的利益補(bǔ)償⁽⁹⁾等，其中關(guān)于失地農(nóng)民利益補(bǔ)償方面的研究頗多。

以上這些研究成果足以說明利益補(bǔ)償在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中所占據(jù)的位置。但是，綜觀以上文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，理論界關(guān)于利益補(bǔ)償理論的系統(tǒng)性研究還不充分。馬克思主要研究的是19世紀(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)社會中工人階級的利益補(bǔ)償問題，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的利益補(bǔ)償理論研究還沒有形成系統(tǒng)，我國學(xué)界關(guān)于利益補(bǔ)償問題的探討也大多局限于社會主義經(jīng)濟(jì)改革過程中的一些具體問題。因此，在我國現(xiàn)時期對利益補(bǔ)償理論與實(shí)踐的研究仍然具有較大的空間。

我們認(rèn)為，利益補(bǔ)償一般是指利益補(bǔ)償主體以各種形式與途徑對利益補(bǔ)償客體的利益損失進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁r償，以維護(hù)受損者及天賦較低弱勢群體利益的行為過程。

利益補(bǔ)償按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，不同的側(cè)重點(diǎn)有不同的分類。根據(jù)利益補(bǔ)償過程是否需要法律強(qiáng)制，分為強(qiáng)制的利益補(bǔ)償和非強(qiáng)制的利益補(bǔ)償，非強(qiáng)制補(bǔ)償還可以分為談判的利益補(bǔ)償，政府實(shí)施的利益補(bǔ)償；以受到損失為標(biāo)準(zhǔn)可以分為損益利益補(bǔ)償和差別利益補(bǔ)償；按生產(chǎn)可以分為生產(chǎn)過程、交換過程、消費(fèi)過程、分配過程的利益補(bǔ)償；從動態(tài)角度可以分為絕對利益補(bǔ)償和相對利益補(bǔ)償；按補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容可以分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償；按補(bǔ)償范圍可以分為微觀利益補(bǔ)償和宏觀利益補(bǔ)償，個體利益補(bǔ)償與群體利益補(bǔ)償、國內(nèi)利益補(bǔ)償與國家間利益補(bǔ)償；按損失的原因可以分為由市場原因造成的利益補(bǔ)償和由政府原因造成的利益補(bǔ)償。本文著重后一分析角度。

利益補(bǔ)償主要有以下幾個方面的原則：①公平效率原則。是指通過利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了社會的公平，維護(hù)了社會的正義，但補(bǔ)償?shù)哪康氖翘岣呓?jīng)濟(jì)效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從而為公平提供條件。因此，這一補(bǔ)償原則的出發(fā)點(diǎn)要考慮公平，但是，在補(bǔ)償?shù)脑O(shè)計和補(bǔ)償效益的考察上要注重效率。②間接補(bǔ)償為主，直接補(bǔ)償為輔的原則。利益補(bǔ)償雖然有直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償，但是，從政府角度考察補(bǔ)償問題應(yīng)更加重視間接補(bǔ)償。因?yàn)?，直接補(bǔ)償可能會轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，而間接補(bǔ)償可能會更多地轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)能力。如通過教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等途徑進(jìn)行利益補(bǔ)償，就會增強(qiáng)受損對象自身的發(fā)展能力，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和后勁。③適時、適度的原則。即利益補(bǔ)償要把握時機(jī)，在受損的關(guān)鍵時刻進(jìn)行補(bǔ)償，否則受損時間太長，受損太嚴(yán)重，即使補(bǔ)償了，受損者也沒有發(fā)展能力；適度補(bǔ)償指對受損者的補(bǔ)償以絕對受損利益為下限，以相對受損為上限。補(bǔ)償不是無限制的補(bǔ)償，當(dāng)受損者有了自我發(fā)展能力之后，就要停止補(bǔ)償，否則會使利益受損者過分依賴外部支持，降低受損者自我發(fā)展的活力和動力，不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。

二、利益補(bǔ)償是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要途徑

在我國現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)改革與對外開放的逐步深化以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會整體利益出現(xiàn)了許多失衡現(xiàn)象，社會利益關(guān)系的矛盾與沖突也日益顯性化，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與城市、工業(yè)、工人之間，東部地區(qū)與西部地區(qū)之間的利益差距加大；改革受益者與改革受損者之間，高收入群體與低收入群體之間，農(nóng)民工與城市工人之間的利益沖突凸現(xiàn)，國有企業(yè)與私營企業(yè)之間，中資企業(yè)與外資企業(yè)之間的利益關(guān)系緊張等等。

究其深層次原因，上述利益矛盾與沖突主要源于我國在工業(yè)化、市場化與改革開放過程中，由于政府和市場的原因，使得一些利益主體獲益較多，而一些利益主體則喪失了較多利益。

1.政府原因?qū)е碌睦媸Ш?/p>

(1)工業(yè)化進(jìn)程中的利益失衡。我國在建國之初由于當(dāng)時的國情選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政府為加快工業(yè)化進(jìn)程，曾經(jīng)一度通過三大剪刀差，三大不對稱(注：所謂三大價格剪刀差主要指農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、征地價格剪刀差、勞動力價格剪刀差。三大不對稱主要指不對稱的城鄉(xiāng)財政投入、不對稱的農(nóng)村儲蓄與貸款流向、不對稱的權(quán)利義務(wù)。)的途徑將資本從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，從而在短期內(nèi)建立起較完備的工業(yè)部門體系，使得工業(yè)在短時期內(nèi)獲得了較多利益，而農(nóng)業(yè)則遭到了利益損失。在這一過程中，我國政府還采取了梯度政策，即集中財力、物力優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，從而造成東部地區(qū)利益的增加，西部地區(qū)利益的減少。

(2)經(jīng)濟(jì)體制改革造成的利益失衡。制度變革過程就是一個利益大調(diào)整的過程，其間必有一部分人受益，而另一部分人利益受損。在我國經(jīng)濟(jì)改革和對外開放過程中，雖然社會的整體利益有較大增進(jìn)，社會的每一個成員也都分享了改革的利益，但是，其利益的獲得并不是均衡的，如在改革之初，由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民在“交夠國家的，留夠集體的，剩下就是自己的”分配原則下首先獲得了改革的利益，而這時城市工人仍然在八級工資制下獲取那部分固定收益。我國的市場化改革是漸進(jìn)式，其改革首先在體制外進(jìn)行，因此，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)這些體制外企業(yè)曾一度獲得較大發(fā)展，利益的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于體制內(nèi)企業(yè)。隨著改革的深化，國有企業(yè)的改革被提到中心地位，從“讓權(quán)放利”到承包租賃、從股份制改造到“抓大放小”的戰(zhàn)略性調(diào)整，雖然增加了國有企業(yè)的活力，但也使得一部分國企職工遭受了分流與下崗，其利益損失在所難免。

2.市場失靈原因?qū)е碌睦媸Ш?/p>

(1)外部性導(dǎo)致的利益失衡，即經(jīng)濟(jì)個體從其經(jīng)濟(jì)行為獲得的私人收益不等于社會收益。這方面問題在我國也很嚴(yán)重，如許多落后地區(qū)投入了大量教育資金培養(yǎng)人才，但是很多人才卻流失到發(fā)達(dá)地區(qū)，使發(fā)達(dá)地區(qū)不付成本就獲得了大量優(yōu)秀人才，而落后地區(qū)卻遭受了教育外部性利益損失。再如西部地區(qū)退耕還林，改善長江、黃河上游生態(tài)環(huán)境，改善水質(zhì)的生態(tài)建設(shè)，不僅需要很多耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?，致使?dāng)?shù)剞r(nóng)民遭受損失；還需要投入大量人力、財力和物力，而利益則由全國分享，以致西部地區(qū)蒙受了生態(tài)環(huán)境的利益損失。

(2)壟斷原因形成的利益失衡。當(dāng)市場存在壟斷時，壟斷組織就會利用壟斷高價，侵害消費(fèi)者利益，使消費(fèi)者利益遭受損失。例如一些大的壟斷企業(yè)擁有自然壟斷的優(yōu)勢，就可能利用其壟斷地位，制定一個壟斷高價，從而造成對消費(fèi)者利益的侵害。

(3)信息不對稱造成的利益失衡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下信息不可能是完全的，我國市場經(jīng)濟(jì)更是不成熟、不完善，這樣，在信息不對稱條件下，信息優(yōu)勢方就會利用信息優(yōu)勢侵害劣勢方的利益，以致后者的利益受到損失。農(nóng)民由于文化水平低，是信息弱勢群體，這樣農(nóng)民在與政府和市民的博弈中，必然處于弱勢地位，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工工資低等問題。

(4)公共物品特性產(chǎn)生的利益損失。公共物品具有非競爭性、非排他性，即公共物品存在著外部性，從而存在著搭便車行為，以致公共物品提供者的利益蒙受損失。這些利益的失衡對于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化都會有較大影響。

首先，社會利益失衡會影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而在我國現(xiàn)階段由于利益失衡造成的社會利益差距越來越大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①城鄉(xiāng)之間的收入差距逐年增大。20世紀(jì)80年代初，城鄉(xiāng)之間的收入差距僅為1∶2.56，伴隨著農(nóng)村體制改革的進(jìn)行，農(nóng)村長期被束縛的生產(chǎn)力得到逐步釋放，此時城市經(jīng)濟(jì)體制改革尚未展開，城鄉(xiāng)之間的差距開始縮小，到1983年城鄉(xiāng)之間的收入差距僅為1∶1.82。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力釋放殆盡，城鄉(xiāng)之間的收入差距又逐步拉大，到2004年，城鄉(xiāng)之間收入差距已經(jīng)達(dá)到了1∶3.21，如果考慮到社會保障、公共產(chǎn)品等因素，城鄉(xiāng)之間的收入差距會達(dá)到1∶6，甚至更多；②地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大：1985年，城鎮(zhèn)收入最高五省平均值是最低五省的2.07倍，1997年達(dá)到2.34倍，到了2004年達(dá)到2.6倍；③行業(yè)之間的收入差距拉大：1985年，處于最高工資水平的行業(yè)是最低行業(yè)的1.45倍，1995年為2.23倍，到了2004年這一數(shù)據(jù)達(dá)到3.55倍。我國目前仍然是欠發(fā)達(dá)國家，今后很長一段時間仍然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，社會利益差距過大，顯然不利于鼓勵人們的積極性，且很容易引起社會心理不平衡，以至于激發(fā)社會矛盾甚至沖突，這就會造成社會利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，從而限制我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)和諧地發(fā)展。

其次，社會利益失衡也會影響我國改革開放的進(jìn)一步深化。改革開放是我國自20世紀(jì)70年代末所推行的最重要的制度創(chuàng)新，這一制度創(chuàng)新帶來了我國經(jīng)濟(jì)奇跡般的發(fā)展，從而被喻為“中國之謎”。制度變遷最好的結(jié)果是帕累托最優(yōu)，即所有人的利益都得到增長而沒有人受損。如果在改革過程中有些人獲益較多，有些人利益受損，或者社會利益相對增長速度不一樣，部分增長得快些、而另一部分增長得慢些，即產(chǎn)生利益增長的相對差別，會使得一些利益受損者對改革不滿意，從而成為改革推進(jìn)的障礙。我國改革開放經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展后，現(xiàn)階段正面臨著如何進(jìn)一步推進(jìn)改革開放以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的問題。

對于我國利益失衡問題的解決有多種途徑，然而，我們認(rèn)為利益補(bǔ)償是一個重要的和必要的途徑，它是保證社會利益協(xié)調(diào)和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的增長，無論國內(nèi)生產(chǎn)總值，還是人均國民生產(chǎn)總值都取得了快速的增長，其經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四位，人均GDP超過2000美元，中央財政收入也達(dá)到近三萬億元。這些都說明，我國已經(jīng)有實(shí)力進(jìn)行一定的利益補(bǔ)償。

三、當(dāng)代中國利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

利益損失者的補(bǔ)償主體也是多元的，一般是誰造成了利益損失就應(yīng)由誰來補(bǔ)償，或者說應(yīng)由得益者補(bǔ)償受損者。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益補(bǔ)償很難由市場獨(dú)立完成，因?yàn)椋行├嫜a(bǔ)償可以通過市場談判解決，但是，有些利益補(bǔ)償是微觀經(jīng)濟(jì)主體無法通過談判等途徑實(shí)現(xiàn)的，而這些利益損失一般都與社會公平、社會穩(wěn)定以及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。因此，政府在利益補(bǔ)償中扮演著重要角色，尤其是靠暫時犧牲西部地區(qū)利益發(fā)展東部地區(qū)，靠暫時犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益以加快城市發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程本身就是政府行為，其利益補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行者也應(yīng)是政府。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中利益失衡的情況，基于上述利益補(bǔ)償?shù)睦碚?，我國政府的利益補(bǔ)償應(yīng)該在如下幾個方面有所作為。

首先，政府在考慮利益補(bǔ)償公平的同時也要考慮利益補(bǔ)償效率。政府進(jìn)行利益補(bǔ)償本身就是為了保證社會公平，因此，如果在利益補(bǔ)償?shù)耐瑫r又能照顧效率，則對我國經(jīng)濟(jì)增長有直接的貢獻(xiàn)。為證明政府利益補(bǔ)償對于社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展的效應(yīng)，下面作一個數(shù)量分析。

稅收作為國家收入可以轉(zhuǎn)化為投資，而投資則是一國經(jīng)濟(jì)增長的重要變量。當(dāng)政府對于利益受損者進(jìn)行利益補(bǔ)償后，會激勵這些被補(bǔ)償者的生產(chǎn)積極性并創(chuàng)造更多的社會財富，這些財富會以稅收的途徑轉(zhuǎn)化為政府財政收入，這樣政府就會有更多的支出用于社會投資，從而推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如果設(shè)利益受損者沒有獲得利益補(bǔ)償時的收入為R₁，政府對利益受損者的利益補(bǔ)償為C，利益受損者獲得利益后的收入為R₂，政府對居民征收稅率為t，政府凈收入則為：t(R₂-R₁)-C。這時，如果t(R₂-R₁)-C>0，表明政府財政收入增加；如果t(R₂-R₁)-C<0表明政府財政收入減少。我們可以以此作為檢驗(yàn)政府補(bǔ)償效率的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)政府對利益受損者進(jìn)行利益補(bǔ)償后，利益受損者用所獲得的利益再進(jìn)行投資時，也同樣會拉動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

設(shè)利益受損者現(xiàn)有資金Q，受損者存在資金缺口C，如果受損者得到了利益補(bǔ)償C，從而彌補(bǔ)了資金缺口，這時，這個被補(bǔ)償者可以用這些資金進(jìn)行投資。如果利益受損者在沒有進(jìn)行投資前的收入為R₁，進(jìn)行投資后的收入為R₂，那么，(R₂-R₁)-C>0，則表明利益補(bǔ)償產(chǎn)生了正效應(yīng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并可以直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長。比如對三農(nóng)的利益補(bǔ)償，如果對農(nóng)村糧食作物種植進(jìn)行利益補(bǔ)貼，則在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性；對購買農(nóng)機(jī)具者進(jìn)行利益補(bǔ)貼，則激發(fā)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的熱情。如果加大對教育、衛(wèi)生的投入，提高利益受損者的發(fā)展能力，就會擺脫其貧窮陷阱。

其次，政府的利益補(bǔ)償要逐步、要適度。利益補(bǔ)償不是無止境的，必須有一定的界限。所謂利益補(bǔ)償?shù)慕缦?，是指政府進(jìn)行利益補(bǔ)償時補(bǔ)償金額的上限和下限。利益受損額的計算除了考慮初始值外，還應(yīng)該考慮時間的貼現(xiàn)，設(shè)L為利益受損初始值，則Le^ρt為利益受損的現(xiàn)值，即利益補(bǔ)償應(yīng)以受損額為下限，也即C>Le^ρt，其中ρ為時間貼現(xiàn)率。同時以政府從補(bǔ)償中所獲得的社會經(jīng)濟(jì)增長為上限，即C2-R₁)，否則政府就沒有補(bǔ)償?shù)姆e極性。所以補(bǔ)償?shù)慕缦奘荓e^ρt2-R₁)。

考慮到我國GDP雖排在世界前列，但是人均GDP還很落后，因此，政府實(shí)施利益補(bǔ)償?shù)哪芰苡邢?，其補(bǔ)償必須分階段、分步驟完成，要有輕重緩急，考量適時、適度等問題。

最后，政府還要擔(dān)負(fù)疏通利益補(bǔ)償表達(dá)與訴求途徑的責(zé)任。所謂利益補(bǔ)償表達(dá)與訴求是指利益受損者向外界表明自己的利益受損情況和自己的補(bǔ)償要求，并試圖通過一定的途徑和手段維護(hù)利益要求的行動。當(dāng)利益發(fā)生流失時，利益主體受到利益侵害，需要一種利益補(bǔ)償?shù)谋磉_(dá)訴求機(jī)制表明利益受損情況，申明補(bǔ)償要求，維護(hù)自身利益。我國利益補(bǔ)償表達(dá)的主要途徑有人民代表大會(議會)、媒體監(jiān)督、信訪(游行)等。目前，我國利益表達(dá)與訴求的途徑尚不完善，從而造成社會的一些不滿情緒，也引發(fā)了一些群體性沖突事件。現(xiàn)階段政府應(yīng)進(jìn)一步加快步伐健全利益表達(dá)途徑，如完善政務(wù)透明制度，建立聽證會制度，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督等，使利益損失者的利益訴求得到順利表達(dá)，從而使受損者的利益得到及時補(bǔ)償，這也是及時化解社會利益矛盾的有效手段。

改革開放30年來隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國已經(jīng)在利益補(bǔ)償方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。首先，對農(nóng)民的補(bǔ)償。近年來實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村九年義務(wù)制教育費(fèi)用全免，著手新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等，從而對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償；其次是對城市改革受損者的補(bǔ)償。對城市下崗職工實(shí)施了三條基本保障線，對下崗工人實(shí)施再就業(yè)等工程，對城市改革的受損者進(jìn)行補(bǔ)償；再次，實(shí)施西部大開發(fā)，中部崛起戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地等，對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中的受損地區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)償；最后，還對生態(tài)的外部性進(jìn)行了補(bǔ)償，如退耕還林的補(bǔ)償?shù)?。這些補(bǔ)償措施的實(shí)施一定程度上維護(hù)了社會的公平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

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(責(zé)任編輯：張 琦)