[摘要] 高校教學管理制度要著力體現(xiàn)以學生為本的現(xiàn)代教學理念，形成以增強教學管理“人性化”教學管理制度的服務內(nèi)涵，以學生自主發(fā)展為特征的符合時代和社會發(fā)展以及教育者身心發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代教學管理制度體系，這應該成為當前各高校管理者著力思考的問題的推進教學管理制度改革的方向。

[關鍵詞] 高校管理，以人為本，教學管理體系。

[中圖分類號] G647

[文獻標識碼] A

[文童編號] 1005-4634(2008)06-0499-05

高校教學管理制度是協(xié)調(diào)和穩(wěn)定教學秩序，調(diào)動和維護教學積極性、創(chuàng)造性，保證和提高教學質(zhì)量與管理效率的重要手段。“以人為本”的“人”在教學管理中不僅包括學生而且還包括高校中從事教學和管理的教師。兩方面的“人性化”管理是不可或缺的。長期以來，我國高校將學生作為受教育者放在受支配和管理對象的位置上，學生對教師、對課程幾乎沒有選擇性，人才培養(yǎng)整齊劃一，教學過程強調(diào)教師的中心作用，忽視學生的主體作用和主觀能動性。難以適應因材施教和經(jīng)濟與社會對多樣化人才的需要，更難以適應未來社會對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求，為此，建立以人為本的教學管理制度是高校深化教學改革的必然要求。

1 當前高校教學管理中忽視“以人文本”

的主要方面

1.1 學生自主決定所學專業(yè)較為困難

在現(xiàn)行高校管理制度下，轉(zhuǎn)換專業(yè)是十分困難的，“學非所愛”；已成為當前大學生中存在的一個突出問題。盡管目前有些高校已出臺了一些新的制度或規(guī)定，這些制度或規(guī)定明顯偏向?qū)W習成績好的學生群體。高校制定或出臺這些制度或規(guī)定的出發(fā)點是獎勵或鼓勵那些學習成績優(yōu)秀的學生，而并非是出于考慮學生的興趣和特長。它沒有真正體現(xiàn)允許學生入學后再次自主選擇專業(yè)的實質(zhì)性意義，即依據(jù)學生的興趣、特長和個性自主選擇專業(yè)。

1.2 人才培養(yǎng)整齊劃一，學生學習缺少彈性選擇空間

現(xiàn)行高校培養(yǎng)計劃和課程表的剛性依然很強，課程、教材、教學大綱穩(wěn)定和整齊劃一的局面沒有得到根本改觀，學生缺少選擇課程、選擇教師、選擇學習進程和學習時間的自主權(quán)。大家一同入學，一同畢業(yè)，受教于同一個老師，學的是同一本書，做的是同一個實驗等，教學要求基本一致，培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式整齊劃一，缺乏個性化的培養(yǎng)，培養(yǎng)出的學生千人一個面孔。孫孔懿認為：“我國教育則相應地著重以國家和社會的需要去同化乃至馴化受教育者，著重培養(yǎng)社會文化的認同者、適應者和繼承者，而較少培養(yǎng)社會文化的革新者、創(chuàng)造者、超越者?！贝送猓n程結(jié)構(gòu)和體系剛性也過強，必修課比例偏高，選修課比例偏低，選修課程資源尤其是高水平的選修課程資源嚴重不足，學生能選擇的余地太小，這樣就造成了學生喜歡的課程難以開出，或者開設了但不能滿足學生的需求；而某些學生不感興趣的課程，又不得不學，不得不考。

1.3 教學評價方式較為僵化，不夠科學

盡管目前大多數(shù)高校都對教師的教學質(zhì)量狀況進行評價，但從總體來看，這些評價的內(nèi)容、標準乃至整個體系還缺乏完整性、科學性和發(fā)展性，往往只關注教師在課堂上傳授知識的多寡和深淺，并以此作為評判教師教學質(zhì)量高低的依據(jù)。此外，對教師的教學評價往往只作為“監(jiān)控”的手段，而不是將其作為促進教師教學成長的發(fā)展性評價。因此，現(xiàn)行高校對教師教學的評價制約了教師教學創(chuàng)造性的發(fā)揮，不利于教師教學風格的形成。此外，高校對學生學習成績的考核評價方式單一，以考試分數(shù)的高低作為教學優(yōu)劣的評價標準，考核模式以閉卷和筆試為主，其弊端是對學生接受知識考核多，對學生素質(zhì)和能力的考核較少，這顯然不利于學生素質(zhì)的全面提高。

1.4 未能體現(xiàn)尊重學生的參與權(quán)和知情權(quán)

學生參與教學管理及對學校決策的知情權(quán)未能在相關制度中得到體現(xiàn)，管理者在制定教學管理制度時未能聽取學生的意見，學生被排斥在教學管理之外，其主體地位沒有得到應有的體現(xiàn)。

1.5 忽視學生學習效果

眼下大多高校都實行嚴格的課堂出勤管理制度，一律要求學生上課必須到課，不能曠課，規(guī)定教師上課要點名，學生出勤情況要上報院(系)，教務處要組織抽查，而對學生上課是否認真聽課及聽課效果則沒有認真過問。還規(guī)定學生出勤率與期末成績、評定獎學金以及對學生的處分掛鉤。

1.6 管理中“官本位”的色彩濃重

現(xiàn)行高校的學籍管理制度制訂往往是以控制為核心，以管理者為主導，而不是以學生為本、以學生為主導。以管理者為中心制訂學籍管理的有關規(guī)定隨處可見，這與“以學生為本”的管理理念相距甚遠。且現(xiàn)有的學籍管理制度是一種讓學生適應的靜態(tài)的學籍管理制度，側(cè)重向后看，而不是用發(fā)展的眼光，著重學生發(fā)展的向前看。隨著高等教育大眾化、開放化、國際化趨勢的出現(xiàn)，顯然，這種靜態(tài)的學籍管理已不能適應日益變化的高等教育。

2 高校教學管理制度性與以人為本理念相

左的原因探析

2.1 受“官本位”意識的影響

受我國長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制及集權(quán)政治和“官本”文化的影響，一些大學過于強調(diào)行政權(quán)力尤其是行政官員的作用，一些職能部門出現(xiàn)了角色錯位，將服務職能置換成指揮權(quán)力。學校的行政權(quán)力成為各項決策的依據(jù)，學校內(nèi)存在著明顯的等級傾向，教師是被管理的對象，學生是知識的接受者，是學校教育的對象，是學校的產(chǎn)品。學校強調(diào)組織的行政權(quán)威，下級對上級只有服從，管理者成了權(quán)威的象征。由于一味追求嚴密的組織結(jié)構(gòu)、周密的計劃、嚴格的規(guī)章管理制度和絕對的服從，結(jié)果必然會喪失組織中的“人性”。管理成了控制、支配和權(quán)威的象征，管理者被理解為“命令者”，好于發(fā)號施令，處于主動和控制的地位，被管理者則被單純地理解為“服從者”，處于從屬、被動和接受的地位。這種以管理為本位的思想導致以管理者為主導，以控制為核心和手段，忽視學生主體性和個性，學生學習沒有自主權(quán)和選擇性。由于缺乏“人本”和“服務”的理念，在相應的教學管理制度中難以體現(xiàn)以人為本的精神也就不足為奇了。

在教學管理上，科層制的教學管理模式掩蓋了學生的主體地位，強調(diào)職能分工、規(guī)章制度控制、將人視為物；以學校管理者為主體，以行政權(quán)力的使用和表達為特征，追求管理過程、結(jié)果的規(guī)范和效率，照章辦事成了管理者的唯一信念；沒有很好地吸收教師和學生參與管理活動、重視他們的主體價值，他們的責任感、主體性難以形成和發(fā)揮?！半S著約束性的等級制變成了普遍的組織原則，強制性和壓迫性日趨增長了”，主體性被組織力量掩蓋了，主體的權(quán)利被忽視了。李江源認為：“‘行政化’了的高等學校完全按行政組織的規(guī)章行事，形形色色的行政人員是主體，他們是支配學校運行的核心和主角，他們依據(jù)權(quán)力意志指揮和編排教學、科研人員。教學、科研人員在相當程度上成了行政系統(tǒng)上的‘螺絲釘’成了執(zhí)行權(quán)力意志的工具，沒有獨立自主發(fā)展的可能性，沒有參與制度創(chuàng)新的機會。更甚者，學術領域的事也要由行政部門來主宰，教學、科研人員無緣置喙。

2.2 受傳統(tǒng)教育思想觀念的指導

我國高?，F(xiàn)行教學管理制度存在的缺陷是傳統(tǒng)的教育思想觀念影響的反映。以社會為本位的教育價值觀強調(diào)教育的工具價值，主張教育必須首先滿足社會發(fā)展的需要，注重受教育者的社會化，忽視個人的價值和個性發(fā)展，這種占主流的社會本位價值觀的顯著特點是強調(diào)“三中心”，即以課堂為中心，以書本為中心，以教師為中心。它反映在教學管理制度上，就是不重視學習的選擇性和多樣性，不注重學生的個性和創(chuàng)造性的發(fā)展。隨著知識經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種教學管理制度顯然不利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求。

2.3 專才教育模式的體現(xiàn)

我國高校現(xiàn)行教學管理制度存在的某些缺陷，是我國解放后高等教育全面學習前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制下的專才教育模式的教學管理制度的反映。這種專才教育模式的突出特點是強調(diào)人才培養(yǎng)的整齊劃一，強調(diào)以學科為中心，強調(diào)教學過程、教學大綱和教材的統(tǒng)一，強調(diào)教師的權(quán)威作用，教學管理注重計劃性，學生學習沒有選擇權(quán)，在市場經(jīng)濟體制下，這種教育模式難以保證學生個性和創(chuàng)造性的發(fā)展。

學者楊東平對此評論說：“我國的高等教育，近些年來在數(shù)量、規(guī)模、培養(yǎng)能力上迅速發(fā)展，在管理體制的教育教學上也進行了一些改革；但勿庸諱言，就整體而言，它仍未能超越50年代形成的蘇聯(lián)模式和計劃體制的構(gòu)架，其內(nèi)在的品質(zhì)、文化和屬性——或者說教育的‘軟件’——并未得到應有的更新和改善，遠遠落后于社會現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化的實際要求?！?/p>

2.4 教學資源短缺所致

隨著高校大規(guī)模擴招，有些高校的教學資源到了嚴重匱乏的境地，生均教學經(jīng)費投入連年下降，教學基本設施建設嚴重滯后，師生比居高不下，往往使得一些高校教學管理制度的改革設想難以付諸實施，甚至導致改革中途“流產(chǎn)”。例如，相當部分院校也曾試行學分制和主輔修制、雙專業(yè)、雙學位制，而要真正做到這一點，是需要大量可供學生選擇的課程資源，但由于教師數(shù)量和教室容量不足，教師教學工作量負擔過重，疲于應付教學任務，當然也就無力開設更多的各類選修課程供學生自主學習時選擇。一些高校的教學計劃中盡管羅列了大量選修課，但在實際開設中卻大大打了折扣，有的高校盡管規(guī)定全校課程向所有學生開放，但由于教室資源等問題的限制，真正讓學生自由選課還是無法做到。高校教學資源短缺難以滿足學生多樣化的學習需求，也難以達到學分制教學管理制度改革的初衷。郭冬生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大學現(xiàn)有課程資源’嚴重不足，北京大學和清華大學目前能夠開出的本科課程不過2000多門(2002～2003學年)，無法滿足學生的實際需要。兩所“重中之重”大學的課程資源尚且如此，一般高校的情況便可想而知了。

3 堅持以人為本改革高?，F(xiàn)行的教學管理

制度設想

3.1 轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立以學生為本的理念

教學管理制度是教學思想、理論、觀念的具體化，是教育思想、觀念、理論作用于教學管理實踐的中介。教學思想和觀念的轉(zhuǎn)變是教學管理改革的先導，是教學管理制度更新的動力。高校教學管理制度的改革和建設要體現(xiàn)以學生為本的原則，就要以學生的需求為導向，以學生的發(fā)展為目標和根本，一切為了學生，為了學生的一切，為了一切的學生，確立起學生的主體地位，充分尊重學生的選擇，為學生提供越來越滿意和高質(zhì)量的服務，把以往讓學生、社會適應大學現(xiàn)有的管理制度轉(zhuǎn)變成大學管理模式必須適應學生的意愿和社會的需要。

3.2 推進學分制教學管理制度改革，建立學生自主

學習制度

1)改革人才培養(yǎng)模式，擴大學生專業(yè)選擇性，逐步放開專業(yè)選擇。為此，各高校應努力創(chuàng)造條件逐步放寬轉(zhuǎn)專業(yè)的條件和比例限制，在引導大學生理智地選擇專業(yè)的同時，允許學生根據(jù)自己的興趣、愛好、特長自主選擇專業(yè)、變更主修專業(yè)或中途轉(zhuǎn)學，以滿足其個性的充分發(fā)展。在這方面，有些高校已實行的按文理大類或?qū)W科大類招生的做法不失為一種較好的辦法，可為學生自主學習提供更加自由的選擇空間；

2)加大學生自主選擇教師、課程和學習方式的力度。要改革剛性的培養(yǎng)計劃，控制必修課，提高選修課尤其是任意選修課的比例，鼓勵教師開設跨學科、跨專業(yè)選修課，以擴大選修課的數(shù)量。建立允許學生跨院系、跨年級、跨專業(yè)選修的制度保證。實行教師掛牌上課的制度，尤其是在公共基礎課中實行教師掛牌上課，擴大學生選擇教師的權(quán)利。還可允許學生根據(jù)自己的學習能力和實際條件選擇達到學習結(jié)果的學習方式，不必苛求統(tǒng)一的時間、地點和媒體，這樣有利于培養(yǎng)學生自我負責的精神和自主學習的能力；

3)實行彈性學制。適應生源多樣化、學習需求多樣化和休學創(chuàng)業(yè)等需要，高校應允許學生根據(jù)自已的實際，多選、少選或休學，自主選擇學習進程和學習年限，允許中途停學一段時間再來學習，可提前畢業(yè)或推遲畢業(yè)，為學生自主學習提供更加自由的時間彈性。

3.3 改革教學評價制度，建立發(fā)展性教師教學評價

制度和創(chuàng)新性學生學習成績考核評價機制

新的教師教學評價觀是發(fā)展性教師教學評價，它尊重教師的教學權(quán)，鼓勵教師在教學實踐中的創(chuàng)新活動，提倡教師個人的教學風格和藝術，這種教學評價是民主商討性的，結(jié)論是分析性而不是概括性的，它主要不在于監(jiān)控教師教學活動，而是旨在促進教師教學成長，讓教師在充滿責任和使命感的教學活動中煥發(fā)創(chuàng)新的沖動和生命的活力，進而使全體學生受到啟迪和激發(fā)。為此，要對教師的教學建立科學的評價體系，既要從評價內(nèi)容上優(yōu)化指標設置，也要從操作環(huán)節(jié)上強化評估實施的嚴肅性和公正性，還要從評估統(tǒng)計上提高測評權(quán)重的合理性，更要引進校外評估，擴大評估參與的廣泛性，通過評估引導教學管理工作和教師教學工作改進的方向并激發(fā)其投入的積極性。

3.4 完善學籍管理制度，建立適應學生的動態(tài)學籍

管理體系

1)擴大免聽、免修和免考制度。適應學生學習需求多樣化等需要及培養(yǎng)學生自主學習的能力，對部分學有余力的學生可允許他們免聽、免修以及允許學生通過自學完成一門或多門課程的學習，最大限度地發(fā)揮學生的學習潛能；

2)學籍管理制度要體現(xiàn)發(fā)展性原則。要對現(xiàn)有教學管理制度中規(guī)定的學生因主課(如外語)考試不及格不能畢業(yè)，或者雖及格但未達到一定的分數(shù)而不能獲得學位證書、不能評獎學金，以及因為考試作弊或某種原因而不能授予學位證書等內(nèi)容進行修改，在新教學管理制度中要容許其失敗，要給予學生一定的補過機會，使他們有努力的方向和目標，而不至于被一棍子打死；

3)建立靈活、富有激勵作用的學籍運行機制和富有彈性的學籍管理制度。學籍管理的規(guī)定性與靈活性是相互統(tǒng)一的，側(cè)重于規(guī)范性即會失去以人為本的宗旨，側(cè)重于靈活性又有違法規(guī)政策，故在使學籍管理本身具有法的意義的同時，應當有一個靈活、富有激勵作用的運行機制，如主輔修制、雙學位制、彈性學制等。這種開放的靈活的學籍運行機制將會為學生營造一個良好、寬松的學習環(huán)境和理念氛圍，進一步激勵學生的上進心和創(chuàng)造性，為學生的多方面發(fā)展提供條件。與此同時，除允許學生在大學教育階段自主選擇專業(yè)、變更主修專業(yè)外，還應允許學生跨校修習課程以及校際間學分互轉(zhuǎn)互認制度，建立校外生學位授予制度。讓學生擁有更多的選擇、更多的時間、更多的發(fā)展機會，真正體現(xiàn)“以生為本”的教學管理理念。

3.5 吸收學生參與教學管理和制度建設，擴大學生

的知情權(quán)和參與權(quán)

在大學教學管理中“無視學生權(quán)力的存在將被證明是一個嚴重的錯誤，學生應該在學校事務中擁有自己的發(fā)言權(quán)”。高校人才培養(yǎng)工作的核心是學生，學生是學習的主體。這就要求各高校在制定教學管理制度和出臺教學管理改革舉措時，應首先認真調(diào)查和研究學生需要什么，選擇什么，并建立與廣大學生經(jīng)常性的、及時的、制度化的聯(lián)系，最大范圍地收集學生的需求信息，用以研究學生學習、研究學生。例如一些高校設立的教務處長學生助理崗和學生教學質(zhì)量信息員制度就不失為一種好辦法。通過學生助理和學生教學質(zhì)量信息員制度讓學生參與教學管理，參與教改方案的修訂，讓學生了解學校教改舉措，反饋其他學生對教學建設與改革的意見和建議，了解教學一線的情況，使學生助理和學生教學質(zhì)量信息員成為學生與學校教學管理者之間的橋梁和紐帶，這樣高校在制定教學管理制度和出臺教學管理改革舉措時就能夠更有針對性，也更能夠體現(xiàn)學生的主體地位。

3.6 加強教學基礎建設，為“人本”取向的教學管

理制度改革創(chuàng)造條件

要改革教學管理制度的弊端，為學生自主學習提供更加自由的選擇空間，就必須加強教學基本建設，完善教學基本設施。要有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)師資隊伍。要通過引進、培訓等多種渠道和措施，在保證教師數(shù)量的前提下，不斷提高教師的整體素質(zhì)和水平，以滿足培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要。要加大投入，保證教學基本設施滿足擴招后教學的要求及因材施教和學生個性發(fā)展的要求。

總之，高校教學管理制度要著力體現(xiàn)以學生為本的現(xiàn)代教學理念，形成以增強教學管理的彈性，強化教學管理制度的服務內(nèi)涵，學生自主發(fā)展為特征的符合時代和社會發(fā)展及受教育者身心發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代教學管理制度體系，這應該成為當前各高校管理者著力思考的問題的推進教學管理制度改革的方向。